Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ульбашевой Т.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Кавминкурортресурсы», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>

при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра), г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об оспаривании постановления Росприроднадзора от 28.06.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-96/5 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, о снижении размера административного штрафа до 150 000 руб., об оспаривании представления Росприроднадзора от 28.06.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-96/6 в части,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.06.2021 № 1935/21, диплом рег. номер 736 от 27.06.2003, представителей заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 02.07.2021 №52, диплом рег. номер 10-0168 от 10.07.2018, ФИО3 по доверенности от 02.02.2021 № 41, в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Кавминкурортресусры» (далее – заявитель, общество, АО «Кавминкурортресурсы») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее – заинтересованное лицо, административный орган, межрегиональное управление Росприроднадзора), в котором просило:

-изменить постановление межрегионального управления Росприроднадзора от 28.06.2021 № 26в-21-001-2021- в/А/Ф-96/5 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), снизив размер назначенного наказания в виде штрафа до 150 000 руб.;

-признать незаконным представление межрегионального управления Росприроднадзора от 28.06.2021№ 26в-21-001-2021-в/А/Ф-96/6 об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, в части возложения на АО «Кавминкурортресурсы» обязанности представления в Росприроднадзор плана мероприятий по устранению нарушений пункта 3.3. условий пользования недрами к лицензии СТВ 01248 МЭ от 29.05.2018 (не приобщен в установленном порядке горноотводный акт от 09.10.2018 № 26-3500-00016), пункта 4.2. условий пользования недрами (отсутствует документация, свидетельствующая о бурении скважин в акватории озера Тамбукан на всю мощность озерной толщи осадков, а также не обеспечена разработка мероприятий, предусматривающих оптимальные экологические условия, такие как оптимальная минерализация рапы, постоянный уровень воды в водоеме, сохранение анаэробных условий деструкции органических веществ), пункта 4.1.9., 4.2. условий пользования недрами (отсутствует программа мониторинга месторождения в соответствии с действующими нормативными документами).

Представитель заявителя требования поддерживал по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему.

Межрегиональное управление Росприроднадзора в отзыве требования не признало полностью, так как по результатам проведения внеплановой выездной проверки установлены нарушения обществом требований законодательства о недрах при эксплуатации Тамбуканского месторождения. Общество не включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Представители заинтересованного лица возражали относительно заявленных требований, по доводам указанным в отзыве.

Третьим лицом Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) представлен отзыв, согласно которому в настоящее время АО «Кавминкурортресурсы» осуществляет право пользования недрами на основании лицензии СТВ 01248 МЭ от 29.05.2018, выданной до 01.05.2035. Включение в лицензию в качестве ее неотъемлемой части документов, удостоверяющих границы горного отвода, может осуществляться по инициативе пользователя недр в рамках осуществления процедуры внесения изменений и дополнений в лицензию.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явились, ходатайств не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив доводы заявления, отзывов, дополнений к отзывам, выслушав мнения представителей сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, общество является владельцем лицензии на пользование недрами от 29.05.2018 СТВ 01248 МЭ с целевым назначением и видами работ для добычи лечебной грязи на месторождении озера Тамбукан для бальнеотерапивтического применения. Участок недр расположен в Предгорном районе Ставропольского края имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии - 01.05.2035.

Согласно приложению № 1 к лицензии СТВ 01248 МЭ (Условия пользования недрами, пункт 1.3) лицензия СТВ 01248 МЭ оформлена на основании приказа Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (приложения № 2 к лицензии), в связи с изменением наименования юридического лица – пользователя недр с открытого акционерного общества «Кавминкурортресусры» на АО «Кавминкурортресурсы», на срок действия лицензии и с сохранением условий пользования недрами, установленных прежнему пользователю недр открытому акционерному обществу «Кавминкурортресусры» лицензией СТВ 00319 МЭ (в редакциях изменений к лицензии: №1 от 08.08.2000, № 2 от 04.02.2015).

Межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.03.2021 № 109 и приказа от 31.03.2021 № 156 по поручению заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 02.03.2021 № ЮТ-П47-147с проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Кавминкурортресурсы».

По результатам проведения внеплановой выездной проверки межрегиональным управлением Росприроднадзора составлен акте проверки от 15.04.2021 № 001-2021-в/А (далее - акт проверки), согласно которому общество:

не приобщило в установленном порядке к лицензии СТВ 01248 МЭ горноотводный акт от 09.10.2018 № 26-3500-00016, что является нарушением пункта 3.3 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01248 МЭ от 29.05.2018;

не обеспечило заключение дополнительного соглашения к лицензии в части уровней добычи лечебной грязи Тамбуканского месторождения, что является нарушением пункта 3.2.2 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01248 МЭ от 29.05.2018;

не осуществляет бурение скважин в акватории озера Тамбукан на всю мощность озерной толщи осадков (отсутствует документация, свидетельствующая о бурении), что является нарушением пункта 4.2 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01248 МЭ от 29.05.2018;

не разработало мероприятий, предусматривающих оптимальные экологические условия, такие как оптимальная минерализация рапы, поддержание постоянного уровня воды в водоеме, сохранение анаэробных условий деструкции органических веществ, что является нарушением пункта 4.2 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01248 МЭ от 29.05.2018;

не разработало программу мониторинга месторождения в соответствии с действующими нормативными документами, что является нарушением пунктов 4.1.9, 4.2 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01248 МЭ от 29.05.2018;

имеет технологическую схему не соответствующую структуре, форме и содержанию (в проектной документации отсутствуют мероприятия по рациональному использованию и охране недр, по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами), что является нарушением пункта 4.2 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01248 МЭ 29.05.2018.

На основании акта проверки в отношении общества в присутствии его представителя, действующего на основании доверенности, 24.05.2021 был составлен протокол об административном правонарушении № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-96/1.

Согласно постановлению от 28.06.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-96/5 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Постановление от 28.06.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-96/5 вынесено в присутствии полномочного представителя юридического лица, действующего на основании доверенности от 29.03.2021 № 77АГ 6341369, копия постановления получена представителем, о чем имеется соответствующая отметка.

В представлении от 28.06.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-96/6 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, административный орган указал, что общество допустило несоблюдение требований законодательства о недрах при эксплуатации Тамбуканского месторождения, а именно:

не имеет документации, свидетельствующей о бурении скважин в акватории озера Тамбукан на всю мощность озерной толщи осадков, что является нарушением пункта 4.2 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01248 МЭ от 29.05.2018;

не обеспечило разработку мероприятий, предусматривающих оптимальные экологические условия, такие как оптимальная минерализация рапы, поддержание постоянного уровня воды в водоеме, сохранение анаэробных условий деструкции органических веществ, что является нарушением пункта 4.2 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01248 МЭ от 29.05.2018;

не имеет программы мониторинга месторождения в соответствии с действующими нормативными документами, что является нарушением пунктов 4.1.9, 4.2 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01248 МЭ от 29.05.2018;

Согласно представлению от 28.06.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-96/6 общество обязано принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в том числе усилить контроль за исполнением требований природоохранного законодательства, предоставить в межрегиональное управление Росприроднадзора план мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Представление вручено полномочному представителю общества 28.06.2021, о чем имеется соответствующая отметка.

Посчитав постановление от 28.06.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-96/5 незаконным в части размера назначенного штрафа, а также представление частично незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Оценивая довод заявителя об отсутствии у него обязанности включать в лицензию СТВ 01248 МЭ от 29.05.2018 горноотводный акт от 09.10.2018 № 26-3500-00016, суд соглашается с административным органом, отметившим в ходе проверки, что полученный обществом горноотводный акт от 09.10.2018 № 26-3500-00016, которым Кавказским управлением Ростехнадзора обществу согласованы планы развития горных работ на 2019-2020 года в границах Тамбуканского месторождения, в силу действовавших правовых норм подлежал включению в лицензию СТВ 01248 МЭ от 29.05.2018 в качестве его неотъемлемой составной части.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В статье 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о недрах (в редакции, действовавшей в период проверки и принятия оспариваемых правовых актов) предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Согласно части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

АО «Кавминкурортресурсы» являясь недропользователем, осуществляет добычу лечебной грязи на Тамбуканском месторождении.

Лицензия на пользование недрами СТВ 01248 МЭ зарегистрирована

в Департаменте по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу 29.05.2018, сроком действия до 01.01.2035.

Технологическая схема разработки Тамбуканского месторождения лечебной грязи согласованна начальником отдела горного надзора и охраны недр управления Ставропольского округа по технологическому и экологическому надзору России 12.11.2007.

Обществом включен в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части горноотводный акт от 30.04.2015 № 339.

При проверке АО «Кавминкурортресуры» представлен горноотводный акт от 09.10.2018 № 26-3500-00016, которым Кавказским управлением Ростехнадзора согласованны планы развития горных работ на 2019-2020 года в границах Тамбуканского месторождения. Данный акт в установленном порядке не был включен в лицензию СТВ 01248 МЭ от 29.05.2018 в качестве ее неотъемлемой составной части.

Вместе с тем приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461 «Об утверждении требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» установлено, что настоящие Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливают структуру и содержание проекта горного отвода при обосновании границ горного отвода, форме документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, и ведению реестра горноотводной документации.

Таким образом, спорная лицензия не предоставляет актуальную информацию по статусу предоставленных границ участка недр.

Порядок выдачи, оформления, регистрации лицензий на пользование недрами в спорный период установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденный Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315 (далее- Административный регламент).

В подпунктах 3, 6 пункта 24 Административного регламента предусмотрено, что в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии), схема расположения участка недр, пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование в виде отражения географических координат угловых точек, а также сведения об участке недр.

Согласно данному Административному регламенту результатом исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является выдача заявителю зарегистрированного дополнения к лицензии на право пользования недрами или отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами.

Основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр являются: заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (пункт 38 Административного регламента).

Заявка на внесение изменений и дополнений подписывается уполномоченным лицом заявителя и подается в соответствующий территориальный орган Роснедр (пункт 39 Административного регламента).

Таким образом, ответственность за надлежаще оформленную документацию целиком возложена на пользователя недр.

При таком положении оценив, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает обоснованным вывод административного органа, что невыполнение требований по включению в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части документа, удостоверяющего уточненные границы горного отвода, а именно горноотводного акта от 09.10.2018 № 26-3500-00016, образует состав административного правонарушения и влечет ответственность по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Аналогичный правовой подход содержится в судебных актах арбитражных судов, принятых по делу № А57-5075/2019, оставленных без изменения определением Верховного суда РФ от 18.03.2020 № 306-ЭС20-2525, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 № 15АП-425/20, согласно которому предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Также обязанность по обеспечению соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр, охране окружающей среды; сохранности разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях, возложена пунктами 7, 9 части 2 статьи 22 Закона о недрах на пользователя недр.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Пунктом 4.1.9. лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии СТВ 01248 МЭ от 29.05.2018) предусмотрена обязанность владельца лицензии обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ.

Основные требования по обеспечению рационального использования и охраны недр, окружающей среды и безопасного ведения работ, связанных с добычей лечебной грязи (включая доразведку месторождения) должны устанавливаться в проектных документах соответствующих видов работ, прошедших необходимые согласования и экспертизы (пункт 4.2. лицензионного соглашения).

Месторождение лечебной грязи озера Тамбукан расположено на границе двух субъектов Российской Федерации: Ставропольского края и Кабардино-Балкарской Республики, в 12 километрах юго-восточнее города Пятигорска.

Строение грязевой залежи Тамбуканского месторождения представляет собой сложное трехслойное распределение мощностью от 0,0 до 1,2 метра, в том числе: грязь интенсивно черного цвета, мягкая, верхний слой разжиженный, засоренность 0, запах H2S (мощность 0,0 - 0,4 метра); грязь черного цвета, мягкопластичная, однородная, засоренность 1 (редкие кристаллы мелкого гипса), слабый запах HbS (мощность 0,4-0,6 метра); грязь темно-серого цвета местами с прослоями черного, пластичная, засоренность 0, слабый запах H2S (мощность 0,6-1,0 метра); глина серая (стально-серая), вязкопластичная, без запаха (мощность 1,0-1,2 метра). Лечебная грязь, используемая для бальнеологических процедур, представляет собой однородную смесь этих слоев, при этом недостаточная плотность и избыточная влажность верхнего слоя компенсируется противоположными качествами нижнего слоя. Процесс смешения грязи начинается при ее добыче с использованием многоковшевой землечерпалки, продолжается при погрузочно-разгрузочных работах и завершается в грязелечебнице при подготовке к лечебному использованию.

Технологической схемой разработки Тамбуканского месторождения установлена необходимость периодического бурения скважин на всю мощность озерной толщи осадков до 5-8 метров в целях определения глубины, затронутой процессом распреснения грязевого раствора.

В ходе проверки административным органом установлено и заявителем не оспаривается отсутствие в АО «Кавминкурортресурсы» документации, свидетельствующей о выполнении обществом соответствующей обязанности. Указанное позволило межрегиональному управлению Росприроднадзора сделать вывод о нарушении недропользователем Технологической схемы разработки месторождения, в том числе пункта 4.2 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01248 МЭ от 29.05.2018 (Приложение № 1 к лицензии СТВ 01248 МЭ).

Согласно разделу 6 Технологической схемы «Действующая система разработки месторождения лечебных грязей», современный объем грязедобычи составляет около 1 500 куб.м. ежегодно. Разработка залежи осуществляется механизированным способом при помощи малогабаритной землечерпальной машины МЗМ-2. Плавучий снаряд оборудован многочерпаковым грунтозабором с электроприводом. Из черпаков грязь сбрасывается в приемный бункер, из которого она по ленточному транспортеру подается в баржу, пришвартованную к левому борту снаряда. Баржи с добытой грязью причаливают к пирсу, на котором установлен гидравлический грейферный погрузчик марки ПЭ-08Б.

По представленным данным учета добычи лечебных грязей на Тамбуканском месторождении добыча лечебной грязи составила: 2018 год -1279,0 куб.м, 2019 год - 1407,7 куб.м, 2020 - 587,5 куб.м.

Согласно разделу 8 Технологической схемы «Состав и методика контрольных наблюдений» в пределах горного отвода недропользователю необходимо продолжать контроль состояния рапы озера и лечебной грязи по специальной программе мониторинга месторождения, составляемой в соответствии с действующими нормативными документами и утверждаемой в установленном порядке. Кроме этого, необходимо проводить геолого-маркшейдерский контроль добычи лечебной грязи в соответствии с инструкцией по производству маркшейдерских работ с учетом дополнений и изменений к ней (РДН 07-282-99).

Также согласно Технологической схеме для поддержания процесса формирования лечебной грязи на озере Тамбукан и сохранения ее лечебных свойств недропользователю необходимо создать оптимальные экологические условия, такие как оптимальная минерализация рапы, постоянный уровень воды в водоеме, сохранение анаэробных условий деструкции органических веществ.

Вместе с тем, обществом не организованы и не осуществляются мероприятия, обеспечивающие оптимальные экологические условия, такие как оптимальная минерализация рапы, постоянный уровень воды в водоеме, сохранение анаэробных условий деструкции органических веществ, а также не разработана и не утверждена программа мониторинга месторождения в соответствии с действующими нормативными документами, что является нарушением пунктов 4.1.9, 4.2 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01248 МЭ от 29.05.2018 (Приложение № 1 к лицензии СТВ 01248 МЭ).

В соответствии с пунктом 3.2.2. приложения 1 к лицензии на пользование недрами «Условия пользования недрами» установлено, что вопрос об уровне добычи, начиная с 2006 года, будет решен дополнительным соглашением между сторонами после получения результатов государственной экспертизы геологических материалов в Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых.

АО «Кавминкурортресурсы» не обеспечено заключение дополнительного соглашения к лицензии на пользование недрами в части уровней добычи лечебной грязи Тамбуканского месторождения, что является нарушением пункта 3.2.2 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01248 МЭ от 29.05.2018 (приложение №1 к лицензии СТВ 01248 МЭ), пункт 3.2 приложения №1 к лицензии является существенным условием пользования недрами).

Таким образом доводы заявителя об отсутствии вменяемых юридическому лицу в вину эпизодов правонарушения не находят подтверждения и опровергаются материалами административного дела.

Юридическим лицом допущено нарушение требований: статьи 7, пунктов 2, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона о недрах, постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами».

АО «Кавминкурортресурсы», являясь юридическим лицом, допустило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами СТВ 01248 МЭ. Действия лиц, осуществляющих пользование недрами с нарушением условий лицензии на пользование недрами и (или) требований, утвержденного в установленном порядке технического проекта образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного нарушения может выражаться как в форме действий, так и в форме бездействия (при невыполнении определенных лицензионными условиями обязанностей, требующих со стороны недропользователя активного поведения).

Субъектами ответственности за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), являются пользователи недр.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Доказательств того, что имело место устранение нарушений, выявленных в ходе проверки, проведенной должностными лицами административного органа, заявителем суду не представлено.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него законом публично-правовой обязанности. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Доказательств наличия таких обстоятельств не представлено. Характер правонарушения не позволяет считать, что оно совершено при чрезвычайных, неотвратимых обстоятельствах.

АО «Кавминкурортресурсы» не включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ (постановление № 20-0/Ф/43/4 от 26.05.2020 оставлено без изменения решением от 02.11.2020 по делу № А63-7587/2020; постановление №20-10131/01-03/Ф/1-110/7 от 16.10.2020 оставлено без изменения решением от 15.06.2021 по делу №А63-16057/2020).

При назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Процессуальных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом также не установлено, срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности на дату принятия постановления, не истек.

Основания для признания правонарушения малозначительным судом не усматриваются.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Управление назначило наказание обществу в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (предусматривает штраф от 300 000 руб. - до 500 000 руб.), так как не были выявлены обстоятельства, смягчающую или отягчающую административную ответственность.

Общество, заявив ходатайство о снижении размера назначенного административного штрафа до 150 000 руб., обосновывает его тем, что назначение административного штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности и может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов заявителя.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 300 000 руб.. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах - 300 000 руб. - не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

При таких обстоятельствах управление законно и обоснованно привлекло общество к ответственности в пределах санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Рассматривая требование заявителя о признании незаконным представления Росприроднадзора от 28.06.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-96/6 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В развитие названной нормы в части 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. В соответствии с частью 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 28.06.2021 административным органом обществу выдано представление.

В связи с выявлением факта совершения административного правонарушения обществу указано на необходимость принять меры со стороны руководства с целью недопущения совершения вновь подобного правонарушения, усилить контроль за исполнением требований природоохранного законодательства, представить в управление план мероприятий по устранению выявленных административных правонарушений.

По своей правовой природе представление представляет собой акт, исходящий от государственного органа, обладающего властными полномочиями, содержащий властное волеизъявление, имеющий обязательный характер, порождающий правовые последствия для конкретной организации (заявителя), и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ (абзац 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Поскольку представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, а оспариваемое постановление признано законным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества в указанной части.

На основании вышеизложенного оспариваемые заявителем постановление и представление являются законными и обоснованными, в связи, с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель