Гражданский кодекс часть 1

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: глава муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края

- признать незаконными бездействие Главы администрации муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края ФИО2 выразившегося в отказе подписать Акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства от 18 июля 2007г. ;

- признать незаконным отказ в предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка и обязать устранить допущенное нарушение.

В заседании суда приняли участие:

От заявителя: предприниматель ФИО3 (ИНН <***>)

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 по доверенности № 682 от 07.04.2008г.

от третьего лица- представитель не явился.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в Арбитражный суд Ставропольского края , с заявлением к глава муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании незаконными бездействия должностного лица.

Определением от 14 мая 2008г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (Т.1 л.д.151)

Представитель заявителя обратился с ходатайством о замене ненадлежащего ответчика главу муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края на надлежащего Администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края , с.Кочубеевское.

Определением от 28 мая 2008г. (Т.2 л.д.8) надлежащим ответчиком (заинтересованным лицом) по делу является Администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края , с.Кочубеевское.

Заявитель уточнял требования в порядке статьи 49 АПК РФ(Т.1 л.д.147), которыми просит:

Указанные выше уточнения арбитражным судом приняты, о чем вынесено определение от 14 мая 2008г (Т.1л.д.152).

Заявитель представил в суд дополнения к заявлению (Т.2 л.д.12) согласно которым, индивидуальный предприниматель ФИО3 просит признать незаконным отказ Администрации Кочубеевского муниципального района о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения строительства автомобильной газовой заправочной станции в селе Заветное, Кочубеевского района, Ставропольского края по улице Мостовая 32, индивидуальному предпринимателю ФИО3 и обязать устранить допущенное нарушение. Указанное дополнение судом рассмотрено и в удовлетворении отказано, поскольку статья 49 АПК РФ посвящена распорядительным действиям сторон, их специальным, только им присущим процессуальным правам. Одним из распорядительных действий является изменение предмета или оснований иска (ч.1 ст. 49 АПК РФ). Изменение предмета или основания иска взаимосвязано с понятием тождества искового заявления, что предполагает наличие тех же сторон в деле, того же предмета иска и тех же оснований иска. Изменение и предмета, и основания иска нарушит тождество, налицо будет новый иск, который надлежит рассматривать как новое дело.

Заявитель в своих дополнениях изменяет и предмет и основания заявления, что в соответствии со статьей 49 АПК РФ недопустимо.

В судебное заседание представитель третьего лица- Главы администрации муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края ФИО2 не явился и представил заявление № 489 от 29.07.2008г. о рассмотрении дела в его отсутствие. Судом заявление рассмотрено и с учетом мнения сторон удовлетворено. В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии представителя третьего лица, по имеющимся материалам в деле.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал полностью, по основаниям изложенным в заявлении .

Просит признать незаконными бездействия главы муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края выразившегося в отказе подписать акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства и обязать устранить допущенное нарушение и признать незаконным отказ в предварительном согласовании места размещения объекта с приложением границ земельного участка. Указанные действия муниципального органа нарушают права ФИО3 в сфере предпринимательской деятельности.

Заинтересованное лицо, Администрация Кочубеевского муниципального района заявленные требования не признало по основаниям , изложенным в возражениях (Т.2.л.д.14-15)

Представитель Администрации просит в удовлетворении заявленных требований отказать и поясняет следующее, что заявление индивидуального предпринимателя ФИО3 было рассмотрено комиссией по выбору земельных участков и предварительного согласования места размещения объектов строительства и реконструкции на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края. В соответствии с решением комиссии (протокол № 5 от 15 мая 2008г.) заявителю было отказано в выборе земельного участка для строительства АГЗС, в связи с отсутствием ряда документов, в частности справки об информировании населения об отводе земельного участка под строительство АГЗС администрации муниципального образования Заветненского сельсовета.

Представитель третье лица – глава муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, в представленном отзыве (Т.1 л.д.47-49)указывает , что считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению и просит в иске отказать, поскольку жители села Заветного, Совет депутатов муниципального образования Заветненского сельсовета возражают против строительства АГЗС в близи памятника истории и культуры, что подтверждается представленными в дело письмами (Т.1.л.д.54, 58-60)

Материалами дела установлено:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере придорожного сервиса в границах села Заветного, Кочубеевского района на земельном участке расположенном в полосе отвода ФАД «Кавказ», предоставленном на основании постановления Главы Кочубеевской районной администрации Ставропольского края № 491 от 20.08.1998г. (Т.1 л.д. 13)

Решением Заветненского сельского совета народных депутатов Кочубеевского района Ставропольского края № 28 от 18.08.1993г. предпринимателю ФИО3 предоставлен земельный участок для строительства рынка площадью 0,03 га в черте населенного пункта Заветное в бессрочное пользование. Согласно указанному постановлению свидетельство на право пользования земельным участком должно быть получено после завершения строительства рынка и при выполнении условий договора (Т.1 л.д.125). Постановлением Главы кочубеевской районной государственной администрации Ставропольского края от 6 декабря 2001г. № 566 (Т.1 л.д.127) утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию автопавильона с торговой точкой, расположенной на 339 км автомагистрали «Краснодар-Баку». Заявителем в судебное заседание не представлено свидетельства о праве бессрочного пользования на земельный участок площадью 0,03 га.

В соответствии с представленной заявителем, в судебное заседание архивной копии Постановления Кочубеевской районной государственной администрации Ставропольского края № 491 от 20.08.1998г.укзано, что предпринимателю ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,042 га на 49 лет. Договор аренды указанного земельного участка в судебное заседание заявителем также представлен не был.

В материалах дела имеется письмо Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, Кочубеевский отдел (Т.1 л.д.138) согласно которому, в Едином государственном реестре прав записи о регистрации права на недвижимое имущество- земельный участок расположенный в районе 339 км автодороги «Кавказ» при въезде в село Заветное отсутствует.

17 сентября 2007г. индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился с заявлением к главе муниципального образования Заветненского сельсовета по выбору земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства АГЗС в <...> (примыкает к автомагистрали «Кавказ» на км., 211 + 150 справа).

Из письма главы муниципального образования Заветненского сельсовета заявителю стало известно, что 12 сентября 2007г. на заседании Совета депутатов муниципального образования принято Решение № 15 отказано в предоставлении земельного участка по АГЗС.

В материалах дела имеется повторное заявление предпринимателя ФИО3 о согласовании размещения объекта строительства, указанное заявление направлено заявителем по почте, что подтверждается почтовой квитанцией (Т.1 л.д.29 ) и уведомлением о вручении (Т.1 л.д.30)

22 февраля 2008г. Главой администрации Кочубеевского муниципального района вынесено постановление № 203 (Т.1 л.д.35) о заключении договора пользования на земельный участок из земель населенных пунктов в селе Заветном Кочубеевского района Ставропольского края согласно которому, администрации муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края предоставлен земельный участок площадью 0,08 га, являющийся государственной собственностью, категория земель «земли населенных пунктов», для муниципальных нужд.

В своем заявлении предприниматель ФИО3 ссылается на то, что размещение АГЗС соответствует генеральному плану села Заветного, разработанного проектным институтом «Ставропольгипросельхозстрой» и утвержденного решением исполкома Кочубеевского Райсовета депутатов трудящихся 10 марта 1967г. № 125. Все необходимые согласования для утверждения акта выбора земельного участка для строительства АГЗС получены, а именно: лицензия № ЭВ-35-000194 от 27.05.2005г. на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов (Т.1 л.д.11); свидетельство № А35-03172 от 17.05.2005г. о регистрации станции газозаправочной (автомобильной) (Т.1 л.д.12); паспорт опасного отхода зарегистрированный в Управлении Ставропольского округа по технологическому и экологическому надзору № 19986А от 3.05.2005г. (Т.1 л.д.13); заключение Управления по технологическому и экологическому надзору по ставропольскому краю на предмет соответствия требованиям промышленной безопасности (Т.1 л.д.16); санитарно-эпидемиологическое заключение № 26 ГН.01.535.Т.000115.08.07 от 28.08.2007г.(Т.1 л.д.17); градостроительное заключение на строительство АГЗС (Т.1 л.д.19); экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» от 14.08.2007г. по отводу земельного участка под строительство(Т.1 л.д.21), где указано, что земельный участок отвечает требованиям стандартных норм и правил; Управление ГИБДД ГУВД СК согласовывает размещение стационарной авто газозаправочной станции на км 339 автомобильной дороги «Кавказ» при условии выполнения определенных требований, которые перечислены в письме УГИБДД ГУВД СК № 16/4-4199 от 09.09.2005г.(Т.1 л.д.22);технические требования к проектированию АГЗС выданные ФГУ «Управление ордена Знак почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного Агентства» 30.08.2007г. № 18/2560 (Т.1.л.д.23); акт(заключение) историко-культурной экспертизы № 2869 от 23.08.2007г. (Т.1 л.д.26) с приложением № 1 памятник истории «Трактор-трактористам, проложившим первую колхозную борозду».Вид с северо-востока (Т.1 л.д.28)

Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с распоряжением главы администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 05.09.2006г. № 124-р «О комиссии по выбору земельных участков и предварительно согласования места размещения объектов строительства и реконструкции объектов на территории Кочубеевского муниципального района» (Т.1 л.д.50). По утверждению представителя заинтересованного лица заседание комиссии было проведено 15 мая 2008г., что подтверждается протоколом (Т.2 л.д.1), где указано, что заявление предпринимателя ФИО3 вместе с приложенными к нему документами рассмотрено и в выборе земельного участка для строительства АГЗС в данном месте предпринимателю отказано. Основанием отказа послужило отсутствие ряда документов: выписки из земельно-шнуровой книги и справки об информировании населения об отводе площадки под строительство, а также заявитель начал вести строительные работы без соответствующего разрешения на строительство, о чем свидетельствуют предписание Филиала ГУПСК «СКВК Кочубеевский «Райводоканал» от 05.03.2008г. и Постановление Кочубеевского районного суда от 22.06.2007г.

Уклонение администрации от принятия решения о предварительном согласовании места размещения АГЗС и утверждении акта выбора земельного участка для строительства АГЗС послужило основанием для предъявления предпринимателем в арбитражный суд рассматриваемого заявления.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором указывает назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

В отзыве заинтересованное лицо ссылается на то, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, правомерно не принято администрацией, поскольку граждане не были информированы о предоставлении земельного участка.

Обязанность по информированию населения о предоставлении земельного участка для строительства возложена Земельным кодексом Российской Федерации на орган местного самоуправления.

В статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены сроки для информирования населения органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства, а также сроки для принятия им решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, поэтому названные действия должны быть совершены уполномоченным органом в разумные сроки.

В соответствии с пунктом 10 Положения о комиссии по выбору земельных участков и предварительного согласования места размещения объекта строительства и реконструкции на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, утвержденного распоряжением главы администрации Кочубеевского муниципального района ставропольского края от 05.09.2006г. № 124-р, подписанный членами Комиссии акт выбора земельного участка направляется для утверждения постановлением главы администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о предварительном согласовании места размещения объекта. Заявление предпринимателя о выборе земельного участка от 15.04.2008г. было рассмотрено комиссией по выбору земельных участков и предварительного согласования места размещения объектов строительства и реконструкции на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края. В соответствии с решением комиссии от 15 мая 2008г. предпринимателю было отказано в выборе земельного участка для строительства АГЗС в связи отсутствие ряда документов: выписки из земельно-шнуровой книги и справки об информировании населения об отводе площадки под строительство, а также заявитель начал вести строительные работы без соответствующего разрешения на строительство, о чем свидетельствуют предписание Филиала ГУПСК «СКВК Кочубеевский «Райводоканал» от 05.03.2008г. и Постановление Кочубеевского районного суда от 22.06.2007г.

Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Обязанность информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства возникает до составления акта выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства и имеет целью информирование не только населения соответствующего муниципального образования, но и всех лиц, потенциально заинтересованных в приобретении земельного участка. Отсутствие детально регламентированной процедуры такого информирования не освобождает органы местного самоуправления от обязанности сообщить информацию о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства способом, доступным населению муниципального образования.

Администрация не информировала население о предоставлении спорного земельного участка. В материалах дела имеются письма: директора сельского музея от 19.02.2008г. (Т.1 л.д.54); выписка из протокола № 1 от 22.02.2008г. общего собрания членов СПК колхоза имени Ленина и ходатайство на имя главы Муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района с просьбой на выдавать разрешение на строительство АЗС (Т.1 л.д.58-59); обращение Совета партии «Единая Россия» на имя главы Заветненской администрации от 27.12.2007г. с просьбой о запрете строительства газовой заправки (Т.1 л.д.60)

Акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения для строительства АГЗС от 18.07.2007 не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку он не подписан двумя членами комиссии, а именно главой администрации муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевскоо района Ставропольского края и начальником Кочубеевского центра обслуживания клиентов Невинномысского узла электросвязи Ставропольского ОАО «ЮТК» (Т.1 л.д.10). Без подготовленного в установленном порядке акта выбора земельного участка и осуществления информирования населения о предоставлении участка для строительства у суда нет оснований для понуждения администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении участка для строительства АГЗС.

Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Кодекса, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении участка для строительства. Предприниматель не представил кадастровой карты земельного участка для размещения АГЗС <...> примыкает к автомагистрали «Кавказ» на 211 км.,+150 м., справа).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

проведение работ по формированию земельного участка;

государственный кадастровый учет земельного участка;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 31 Кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. В соответствии с пунктом 6 названной статьи уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу пункта 3 статьи 31 Кодекса орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. По смыслу этой нормы такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.

Администрация не представила суду доказательства, свидетельствующие о том , что орган местного самоуправления информировал население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства АГЗС предпринимателем ФИО3

Согласно п.3 ст.31 ЗК РФ и ст.18 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления городских и сельских поселений должны информировать местное население о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка для строительства. Обязанность информирования населения предшествует выбору земельного участка и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта недвижимости. Из смысла закона следует, что информирование населения должно производиться через средства массовой информации, доступным всем гражданам, проживающим в муниципальном образовании.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов , незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов , органов местного самоуправления , иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности , незаконно возлагают на них какие-либо обязанности , создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах , связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным , действия (бездействия) государственных органов , органов местного самоуправления , иных органов , должностных лиц , является одновременно , как его несоответствие закону , так и нарушение указанным актом , действием (бездействие) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица , обратившегося в суд , в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд , установив , что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов , органов местного самоуправления , иных органов , должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности , принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований предпринимателю ФИО3 отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья Л.В. Быкодорова