Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Перепелицыной В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Танзи», г. Кисловодск к администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск и комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск

о признании незаконным отказа администрации города-курорта Кисловодска, принятого в лице комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от 22.12.2011 исх.№ 01-15/3737 в предоставлении права аренды на земельные участки, сроком на пять лет, земельного участка для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:20, расположенного по адресу: <...> в районе курортно-тортового комплекса, площадью 231 кв.м и земельного участка для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:21, расположенного по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, площадью 508 кв.м;

об обязании администрации города-курорта Кисловодска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Танзи» на праве аренды сроком на пять лет земельного участка для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:20, расположенного по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, площадью 231 кв.м и земельного участка для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:21, расположенного по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, площадью 508 кв.м;

об обязании комитета имущественных отношений администрации города курорта Кисловодска направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Танзи» проекты договоров аренды сроком на пять лет на земельный участок для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:20, расположенный по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, площадью 231 кв.м и земельный участок для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:21, расположенный по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, площадью 508 кв.м,

при участии:

от заявителя – директора ФИО1,

от заинтересованных лиц: от администрации города Кисловодска – ФИО2, доверенность № 10 от 23.01.2012; от комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Танзи», г. Кисловодск (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск (далее – администрация) и комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск (далее – комитет) о признании незаконным отказа администрации города-курорта Кисловодска, принятого в лице комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от 22.12.2011 исх.№ 01-15/3737 в предоставлении права аренды на земельные участки, сроком на пять лет, земельного участка для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:20, расположенного по адресу: <...> в районе курортно-тортового комплекса, площадью 231 кв.м и земельного участка для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:21, расположенного по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, площадью 508 кв.м; об обязании администрации города-курорта Кисловодска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Танзи» на праве аренды сроком на пять лет земельного участка для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:20, расположенного по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, площадью 231 кв.м и земельного участка для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:21, расположенного по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, площадью 508 кв.м; об обязании комитета имущественных отношений администрации города курорта Кисловодска направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Танзи» проекты договоров аренды сроком на пять лет на земельный участок для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:20, расположенный по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, площадью 231 кв.м и земельный участок для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:21, расположенный по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, площадью 508 кв.м.

Представитель комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие не явившегося представителя комитета.

В обоснование заявленных требований представитель общества пояснил, что ООО «Танзи» обратилось в администрацию города-курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении на праве аренды сроком на пять лет земельного участка для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:20, расположенного по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, площадью 231 кв.м и земельного участка для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:21, расположенного по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, площадью 508 кв.м. Обществом одновременно с заявлением в установленном законном порядке в администрацию города-курорта Кисловодска сданы все необходимые по перечню документы. Также обществом были сформированы испрашиваемые земельные участки, поставлены на кадастровый учет: внесены изменения в сведения государственною кадастра недвижимости в части вида разрешенного использования земельных участков, по результатам публичных слушаний, по поручению комитета обеспечена публикация в официальном печатном издании «Кисловодская газета» от 16.11.2012 № 46 (48) о предоставлении земельных участков и обеспечены публикации по результатам публичных слушаний. Однако обществу отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков, со ссылкой на то, что на территории первой зоны горно-санитарной охраны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий. Причем, ссылки на ограничения, связанные с предоставлением на праве аренды испрашиваемых земельных участков с соответствующим для первой зоны режимом вида разрешенного использования участков не указано.

Считает отказ администрации города-курорта Кисловодска, принятый в лице комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от 22.12.2011 исх.№ 01-15/3737 в предоставлении на праве аренды земельных участков незаконным, так как испрашиваемые земельные участки необходимы для благоустройства территории нежилого здания, принадлежащее на праве собственности ООО «Танзи».

Общество ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального на обжалование отказа, подготовленного комитетом от 22.12.2011 исх.01-15/3737, так как узнало об в мая месяце 2012 года и сразу обратилось в арбитражный суд. Просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве и пояснил, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 26:34:020110:20 и 26:34:020110:21 входят в первый округ санитарной охраны города-курорта Кисловодска, в связи с чем не могут быть предоставлены обществу в аренду под благоустройство территории. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требованиях в полном объеме.

Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска мотивированного отзыва на заявление ООО «Танзи» суду не представил.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 31 октября 2011 года общество с ограниченной ответственностью «Танзи» обратилось в администрацию города-курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении обществу на праве аренды сроком на пять лет земельного участка для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:20, расположенного по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, площадью 231 кв.м и земельного участка для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:21, расположенного по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, площадью 508 кв.м. Обществом одновременно с заявлением в установленном законном порядке в администрацию города-курорта Кисловодска сданы все необходимые по перечню документы.

26 июля 2007 года заявителем испрашиваемые земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами 26:34:020110:20 и 26:34:020110:21, с разрешенным использованием для целей не связанных со строительством, под благоустройство территории, расположенных по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, что подтверждается кадастровыми выписками на земельные участки от 28.05.2012 № 26/501/12-116012 и № 26/501/12-116073.

Постановлениями администрации горда-курорта Кисловодска № 363от 11.04.2011 и № 362 от 11.04.2011 земельным участкам с кадастровыми номерами 26:34:020110:20 и 26:34:020110:21, расположенным по адресу: <...> установлено разрешенное использование – для целей не связанных со строительством под благоустройство.

Проведено информирование население о предстоящем предоставлении земельных участков в аренду, публикация в официальном печатном издании «Кисловодская газета» от 16.11.2012 № 46 (48) о предоставлении земельных участков.

22 декабря 2011 года администрацией в лице комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска вынесено уведомление исх. № 01-15/3737 об отказе обществу в предоставлении земельных участков в аренду, в связи с расположением их в первом округе санитарной охраны города-курорта Кисловодска.

Считая, что отказ в предоставлении земельных участков не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов юридического лица.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса. В силу статьи 11 названного кодекса органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, и вопросы осуществления контроля за использованием земель городского округа.

Пунктом 1 статьи 34 Кодекса предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для того указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган: обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На период обращения общества, предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством осуществлялось на территории муниципального образования города- курорта Кисловодска в соответствии с Порядком предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, на территории городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденною решением Думы города-курорта Кисловодска от 24.06.2009 № 109-39 (далее – Порядок).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются для целей, не связанных со строительством, гражданам и юридическим лицам на праве собственности и в аренду без акта предварительного согласования.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду сроком до 5 лет.

Обществом обеспечивались работы по землеустройству и постановке на кадастровый учет участков. 26 июня 2007 года испрашиваемые земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами 26:34:020110:20 и 26:34:020110:21, расположенные по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, что подтверждается кадастровыми выписками на земельные участки от 28.05.2012 № 26/501/12-116012 и № 26/501/12-116073.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 26:34:020110:20, 26:34:020110:21 входят в 1-ый округ санитарной охраны города-курорта Кисловодска, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании представления прокуратуры Ставропольского края от 10.05.2011 № 7/4-47-2011.

В дальнейшем, в связи с постановкой на кадастровый учет зон округов санитарной и горно-санитарной охраны, с изменениями к порядку внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, по заявлению общества был изменен вид разрешенного использования испрашиваемых участков, и обеспечены новые работы по межеванию (межевые планы от 18.11.2010). Постановлениями администрации горда-курорта Кисловодска № 363от 11.04.2011 и № 362 от 11.04.2011 земельным участкам с кадастровыми номерами 26:34:020110:20 и 26:34:020110:21, расположенных по адресу: <...> установлено разрешенное использование – для целей не связанных со строительством под благоустройство.

Согласно требованиям статьи 16 Федерального закона № 26-ФЗ от 23.02.1995 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны. установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения – исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации № 1425 от 07.12.1996 «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов Федерального значения» (далее – Постановление) установлено, что режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам (пункт 12 Постановления).

Испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 26:34:020110:20 и 26:34:020110:21, расположенные по адресу: <...> прилегают вплотную к нежилому зданию, расположенному по адресу: <...> принадлежащему обществу с ограниченной ответственность «Танзи» на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав от 15.06.2012.

Так как требуемые обществом земельные участки с кадастровыми номерами 26:34:020110:20 и 26:34:020110:21, расположенные по адресу: <...> имеют разрешенное использование – для целей не связанных со строительством под благоустройство территории суд приходит к выводу о возможности их предоставлении на праве аренды.

Таким образом, оспариваемый отказ в предоставлении земельных участков в аренду нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению.

Оценивая уважительность причин пропуска заявителем срока подачи заявления, суд считает его обоснованным для восстановления пропущенного срока подачи заявления, так в материалах дела ни администрация, ни комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска не опровергли доводы заявителя и не представили доказательств, подтверждающих отправку в адрес заявителя оспариваемого отказа.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскивается арбитражным судом со стороны.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Танзи» письменно ходатайствовал о возложении расходов по оплате государственной пошлины при рассмотрении данного дела на заявителя.

Подлинные документы были представлены в судебные заседания и исследованы судом.

руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Танзи», г. Кисловодск (ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города-курорта Кисловодска, принятого в лице комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от 22.12.2011 исх.№ 01-15/3737 в предоставлении права аренды на земельные участки, сроком на пять лет, земельного участка для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:20, расположенного по адресу: <...> в районе курортно-тортового комплекса, площадью 231 кв.м и земельного участка для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:21, расположенного по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, площадью 508 кв.м.

Обязать администрацию города-курорта Кисловодска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Танзи» на праве аренды сроком на пять лет земельного участка для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:20, расположенного по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, площадью 231 кв.м и земельного участка для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:21, расположенного по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, площадью 508 кв.м.

Обязать комитет имущественных отношений администрации города курорта Кисловодска направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Танзи» проекты договоров аренды сроком на пять лет на земельный участок для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:20, расположенный по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, площадью 231 кв.м и земельный участок для целей не связанных со строительством под благоустройство территории с кадастровым номером 26:34:020110:21, расположенный по адресу: <...> в районе курортно-торгового комплекса, площадью 508 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова