Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артюховой И.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вектор Консалтинг», г.Черкесск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

акционерного общества «Корпорация развития Северного Кавказа», г. Ессентуки,

о признании недействительным решения от 11.08.2016 по делу № 77-18.1-2016 о признании жалобы необоснованной,

о признании в действиях организатора торгов- АО «Корпорация развития Северного Кавказа» при организации закупки нарушений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности № 03/01 от 11.01.2015, представителя третьего лица ФИО2 по доверенности № Д-12 от 11.01.2016, в отсутствии представителя заявителя надлежащим образом извещенного,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вектор Консалтинг ( далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным решения от 11.08.2016 по делу № 77-18.1-2016 о признании жалобы необоснованной и о признании в действиях организатора торгов- АО «Корпорация развития Северного Кавказа» при организации закупки нарушений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В заявлении указано, что выводы управления указанные в решении не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель управления с требованиями не согласен, и просит суд в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и материалах к нему.

Ссылается на наличие в деле достаточных и достоверных доказательств.

Представители третьего лица с заявлением не согласен и просит суд, оставить его без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и дав правовую оценку представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, 21.07.2016 г. АО «КРСК» на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о закупке № 27/16 (закупка № 31603913199) о проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание консультационных услуг в рамках исследования финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц (принципалов), получивших кредит на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа, в обеспечение исполнения обязательств, которым предоставлена государственная гарантия Российской Федерации (далее - Извещение, Конкурсная документация, проект договора).

Согласно Извещения, срок начала подачи заявок для участников установлен с 22.07.2016г. по 10.08.2016г. Место подачи заявок: <...>. Дата и время вскрытия конвертов с заявками: 11.08.2016 г. 10:00 (время московское). Дата окончания рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе: 12.08.2016 г. 16:00 (время московское).

Соответственно информация о сроках подачи заявок и их рассмотрения содержится в тексте извещения.

Довод заявителя о том, что Заказчик не разместил соответствующую информацию о порядке оценки заявок является необоснованным и не может быть принят судом ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 27 раздела 2 «Информационная карта конкурса» изложен порядок оценки заявок на участие в конкурсе. Рейтинг заявки на участие в конкурсе представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям с учетом значимости (веса) данных критериев.

Рейтинг заявки на участие в конкурсе i-го участника открытого конкурса определяется по формуле:

Ri =БСi + БСрi + БАi + БКi+ БПi

где БСi, БСрi, БКi, БФi – оценка (балл) соответствующего критерия.

Максимальный рейтинг по критериям, указанным в пункте 25 Информационной карты - 100 баллов. Победителем признается участник, заявка которого наберет максимальный рейтинг.

Соответственно, информация о порядке оценки и сопоставления заявок изложена в конкурсной документации и доступна для ознакомления потенциальными участниками закупки.

Довод ООО «Вектор Консалтинг» о том, что Заказчиком в Конкурсной документации установлены требования к участникам закупки, не соответствующие требованиям Закона № 223-ФЗ также не может быть принят судом, поскольку опровергается материалами дела, а именно.

В пункте 16 раздела 2 «Информационная карта конкурса» указано дополнительное требование к участникам закупки:

- наличие успешного опыта работ по анализу финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц, в том числе государственных компаний и корпораций, а также по анализу инвестиционных проектов, сделок и проектов, направленных на развитие рынков, отраслей и территорий. Указанный опыт учитывается в случае, если данная работа проводилась в период двух календарных лет, предшествующих дате конкурса и при наличии в составе заявки документов, подтверждающих успешно выполненные работы/ оказанные услуги по анализу финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц, в том числе государственных компаний и корпораций, а также по анализу инвестиционных проектов, сделок и проектов, направленных на развитие рынков, отраслей и территорий.

Вместе с тем, в пункте 27 этого же раздела четко прописан механизм оценки по критерию «Опыт работ по анализу финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц, в том числе государственных компаний и корпораций, а также по анализу инвестиционных проектов и сделок и проектов, направленных на развитие рынков, отраслей и территорий». В качестве базового показателя данного критерия определено количество - 30 (тридцати) успешно выполненных работ/ оказанных услуг по анализу финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц, в том числе государственных компаний и корпораций, а также по анализу инвестиционных проектов и сделок и проектов, направленных на развитие рынков, отраслей и территорий. Опыт учитывается в случае предоставления в составе заявки копий документов (договоры, акты выполненных работ), подтверждающих успешное выполненные работ/ оказание услуг по анализу финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц, в том числе государственных компаний и корпораций, а также по анализу инвестиционных проектов и сделок и проектов, направленных на развитие рынков, отраслей и территорий.

При этом участник закупки может обладать опытом успешно выполненных работ вышеуказанного характера в количестве менее 30. И его оценка по данному критерию будет осуществляться на основании подтвержденного количества аналогичных работ по формуле, указанной в п. 27 закупочной документации.

В п. 1.4.4. указаны общие требования к участникам закупки:

Участник конкурса должен соответствовать требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса:

- быть правомочным заключить договор;

- обладать необходимыми лицензиями или свидетельствами на право оказания услуг, подлежащих лицензированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и являющихся предметом заключаемого договора. В подпункте б) пункта 1.4.5. указаны документы, подтверждающие правоспособность лица заключить договор - документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника процедуры закупки − юридического лица – заверенная копия решения о назначении или об избрании физического лица, имеющего в соответствии с учредительными документами юридического лица право действовать от имени участника процедуры закупки без доверенности. В случае если от имени участника процедуры закупки действует лицо по доверенности, заявка на участие в конкурсе должна содержать данную доверенность, заверенную печатью участника процедуры закупки и подписанную от имени участника процедуры закупки лицом или лицами, которому(ым) в соответствии с законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица предоставлено право подписи доверенностей, либо нотариально заверенную копию такой доверенности (легализованную копию такой доверенности или с проставленным на ней апостилем − для иностранных лиц). В случае если указанная доверенность выдана в порядке передоверия, представляется также основная доверенность, на основании которой выдана доверенность в порядке передоверия (или ее надлежащим образом заверенная копия).

Таким образом, дополнительные требования к участникам закупки, установленные пунктом 16 раздела 2 Закупочной документации, в случае несоответствия претендента таким требованиям не влечет отклонения такой заявки, следовательно данное требование не может быть расценено как требование ограничивающее круг потенциальных участников закупочной процедуры.

Довод заявителя о том, что установленный Заказчиком порядок оценки не позволяет объективно выявить лучшие условия выполнения договора, не принимается судом ввиду следующего.

Пунктом 17 раздела 2 «Информационная карта конкурса» прописан состав заявки и порядок размещения документов в составе заявки на участие в конкурсе.

Приложения к заявке:

Анкета участника процедуры закупки (Приложение № 2 к настоящей документации);

Документы, указанные в пункте 1.4.5 настоящей документации, подтверждающие соответствие участника процедуры закупки установленным требованиям.

Проект договора (Приложение №7).

Справка на бланке организации об опыте выполнения договоров по оказанию услуг по анализу финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц, в том числе государственных компаний и корпораций, а также по анализу инвестиционных проектов и сделок и проектов, направленных на развитие рынков, отраслей и территорий (в период двух календарных лет, предшествующих дате конкурса), с приложением копий документов, подтверждающих факт оказания таких услуг (договоры, акты выполненных работ, также возможно предоставление соответствующих комфортных писем заказчиков об успешном опыте работы с указанием основных выполненных работ их основных параметров)).

Справка на бланке организации об оценщиках, состоящих в штате организации, сертифицированных СРО по оценке бизнеса и по оценке недвижимости, с приложением копий трудовых договоров и подтверждений СРО.

Документ, подтверждающий соответствие требования по критерию оценки «квалификация персонала» (справка на бланке организации о штатных специалистах участника закупки, имеющих степень кандидата/ доктора экономических/юридических/ технических наук по состоянию на дату формирования заявки на участие в конкурсе с приложением копий подтверждающих документов (копии трудовых книжек, трудовых договоров и копий документов, подтверждающих наличие ученой степени кандидата/ доктора экономических/юридических/ технических наук)).

В пункте 7 раздела 1 «Инструкции участникам процедуры закупки» Конкурсной документации полно и всесторонне отражена методика оценки и сопоставления, Конкурсная документация доступна для всех участников конкурса. Так, согласно п. 7.1. – 7.4. оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется Комитетом в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки, указанными в Информационной карте конкурса, в срок, указанный в Информационной карте конкурса. Значимость критериев оценки и порядок оценки заявок на участие в конкурсе указаны в Информационной карте конкурса.

На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе Комитетом каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер. Первый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая набрала наибольшее количество баллов.

По результатам оценки заявок на участие в конкурсе, представленных участниками конкурса, в случае признания конкурса состоявшимся, Комитет определяет победителя конкурса.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора (т.е. заявка на участие в конкурсе которого оценена наибольшим количеством баллов) и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Кроме того, в пункте 26 раздела 2 «Информационная карта конкурса» описана методология оценки по критерию «Квалификация персонала» с подробным указанием механизма подсчета оценки по данному критерию и присвоение баллов. Оценка по критерию «Квалификация персонала»:

БПi1 = Пi/Ппред* 20

где: БПi1 – оценка по данному критерию i-го участника конкурса, баллы;

Пi – количество штатных специалистов участника закупки, имеющих степень кандидата/ доктора экономических/юридических/ технических наук, предложенное участников конкурса.

Ппред – предельное значение, установленное заказчиком; равно 20 (двадцати) штатным специалистам участника закупки, имеющим степень кандидата/ доктора экономических/юридических/ технических наук. Квалификация учитывается в случае предоставления в составе заявки копий документов, подтверждающих наличие специалистов в штате участника закупки (копии трудовых книжек, трудовых договоров) и копий документов, подтверждающих наличие ученой степени кандидата/ доктора экономических/юридических/ технических наук.

При отсутствии в составе заявки документов, подтверждающих наличие специалистов в штате участника закупки (копии трудовых книжек, трудовых договоров) и копий документов, подтверждающих наличие ученой степени кандидата/ доктора экономических/юридических/ технических наук, участнику заявки присваивается 0 баллов по данному показателю.

Судом установлено, что отсутствие оценки по критерию «Квалификация персонала» не лишает участника закупки права на рассмотрение и оценку поданной заявке по остальным критериям и не влечет отклонение заявки.

В ходе рассмотрения жалобы, Ставропольским УФАС России не были нарушены процессуальные сроки рассмотрения жалобы, установленные нормами статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, судом установлено, что договор возмездного оказания услуг № 20/05/2016 от 05 сентября 2016 заключенный между акционерным обществом «Корпорация развития Северного Кавказа» и непубличным акционерным обществом «Евроэксперт» исполнен на 80 процентов, что подтверждается представленными в дело доказательствами. Подлинник указанного договора обозревался в судебном заседании.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ лицо должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на орган или должностное лицо.

При этом пунктом 5 статьи 200 АПК РФ регламентировано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Суд, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и сделал вывод о нарушении обществом законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Вектор Консалтинг», г. Черкесск,ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова