Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гришко Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Арго», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее - заявитель, административный орган, межрегиональное управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Арго» (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО “Арго”) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту осуществления деятельности по сбору отходов, при отсутствии в лицензии в составе лицензируемых видов деятельности разрешения на сбор отходов I - IV классов опасности.

Заявитель приводит доводы о доказанности правильности квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 26.04.2021 по 12.05.2021 установлено, что общество осуществляет сбор отходов от сторонних организаций при этом в приложении к лицензии от 07.04.2016 № Д 26 00097-П, переоформленной обществу по решению суда, данный вид работ не значится в составе лицензируемых видов деятельности.

Заинтересованное лицо в письменных возражениях утверждало, что у общества имеется действующая бессрочная лицензия от 07.04.2016 № Д 26 00097-П, а также ссылалось на обстоятельства, установленные судебными инстанциями по делу А63-9610/2014 о признании незаконным решения департамента Росприроднадзора об отказе в переоформлении обществу лицензии по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности, изложенного в письме от 15.08.2014 № 01-16/1181 и приказе от 15.08.2014 № 1756.

Представители заявителя и заинтересованного лица о времени и месте рассмотрения заявленных требований извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств не имеется. В ходе рассмотрения спора представители заявителя и заинтересованного лица приняли участие в судебном заседании 11.08.2021, в котором поддержали доводы и возражения, изложенные письменно.

Исследовав имеющиеся материалы дела, арбитражный суд находит требования заявителя неподлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности от 07.04.2016 № Д 26 00097-П (далее- лицензия от 07.04.2016 № Д 26 00097-П), (т.1, л.д 58-63).

В лицензии от 07.04.2016 № Д 26 00097-П перечислены виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых в составе лицензируемого вида деятельности), в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ):

-обезвреживание отходов I класса опасности;

-обезвреживание отходов II класса опасности;

-обезвреживание отходов IV класса опасности;

-размещение отходов I класса опасности;

-размещение отходов II класса опасности;

-размещение отходов IV класса опасности.

В приложении к лицензии от 07.04.2016 № Д 26 00097-П, которое является неотъемлемой ее частью, установлен перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять виды работ в составе лицензируемого вида деятельности, а именно:

-обезвреживание и размещение: «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» (1 класс);

-обезвреживание и размещение: отходы минеральных масел моторных», «отходы синтетических и полусинтетических масел моторных», «Отходы минеральных масел трансмиссионных», «аккумуляторы свинцовые, отработанные в сборе, без электролита», «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов», «всплывающие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений» (3 класс);

-обезвреживание и размещение: «шины пневматические автомобильные отработанные», «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%)», «отходы бумаги и картона, содержащие отходы фотобумаги», «мусор от сноса и разборки зданий несортированный», «песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%)» (4 класс).

На основании приказа межрегионального управленияот 19.04.2021 № 323 главным специалистом-экспертом ФИО1 в период с 26.04.2021 по 12.05.2021 проведена выездная плановая проверка ООО «Арго» в рамках которой осуществлен выезд и осмотр территории мест фактического осуществления деятельности общества: Полигон ТБО № 1 по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, из земель СПК «Колос», земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:11970 и Полигон ТБО № 2 по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, примерно в 2,7 км по направлению на север от канала Широкийи, земельный участок с кадастровым номером 26:23:080210:2 .

В ходе проверки установлено, что ООО «Арго» осуществляет деятельность по сбору отходов от сторонних организаций в целях их дальнейшего размещения на своих полигонах. Согласно акту проверки от 04.06.2021 поступление (получение) отходов 4 класса опасности за 2020 год в объеме 5 179,023 т с целью дальнейшего размещения подтверждается журналами учета в области обращения с отходами 1-4 классов опасности за 2020 год, а также статистической отчетностью по форме 2 –ТП (отходы) за 2020 год. Поступление (получение) отходов 4 класса опасности за 1 квартал 2021 год в объеме 571, 266 т с целью дальнейшего размещения подтверждается журналами учета в области обращения с отходами 1-4 классов опасности за 1 квартал 2021 года (т. 1 л.д. 46).

По итогам проверки главным специалистом-экспертом ФИО1. 07.06.2021 возбуждено в отношении общества дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. В протоколе от 07.06.2021 № 26э-21-323/П/1-113/1 об административном правонарушении указано, что в нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Федеральный закон № 89-ФЗ), статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ общество осуществляет вид работ по сбору отходов в отсутствие соответствующей лицензии на право осуществления таких работ.

Протокол от 07.06.2021 № 26э-21-323/П/1-113/1 об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «Арго» уведомленного о времени и месте его составления письмом от 04.06.2021 № 04/1.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (абзац 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 3 Федеральный закон № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Из пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 99-ФЗ следует, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

Статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Наличие лицензии наделяет лицо правом на осуществление деятельности, предусмотренной лицензией.

Из представленного в материалы дела акта проверки от 04.06.2021, протокола от 07.06.2021 № 26э-21-323/П/1-113/1 об административном правонарушении следует, что общество имея лицензию от 07.04.2016 № Д 26 00097-П осуществляет деятельность по сбору отходов от сторонних организаций в целях их дальнейшего размещения на своих полигонах. Так согласно акту проверки от 04.06.2021 поступление (получение) отходов 4 класса опасности за 2020 год в объеме 5 179,023 т с целью дальнейшего размещения подтверждается журналами учета в области обращения с отходами 1-4 классов опасности за 2020 год, а также статистической отчетностью по форме 2 –ТП (отходы) за 2020 год. Поступление (получение) отходов 4 класса опасности за 1 квартал 2021 год в объеме 571, 266 т с целью дальнейшего размещения подтверждается журналами учета в области обращения с отходами 1-4 классов опасности за 1 квартал 2021 года.

Поскольку в лицензии от 07.04.2016 № Д 26 00097-П сбор отходов не обозначен в числе видов работ в составе лицензируемого вида деятельности, а осуществление такого вида работ по договорам со сторонними организациями подтверждается материалами проверки, суд соглашается с доводом административного органа об осуществлении ООО «Арго» деятельности по сбору отходов I - IV классов опасности в отсутствие лицензии на сбор отходов I - IV классов опасности.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении № 26э-21-323/П/1-113/1.

Вместе с тем на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции трехмесячный срок привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно части 1 статьи 4.5 названного Кодекса, истек.

Так из материалов дела об административном правонарушении №26э-21-323/П/1-113/1 следует, что должностным лицом административного органа проверка деятельности общества по обращению с отходами была проведена в период с 26.04.2021 по 12.05.2021. Перед началом проверки, в целях исполнения приказа межрегионального управления от 19.04.2021 № 323 ООО «Арго» согласно письму от 26.04.2021 № 70/1 передало в распоряжение административного органа документы согласно описи, в том числе копии данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 2020 и 1 квартал 2021 года, оформленных в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (Журналы учета в области обращения с отходами за 2020 и 1 квартал 2021 года). Также поступление (получение) отходов 4 класса опасности за 2020 год в объеме 5 179,023 т с целью дальнейшего размещения подтверждалось статистической отчетностью по форме 2 –ТП (отходы) за 2020 год, которая была представлена обществом в распоряжение административного органа в 01.02.2021.

Суд считает, что датами обнаружения правонарушения следует считать даты поступления в распоряжение административного органа соответствующей информации, и в этом случае на момент вынесения судебного акта по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения юридического лица к административной ответственности.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данные процессуальные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель