Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Максютовой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании заявление

муниципального унитарного предприятия «Отдел капитального строительства администрации города-курорта Кисловодска», г. Кисловодск, ОГРН <***>,

к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, <...>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, жилищно-строительный кооператив «Северный», г. Кисловодск, Управление архитектуры и градостроительства города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН <***>, администрация города- курорта Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН <***>,

о признании действия (бездействия) незаконным,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 16.01.2017 № 2, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 № 01-14/3, в отсутствие представителей третьих лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Отдел капитального строительства администрации города-курорта Кисловодска» (далее - муниципальное предприятие, МУП «ОКС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее - управление жилищного надзора, заинтересованное лицо), в котором согласно требованиям, уточненным представителем в судебном заседании, просило:

-признать незаконным действие (бездействие) управления жилищного надзора, выразившееся в неполучении муниципальным предприятием заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов объекта капитального строительства - 7 блок - секции 186 квартирного жилого дома по ул. Чайковского, 38, в городе-курорте Кисловодске;

-обязать управление жилищного надзора восстановить регистрацию объекта 186 квартирного жилого дома по ул. Чайковского, 38, в городе-курорте Кисловодске (7 блок - секция) в инспекции государственного строительного надзора и выдать муниципальному предприятию заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов объекта капитального строительства - 7 блок-секции 186 квартирного жилого дома по ул. Чайковского, 38, в городе-курорте Кисловодске.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом к участию в деле привлечены жилищно-строительный кооператив «Северный» (далее - ЖСК «Северный»), Управление архитектуры и градостроительства города-курорта Кисловодска, администрация города -курорта Кисловодска.

В обоснование требований муниципальное предприятие поясняло, что с 1990 года на основании решения исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов от 27.02.1990 № 149 (в редакции решения городского исполкома от 30.08.1990 № 160) на территории города-курорта Кисловодска ведется строительство кооперативного 186 квартирного жилого дома по ул. Чайковского, 38, проектом строительства которого предусмотрена поэтапная сдача объекта в эксплуатацию (в 1994 году сданы 1, 2 блок - секции (40 квартир) и в 2002 году сданы 3, 4 блок - секции (40 квартир)). Муниципальное предприятие является заказчиком-застройщиком объекта капитального строительства, заказчиком которого в соответствии с договором от 07.12.2001 № 14/02 об инвестировании строительства кооперативного жилого дома выступает ЖСК «Северный». Строительство осуществляется на земельном участке из земель населенного пункта с кадастровым номером 26:34:0:59, площадью 8 400 кв.м, расположенном по адресу: <...>, поз. 22, находящемся у муниципального предприятия в аренде на основании договора аренды земельного участка от 06.04.2009 № 2007, заключенного с администрацией. 20 января 2010 года муниципальным предприятием на основании заключения о соответствии построенного, отремонтированного реконструированного объекта капитального строительства: 186-квартирный жилой дом - 72 квартиры - (5, 6 блок-секции) поз. 22 в микрорайоне С-1, утвержденного распоряжением министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 18.12.2009 № 199, получено разрешение № RU 26305000-2-7 на ввод в эксплуатацию 5, 6 блок-секций 186 квартирного жилого дома. В 2013 году строительство 7 блок-секции многоквартирного жилого дома было завершено, в связи с чем подписан акт приемки законченного строительством объекта от 30.12.2011, получены справки от подрядных организаций и проектного института о соответствии объекта строительным нормам и правилам, техническим нормам и проектной документации, по заказу ЖСК «Северный» выполнен отчет от 20.08.2013 о техническом обследовании несущих и ограждающих конструкций здания, в котором сделан вывод о надежности и устойчивости в конструктивном отношении и нормальном и безопасном использовании по своему функциональному назначению объекта капитального строительства. В связи с завершением строительства 7 блок-секции 186 квартирного жилого дома муниципальное предприятие в адрес управления жилищного надзора 08.10.2014 направило письмо с просьбой провести итоговую проверку и выдать заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. В письме от 03.12.2014 № 01-14/2118 управление жилищного надзора отказало муниципальному предприятию в выдаче заключения в связи с отсутствием регистрации вышеназванного объекта в инспекции государственного строительного надзора. Также 10.04.2015 муниципальному предприятию в ответ на его обращение управлением жилищного надзора повторно отказано в выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (письмо от 10.04.2015 № 01-14/1509). Полагая, что содержащиеся в письмах управления жилищного надзора выводы противоречат требованиям действующего законодательства, муниципальное предприятие в заявлении ссылалось на несоответствие бездействия заинтересованного лица по невыдаче заключения требованиям частей 2, 4 статьи 54, части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений по предмету требований, изложенных в заявлении об уточнении от 18.01.2017.

Управление жилищного надзора в отзыве заявленные требования не признало полностью, пояснив, что решение исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов от 27.02.1990 № 149 не является разрешением на строительство 186 квартирного жилого дома по ул. Чайковского, 38 в городе-курорте Кисловодске. Срок действия выданного на его основании отделу капитального строительства горисполкома разрешения от 22.01.1992 на производство строительно-монтажных работ истек 30.06.1995. При строительстве 7 блок-секции многоквартирного жилого дома застройщиком в управление жилищного надзора не представлены предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса документы, а именно разрешение на строительство объекта, выданное администрацией, в связи с чем муниципальному предприятию отказано в регистрации данного объекта, рекомендовано подготовить документы, отвечающие требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса. О невозможности проведения итоговой проверки 7 блок-секции и выдачи заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, управлением жилищного надзора неоднократно сообщалось заявителю, что подтверждается письмами от 06.11.2014 № 01-14/1779, от 03.12.2014 № 01-14/2118, от 10.04.2015 № 01-14/1509.

Представитель заинтересованного лица возражал по существу заявленных требований, полагая, что управлением жилищного надзора не было допущено незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы заявителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела решением исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов от 27.02.1990 № 149 отведен ОКСу горисполкома земельный участок С-1 общей площадью 1,6 га в счет полного изъятия земельных участков и сноса жилых домов по ул. Долгорукова, 17, 19, 21, ул. Терской, 41, 43, 45, 47, ул. Маяковского № 28, ул. Стародубовской 3, 4, 36, 38, ул. Подкумской 34, 35, 37, 39, 41, 44, 46 для строительства кооперативного 5-этажного 138 квартирного жилого дома поз. 22, со встроенно-пристроенным помещением детской молочной кухни на 2 000 порций, согласно разработанному проекту.

Решением городского исполкома от 30.08.1990 № 160 изменены емкость и этажность жилого дома (поз. 22) в микрорайоне С-2 (решение исполкома Кисловодского городского совета народных депутатов от 27.02.1990 № 149) и решено: считать емкость -186 квартир, а этажность -9 этажей; откорректировать проект жилого дома (поз. 22) в соответствии с новой емкостью и этажностью.

22 января 1992 года на основании решения исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов от 27.02.1990 № 149 инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля г. Кисловодска ОКСу горисполкома выдано разрешение № 134 на производство строительно-монтажных работ по 186 квартирному жилому дому со встроено- пристроенной детской молочной кухней, поз.22, адрес строительства объекта: микрорайон С-1, ул. Подкумская (далее - разрешение № 134).

Согласно разрешению № 134 оно было действительно до 31.12.1992, и срок его действия ежегодно продлевался инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля г. Кисловодска до 30.06.1995.

Также из материалов дела следует, что 26.10.2007 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок единого землепользования общей площадью 8 400 кв.м с кадастровым номером 26:34:0:59, имеющий местоположение: <...>, поз. 22, разрешенное использование: под строительство жилого дома (кадастровый паспорт земельного участка № 2634/2002/09-52 от 23 марта 2009 года).

06 апреля 2009 года на основании постановления главы города-курорта Кисловодска от 06.04.2009 № 308 администрация (арендодатель) и муниципальное предприятие (арендатор) заключили договор № 2007 аренды земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 8 400 кв. м с кадастровым номером 26:34:0:59, находящийся по адресу: <...>, поз. 22, для использования в целях под строительство жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Согласно пункту 2.1 договора № 2007 срок аренды участка установлен с 06 апреля 2009 года по 05 июля 2009 года.

Распоряжением заместителя министра - начальника инспекции государственного строительного надзора от 18 декабря 2009 года № 199 (далее - распоряжение министерства строительства и архитектуры Ставропольского края № 199) утверждено и выдано МУП «ОКС» заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства 186 квартирного жилого дома - 72 квартиры - (5-6 блок- секция) поз. 22 - в микрорайоне С-1, общая площадь - 5 920, 1 кв.м, этажность - 9, расположенного по адресу: <...>, требованиям проектной документации и технических регламентов (основание для выдачи заключения - акт итоговой проверки от 18.12.2009 № 28-28-2009).

Согласно пункту 2 распоряжения министерства строительства и архитектуры Ставропольского края № 199 решено прекратить строительный надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства, указанного в пункте 1 распоряжения (186 квартирного жилого дома - 72 квартиры, поз. 22 - в микрорайоне С-1, расположенного по адресу: <...>).

20 января 2010 года администрацией в лице управления архитектуры и градостроительства МУП «ОКС» выдано разрешение № Ru26305000-2-7 на ввод в эксплуатацию 186 квартирного жилого дома - 72 квартиры - (поз.22 5-6 блок- секция), расположенного по адресу: <...>, общая площадь - 5920, 1 кв.м, количество зданий -1.

30 мая 2014 года муниципальное предприятие (заказчик) и ЖСК «Северный» (инвестор) заключили дополнительное соглашение № 1 к договору от 07.12.2001 № 14/02, согласно которому МУП «ОКС» продолжило осуществлять функции заказчика-застройщика по окончании строительства и вводу в эксплуатацию 7 блок - секции 186 квартирного жилого дома, поз. 22 в <...>.

По окончании строительства 7 блок - секции 186 квартирного жилого дома МУП «ОКС» 08.10. 2014 обратилось в управление жилищного надзора с заявлением о проведении итоговой проверки и выдаче заключения о соответствии объекта капитального строительства (по объекту «Строительство 186 квартирного жилого дома по ул. Чайковского, 38 - 7 блок-секция») требованиям технических регламентов и проектной документации.

В письме от 03.12.2014 № 02-14/2118 управление жилищного надзора сообщило МУП «ОКС», что объект «Строительство 186 квартирного жилого дома по ул. Чайковского, 38 - 7 блок-секция» в инспекции государственного строительного надзора управления (далее - инспекция) по состоянию на 01.11.2014 не зарегистрирован. Для регистрации объекта и проведения проверок муниципальному предприятию рекомендовано представить в инспекцию организационно-правовую форму, исполнительную и производственную документацию по данному объекту в соответствии со статьями 49, 51, 52 и 55 Градостроительного кодекса.

31 марта 2015 года муниципальное предприятие повторно обратилось в управление жилищного надзора с заявлением № 5/82 о выдаче заключения о соответствии объекта капитального строительства (по объекту «Строительство 186 квартирного жилого дома по ул. Чайковского, 38 - 7 блок-секция») требованиям технических регламентов и проектной документации. К заявлению МУП «ОКС» приложило копии следующих документов: разрешения № 134; распоряжения министерства строительства и архитектуры Ставропольского края № 199; протокола совещания по сдаче в эксплуатацию 7 блок - секции 186 квартирного жилого дома, поз. 22 в <...> (ЖСК «Северный»).

В письме от 10.04.2015 № 01-14/1509 управление жилищного надзора сообщило МУП «ОКС», что для регистрации объекта в инспекции необходимо направить извещение о начале строительства (реконструкции) объекта. Документов в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса застройщиком в инспекцию не представлено. Разрешение № 134, выданное отделом по делам строительства и архитектуры инспекции государственного архитектурно-строительного контроля г. Кисловодска, действительно до 31.12.1992 и было продлено инспектором до июня 1995 года после реорганизации управления, так как инспекция вела надзор за строительством 5-6 блок - секций объекта. Распоряжением министерства строительства и архитектуры Ставропольского края № 199 государственный строительный надзор на объекте прекращен. В связи с изложенным управление жилищного надзора в письме № 01-14/1509 руководствуясь статьей 54 Градостроительного кодекса, указало, что инспекция не вправе осуществлять надзор за спорным объектом.

27 мая 2016 года МУП «ОКС» обратилось в управление жилищного надзора с письмом № 5/106, в котором указывало, что в соответствии с проектной документацией, имеющейся в управлении, 186 квартирный жилой дом по ул. Чайковского, 38 состоит из семи блок - секций. Распоряжением министерства строительства и архитектуры Ставропольского края № 199 был прекращен государственный строительный надзор в отношении 5-6 блок - секций 186 квартирного жилого дома. В отношении 7 блок - секции государственный строительный надзор не прекращался и велся инспекцией. Муниципальное предприятие в письме № 5/106 повторно просило управление жилищного надзора провести итоговую проверку и выдать заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В письме от 01.07.2016 № 0114/3218 управление жилищного надзора сообщило МУП «ОКС» о безосновательности очередного обращения и прекращении в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» переписки по поставленному в нем вопросу, в связи с тем, что ранее неоднократно (03.12.2014 и 10.04.2015) муниципальному предприятию были даны ответы по вопросу о выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Муниципальное предприятие, полагая, что не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы бездействие управления жилищного надзора, следствием которого явилось неполучение МУП «ОКС» заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, обратилось в арбитражный суд с уточненными требованиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что уточненные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, перечень которых приведен в указанной норме права (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса установлена возможность продления срока действия разрешения на строительство выдавшим его органом по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

По смыслу приведенной нормы с заявлением о продления разрешения на строительство застройщик должен обратиться в течение определенного периода времени до истечения срока действия разрешения на строительство. При условии начала строительства (до истечения срока действия выданного разрешения) в продлении действия такого разрешения уполномоченным органом не может быть отказано (при наличии объективной необходимости в выполнении (окончании) строительных работ).

Форма разрешения на строительство устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 16 статьи 51 Градостроительного кодекса).

До ее утверждения разрешения на строительство выдавались по форме, принятой законом и иным нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса, признаются действительными.

Разрешение на строительство должно выдаваться с учетом особенностей, установленных Градостроительным кодексом, например, срок действия разрешения на строительство, возможность выдачи разрешения на отдельные этапы строительства, реконструкции.

Обосновывая нарушение своих прав и законность строительства на земельном участке общей площадью 8 400 кв.м с кадастровым номером 26:34:0:59, имеющем местоположение: <...>, поз. 22, МУП «ОКС» представило решение исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов от 27.02.1990 № 149 и выданное на его основании ОКСу горисполкома разрешение № 134 на право производства работ, действительное до 31.12.1992, срок действия которого продлевался инспектором инспекции государственного архитектурно-строительного контроля города Кисловодска до июня 1995 года.

Вместе с тем судом принято во внимание, что разрешение № 134 выдано ОКСу горисполкома в соответствии с Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.06.1992 № 131 на выполнение всех видов строительно-монтажных работ и действовало до июня 1995 года.

Приказ Минстроя РФ от 03.06.1992 № 131 «О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ» предусматривал необходимость наличия решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве (реконструкции, расширении) объекта, а также проектной документации (согласованной и утвержденной в установленном порядке) и землеотводных документов как условие выдачи разрешения на выполнение строительно-монтажных работ по объектам производственного и непроизводственного назначения.

Согласно определению разрешения на строительство, закрепленному в статье 62 Градостроительного кодекса РФ 1998 года, это документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Разрешение на строительство выдается на срок не более чем три года. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления. Разрешение на строительство может быть продлено на основании заявления заказчика. Порядок и срок продления действия разрешения на строительство устанавливаются органами местного самоуправления.

Единая форма разрешения на строительство была введена частью 16 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции 30.12.2004) и утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698.

Доказательств того, что в период действия разрешения № 134 осуществлялось строительство (выполнение строительных работ) на объекте «Строительство 186 квартирного жилого дома по ул. Чайковского, 38 - 7 блок-секция», в материалах дела не имеется. Из копии акта № 1 приемки законченного строительством объекта - «186 квартирный жилой дом (блок - секция 7), поз. 22, в <...>», составленного 30.12. 2011 с участием представителей заказчика ЖСК «Северный» и подрядчика ООО «Композит», следует, что проектно-сметная документация в отношении предъявленного к приемке объекта строительства утверждена и переутверждена главой администрации города Кисловодска 25.08.1995 № 1218; строительно-монтажные работы на объекте были осуществлены в сроки: апрель 2002 года - 30 декабря 2011 года.

Таким образом, срок действия разрешения № 134 истек в июне 1995 года, строительно-монтажные работы на объекте были осуществлены в период с апреля 2002 года по 30 декабря 2011 года, Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 № 698 введена Единая форма разрешения на строительство, доказательств, получения которого муниципальным предприятием в материалы дела не представлено, соответственно оснований считать строительство спорного объекта осуществляемом на законных основаниях у суда не имеется.

Имеет значение и то, что в 2004 - 2005 годах ОАО «Институт Гражданпроект» был подготовлен проект «Корректировка рабочего проекта 186 квартирного жилого дома поз. 22 в микрорайоне С-1 г. Кисловодска». Корректировка проекта выполнена в связи с: заменой сборных перегородок на мелкоштучные керамзитобетонные блоки; отменой объемных сантехкабин; заменой деревянных оконных и балконных блоков на блоки ПВХ по ГОСТ 30673-99 с двойным стеклопакетом и подоконной доской; отменой конструкций теплого чердака, с заменой плоской кровли на шатровую крышу. В материалы дела представлена копия заключения экспертизы промышленной безопасности № 2/233 проекта «Корректировка рабочего проекта 186 квартирного жилого дома поз.22 в микрорайоне С-1 г. Кисловодска» (в части газоснабжения), подготовленного ООО фирмой «Инженерный центр», утвержденного Управлением Ставропольского округа Госгортехнадзора России 21.09.2005 № 09/ПД-11718.

Приняв во внимание истечение первоначальных проектных сроков строительства 186 квартирного жилого дома поз. 22 в микрорайоне С-1 г. Кисловодска, наличие изменений проектной документации объекта строительства, суд приходит к выводу, что спорное строительство было допустимо исключительно после получения нового разрешения на строительство по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698, в порядке инициирования соответствующей процедуры в уполномоченном органе местного самоуправления, при условии представления документов, перечисленных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса. Доказательств такого обращения не имеется и суду не представлено.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно статье 54 Градостроительного кодекса предметом государственного строительного надзора является проверка выполнения требований, установленных Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области градостроительной деятельности.

Также, пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение), определяющим задачу государственного строительного надзора (далее - надзор), установлено, что осуществление надзора направлено на предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

На основании пункта 8 Положения надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).

Частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса закреплена обязанность застройщика или заказчика направить в уполномоченные на осуществление надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ и необходимые документы.

Порядок и содержание осуществления надзора сопряжено с выполнением нескольких административных процедур, с наделением правами и обязанностями должностных лиц при осуществлении надзора, наделением правами и обязанностями лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору), предусмотренных Положением, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 16 Положения после завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы, и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

В связи с чем, заключение о соответствии является результатом исполнения функции - осуществление надзора, подготовленное после совершения перечня необходимых административных процедур, предусмотренных Положением.

Пунктом 17 Положения установлено, что орган государственного строительного надзора выдает соответствующее заключение, если при строительстве объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии. Орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче упомянутого заключения в случае, если были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до выдачи заключения о соответствии (пункт 18 Положения).

В силу пункта 21 Положения решение государственного строительного надзора об отказе в выдаче заключения о соответствии объекта строительным нормам и правилам может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке.

Как установлено судом, строительство объекта осуществлялось при отсутствии разрешения на строительство, без извещения органа государственного строительного надзора о начале выполнения работ.

Принимая во внимание отсутствие доказательств соблюдения требований градостроительного законодательства в ходе строительства спорного объекта, арбитражный суд считает, что данные обстоятельства не позволяли управлению жилищного надзора выдать МУП «ОКС» заключение о соответствии объекта капитального строительства требованиям, предъявляемым к нему существующими нормами.

Содержащийся в письмах от 06.11.2014 № 01-14/1779, от 03.12.2014 № 01-14/2118, от 10.04.2015 № 01-14/1509 отказ управления жилищного надзора в выдаче МУП «ОКС» заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации соответствует закону, поскольку государственный строительный надзор в период строительства органом государственного строительного надзора не осуществлялся.

Доказательств того, что решение органа государственного строительного надзора об отказе в выдаче соответствующего заключения было оспорено в порядке, предусмотренном в пункте 21 Положения, суду не представлено.

Вместе с тем заявление о признании незаконным бездействия управления жилищного надзора, выразившегося в невыдаче муниципальному предприятию заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства, подано в арбитражный суд по истечение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из абзаца второго пункта 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В силу принципа состязательности, нормативно закрепленного в статье 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Часть 3 статьи 41 АПК РФ также предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные названным Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с указанным Кодексом.

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные вышеназванным Кодексом последствия.

Часть 4 статьи 198 АПК РФ предоставляет заинтересованным лицам право ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. При этом у суда возникает обязанность рассмотреть вопрос о восстановлении пропущенного срока только при наличии соответствующего ходатайства от заинтересованной стороны. В спорном случае мотивированного ходатайства с обоснованием причин пропуска срока обращения с заявлением МУП «ОКС» заявлено не было.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель