Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ульбашевой Т.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Завод минеральных вод Октябрь-А», ст. Суворовская, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>

об оспаривании постановления Росприроднадзора от 30.06.2021 № 26в-21-004-2021-в/А/Ф-135/3 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях в части снижения размера административного штрафа до 150 000 руб.,

при участии представителя заявителя – директора ФИО1 по паспорту лично на основании приказа № 6 от 05.03.2021, в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Завод минеральных вод Октябрь-А» (далее - заявитель, общество, ООО «Завод минеральных вод «Октябрь-А») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление Росприроднадзора, административный орган) об оспаривании постановления управления Росприроднадзора от 30.06.2021 № 26в-21-004-2021-в/А/Ф-135/3 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее - КоАП РФ) в связи с допущенными нарушениями обществом законодательства о недрах при эксплуатации Быкогорского участка Ессентукского месторождения.

Представитель заявителя требования поддерживал, полагая, что имеются основания для снижения размера административного штрафа до 150 000 руб.

Административный орган в отзыве требования не признал, указав, что размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера. Вместе с тем ранее общество было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение постановлением от 30.09.2020 № 20/Ф/114-3, просил оставить постановление о назначении административного наказания в силе.

Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания не явилось.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив доводы заявления и отзыва, выслушав мнение представителя заявителя в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, право пользования недрами предоставлено ООО «Завод минеральных вод «Октябрь-А» на основании лицензии на право пользования недрами СТВ 00531 MP от 31.08.2000 (далее – лицензия) с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и последующая добыча минеральных вод на Быкогорском участке (скв. № 73) Ессентукского месторождения, выданной Правительством Ставропольского края, комитетом природных ресурсов по Ставропольскому краю сроком действия до 01.09.2025.

Дополнением к лицензии СТВ 00531 МР от 15.10.2012 (далее – дополнение к лицензии) (реестровый номер № 184) закреплены условия пользования недрами на Быкогорском участке (скв. № 73) Ессентукского месторождения, сроком действия до 01.09.2025.

Лицензионный участок расположен в Предгорном районе Ставропольского края на территории особо-охраняемого эколого-курортного региона РФ - Кавказских Минеральных вод в пределах Быкогорского участка Ессентукского месторождения подземных минеральных вод и включает действующий водозабор: скважина № 73 (пробурена в 1982). В 2000 году было произведено перебуривание скважины № 73, имеется паспорт эксплуатационной скважины №73 Быкогорского участка (после переоборудования), акт приема - передачи эксплуатационной скважины № 73 от августа 2000 года.

Запасы минеральных подземных вод Быкогорского участка Ессентукского месторождения Предгорного района Ставропольского края утверждены в количестве 285 куб.м/сут. по категории C1 на 10-летний расчетный срок эксплуатации (утв. протоколом ГКЗ Роснедра № 6414 Роснедра от 10.07.2020).

ООО «Завод минеральных вод «Октябрь-А» разработана технологическая схема разработки Быкогорского участка (скважина № 73) Ессентукского месторождения (далее - технологическая схема) в Ставропольском крае (утв. протоколом заседания секции подземных вод ЦКР Роснедра по МПВ и ПС от 12.07.2013 № 16).

В период с 15.04.2021 по 28.04.2021 управлением Росприроднадзора в отношении общества проведенавнеплановая выездная проверка, результат которой отражен в акте проверки от 28.04.2021 № 004-2021-в/А (далее - акт проверки).

Проверкой установлено:

-в нарушение п. 2.3 дополнения к лицензии горноотводный акт не приобщен в установленном порядке к лицензии;

-вопреки требования Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), постановления Правительства РФ от 29.07.2015 № 770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода», условий пользования недрами дополнения к лицензии (ч. 3 п. 2.3, ч. 3 п. 3.7) пользователь недр не уточнил в установленном порядке границы горного отвода Быкогорского участка Ессентукского месторождения;

-в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), п. 4.1.11 дополнения к лицензии ООО «Завод минеральных вод «Октябрь-А» не перевело земли из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию;

-в нарушение установленных требований п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1.9 дополнения к лицензии ООО «Завод минеральных вод «Октябрь-А» не установлены в установленном порядке зоны горно-санитарной охраны водозаборной скважины № 73 Быкогорского участка Ессентукского месторождения;

-программа ведения мониторинга подземных минеральных вод Быкогорского участка (скважина №73) Ессентукского месторождения» (утвержденная протоколом заседания НТС Ставропольнедра от 29.03.2013 № 16) при проведении проверки отсутствует;

-в нарушение р. 6, 8 технологической схемы, п. 3.4.7 условий пользования недрами дополнения к лицензии пользователем недр не обеспечено в установленном порядке проведение мониторинга минеральных подземных вод, не проводятся замеры дебита газа;

-в нарушение требований технологической схемы (р. 6 стр. 65), п. 3.5, 7.1.3 дополнения к лицензии пользователь недр за 2018-2020 гг. и 1 квартал 2021 г. не обеспечил представление в установленные сроки следующей информации в адрес распорядителя недр: ежеквартальных отчетов по мониторингу, ежеквартальных отчетов о результатах геологоразведочных работ, о выполнении лицензионных требований, сведений о фонде водозаборных и наблюдательных скважин на Быкогорском участке Ессентукского месторождения минеральных подземных вод;

-материалы «Проведение работ по переоценке минеральных подземных вод титонско-валанжинского водоносного комплекса (по скважине 73) на Быкогорском участке Ессентукского месторождения минеральных вод...» в установленный срок не предоставлены, отсутствуют сведения о наличии в фонде геологической информации паспорта эксплуатационной скважины №73 Быкогорского участка (после переоборудования) и/или учетной карточки буровой скважины.

Акт проверки получен директором общества 28.04.2021.

На основании акта проверки в отношении общества 21.06.2021 был составлен протокол об административном правонарушении № 26в-21-004-2021-в/А/Ф-135/1 в присутствии директора общества, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе об административном правонарушении.

Постановлением от 30.06.2021 № 26в-21-004-2021-в/А/Ф-135/3 ООО «Завод минеральных вод Октябрь-А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Копия постановления получена директором общества 30.06.2021, о чем имеется соответствующая отметка.

В представлении от 30.06.2021 № 26в-21-004-2021-в/А/Ф-135/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, указано на необходимость принять меры по недопущению нарушения требований законодательства в области охраны недр, приведении деятельности общества в соответствие с лицензией на право пользования недрами, усиления контроля за выполнением условий лицензионных соглашений по лицензии, осуществления разработки месторождения в соответствии с утвержденной проектной документацией, информированию о принятых мерах в течение месяца со дня получения представления. Представление получение директором общества 30.06.2021.

Посчитав постановление от 30.06.2021 № 26в-21-004-2021-в/А/Ф-135/3 незаконным в части размера назначенного штрафа, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем условий лицензии (часть 3).

Статьей 22 Закона о недрах установлены основные права и обязанности пользователя недр, которые возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (абзац 7 статьи 9 Закона о недрах).

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий, установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Объективная сторона указанного нарушения может выражаться как в форме действий, так и в форме бездействия (при невыполнении определенных лицензионными условиями обязанностей, требующих со стороны недропользователя активного поведения).

Субъектами ответственности за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), являются пользователи недр.

В спорном случае административный орган вменяет обществу следующие нарушения:

-горноотводным актом от 25.10.2005 № 216 уточнены границы горного отвода для разработки участка скважины №73 Быкогорского участка, однако в нарушение п. 2.3 дополнения к лицензии горноотводный акт не приобщен в установленном порядке к лицензии. Согласно п. 2.2 дополнения к лицензии площадь участка составляет 0,005 км (0,5 га). Согласно горноотводному акту от 25.10.2005 № 216 площадь проекции горного отвода составила 69,3 га;

-в 2020 году пользователем недр переутверждены балансовые запасы минеральных подземных вод Быкогорского участка Ессентукского месторождения (протокол № 6414 ГКЗ Роснедра от 10.07.2020). Согласно ч. 3 п. 2.3 дополнения к лицензии определение уточненных границ горного отвода осуществляется в соответствии с действующим законодательством после завершения разведки месторождения, проведения государственной экспертизы запасов подземных минеральных вод и утверждения проектного документа на разработку месторождения, получившего необходимые экспертизы и согласования. В нарушение требований Закона о недрах, постановления Правительства РФ от 29.07.2015 № 770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода», условий пользования недрами дополнения к лицензии (ч. 3 п. 2.3, ч. 3 п. 3.7) пользователь недр не уточнил в установленном порядке границы горного отвода Быкогорского участка Ессентукского месторождения.

По результатам осмотра, проведенного 15.04.2021, установлено следующее:

Водозаборная площадка Быкогорского участка Ессентукского месторождения минеральных вод расположена на юго-западном склоне горы Бык, на земельном участке с кадастровым номером 26:29:050301:2, по периметру окружена капитальным забором в виде бетонных плит. Наблюдательные скважины в пределах участка недр Проектом не предусмотрены.

Во внутренней части огороженной зоны строгой санитарной охраны артезианской скважины № 73 расположены:

капитальное надкаптажное сооружение артезианской скважины № 73;

бытовой домик для обслуживающего персонала;

газоотделитель, не подключенный к минералопроводу;

накопительная ёмкость (резервуар), не подключенная к минералопроводу.

Согласно технологической схеме обвязка скважины предусматривает следующее: водоподъемная колонна имеет коренную задвижку, боковую левую задвижку и шаровый кран, тройник с рабочим манометром МТИ*60 (два отвода тройника предназначены для установки образцового манометра); крана для отбора проб, расходомеры (на налив автоцистерн - марки ТПРГ 50-10-1; на сброс минеральной воды - № 8120829), которые соединены минералопроводом на сброс и на налив через газоотделитель, мерную ёмкость V=50 куб.дм (для замера дебита), газовый счётчик, пароуловитель.

Вместе с тем отдельные части проектной документации не соответствуют друг другу: в принципиальной схеме (приложение 2 к технологической схеме, рис. 6.1) не указано местоположение расходомеров.

При визуальном осмотре установлено, что обвязка оголовка скважины не соответствует технологической схеме в части обвязки оборудования (мерная ёмкость V=50 куб.дм, газовый счётчик, пароуловитель, газоотделитель не подсоединены к оголовку скважины № 73); наличия непредусмотренного проектом оборудования (байпас с шаровым краном (для переброски минеральной воды на сбросной минералопровод на налив автоцистерн), два электронных датчика (давления и температуры); местоположения оборудования (тройника с рабочим манометром и заглушками для установки образцового манометра во время контрольных измерений; крана для отбора проб воды).

В ходе проведении проверки было установлено, что водозаборная площадка скважины № 73 расположена на земельном участке с кадастровым номером 26:29:050301:2, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для размещения промышленных объектов (для геологического изучения и последующей добычи минеральных вод).

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и представленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, тогда как ч. 1 ст.87 ЗК РФ определено, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Разработка недр с целью добычи подземных вод не относится к категории деятельности, допускающей использование земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок перевода земель и земельных участков из одной категории в другую регламентируется одноименным Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

В нарушение требований ЗК РФ, п. 4.1.11. дополнения к лицензии ООО «Завод минеральных вод «Октябрь-А» не перевело земли из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию.

Согласно п. 4.1.9 дополнения к лицензии владелец лицензии обязан обеспечить организацию зон санитарной охраны в соответствии с утвержденным и согласованным проектом округа горносанитарной охраны.

Согласно информационного письма министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 22.04.2021 № 04/05-3835 сведения об утверждении проектов зон санитарной охраны источников подземного водоснабжения ООО «Завод минеральных вод «Октябрь-А» отсутствуют.

В нарушение установленных требований п. 2 ст. 43 ВК РФ, п. 5. ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1.9 дополнения к лицензии ООО «Завод минеральных вод «Октябрь-А» не установлены в установленном порядке зоны горно-санитарной охраны водозаборной скважины № 73 Быкогорского участка Ессентукского месторождения.

Согласно р. 6, 8 Технологической схемы пользователем недр осуществляется мониторинг Быкогорского участка Ессентукского месторождения минеральных вод. Объёмы работ включаются в ежегодные «Программы разработки Быкогорского участка Ессентукского месторождения минеральных вод».

В соответствии с п. 3.4.7 дополнения к лицензии владелец лицензии обязан осуществлять мониторинг подземных минеральных вод в соответствии с программой мониторинга, согласованной с распорядителем недр.

«Программа ведения мониторинга подземных минеральных вод Быкогорского участка (скважина №73) Ессентукского месторождения» (утвержденная протоколом заседания НТС Ставропольиедра от 29.03.2013 №16) при проведении проверки отсутствует.

ООО «Завод минеральных вод «Октябрь-А» предоставило протоколы
испытаний за 2018-2021 гг., проведенных «Испытательный центр в
г. Ессентуки - филиал ФБУ «Ставропольский ЦСМ» (аттестат аккредитации в
реестре аккредитированных лиц (РАЛ) РОСС RU.0001.21 ПТ56, дата
внесения записи в реестр сведений об аккредитированном лице 12.11.2014).

ежедневно - измерение общего отбора воды из скважины по водомеру,

ежедневно - измерение пьезометрического уровня скважины манометром,

ежедневно - измерение температуры воды в процессе работы скважины,

измерение отгрузки воды отдельным потребителям по емкости автоцистерны - при каждой заправке,

ежеквартально - контрольные измерения дебета воды по расходомеру и объемным методом,

ежеквартально - контрольные замеры уровня (напора),

ежеквартально - определения газового фактора при помощи газоотделителя и газового счетчика,

1 раз в год - полный химический анализ (в т.ч. определение радионуклеидов (естественных и техногенных),

1 раз в год - анализ спонтанного и растворенного газа,

3 раза в год - сокращенный анализ,

1 раз в год - полный санитарно-бактериологический анализ,

1 раз в 2 года - внутренний и внешний контроль,

1 раз в год - совместно с контролирующей организацией (обследование 1 пояса ЗСО),

1 раз в год - совместно с контролирующей организацией (техническое состояние водозабора (проверка устьевого оборудования, минералопровода и измерительной аппаратуры).

При этом пользователем недр не осуществляются ежедневные измерения: общего отбора воды из скважины по водомеру, пьезометрического уровня скважины манометром, температуры воды в процессе работы скважины, ежеквартальные контрольные измерения: дебета воды по расходомеру и объемным методом, уровня (напора), газового фактора при помощи газоотделителя и газового счетчика (журналы учета соответствующих измерений отсутствуют). Кроме того, не проводится ежегодное обследование 1 пояса ЗСО совместно с контролирующей организацией; внутренний и внешний контроль (1 раз в 2 года) (акты проверок не представлены).

В нарушение р. 6, 8 технологической схемы, п. 3.4.7 условий пользования недрами дополнения к лицензии пользователем недр не обеспечено в установленном порядке проведение мониторинга минеральных подземных вод, а именно:

ежедневное измерение общего отбора воды из скважины по водомеру;

ежедневное измерение пьезометрического уровня скважины манометром;

ежедневное измерение температуры воды в процессе работы скважины;

ежеквартальные контрольные измерения дебета воды по расходомеру и объёмным методом;

ежеквартальные контрольные замеры уровня (напора);

ежеквартальные определения газового фактора при помощи газоотделителя и газового счетчика;

ежегодное обследование 1 пояса ЗСО совместно с контролирующей организацией;

проведение внутреннего и внешнего контроля 1 раз в 2 года;

не поводится анализ минеральных вод на содержание в минеральной воде катиона Be; радионуклеиды - Ra-226, U-228, Cs-137, Sr-90 (при проведении полного химического анализа);

не проводятся замеры дебита газа.

Имеется только акт обследования скважины и технического состояния водозабора (скважины №73) Быкогорского участка Ессентукского месторождения от 29.04.2019.

Ввиду непредоставления пользователем недр при проведении проверки программы ведения мониторинга подземных минеральных вод Быкогорского участка (скважина №73) Ессентукского месторождения установить соответствие проводимого ООО «Завод минеральных вод «Октябрь-А» мониторинга утвержденной программе в ходе проверки не представилось возможным.

Согласно р. 6 технологической схемы (анализ текущего состояния эксплуатации Быкогорского участка Ессентукского месторождения) недропользователь обязан представлять распорядителю недр ежеквартально в течение 10 дней по окончании квартала информационный отчет о результатах мониторинга подземных вод на бумажном и электронном носителях.

Согласно п. 7.1.3 дополнения к лицензии владелец лицензии обязан предоставлять в адрес распорядителя недр следующую отчетность, связанную с пользованием недрами за 2018-2020 гг., в т.ч.:

ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетном кварталом, информационные отчеты о результатах геологоразведочных работ, мониторинга подземных вод и о выполнении лицензионных требований (на бумажном и электронных носителях);

сведения о фонде водозаборных и наблюдательных скважин на Быкогорском участке Ессентукского месторождения минеральных подземных вод, а также акты ликвидации (консервации) скважин.

Пользователем недр предоставлен информационный отчет о
выполнении лицензионного соглашения по лицензии.

Согласно письму Департамента по недропользованию по СКФО (от 22.04.2021 № 01-10-04/152) ООО «Завод минеральных вод «Октябрь-А» не представлена отчетность, связанная с пользованием недрами:

ежеквартальных отчетов по мониторингу;

ежеквартальных информационных отчетов о результатах геологоразведочных работ, о выполнении лицензионных требований;

сведения о фонде водозаборных и наблюдательных скважин на Быкогорском участке Ессентукского месторождения минеральных подземных вод (паспорт скважины № 73 (после переоборудования) и/или учетной карточки буровой скважины).

В нарушение требований технологической схемы (р. 6 стр. 65), п. 3.5, 7.1.3 дополнения к лицензии пользователь недр за 2018-2020 гг. и 1 квартал 2021 г. не обеспечил представление в установленные сроки вышеуказанной информации в адрес распорядителя недр.

В соответствии с п. 7.1.2 дополнения к лицензии владелец лицензии обязан предоставить в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды отчет о переоценке запасов минеральных вод не позднее одного месяца с даты получения заключения государственной экспертизы запасов.

В информационном письме Ставропольского филиала ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» (далее - ТФГИ по ЮФО) от 19.04.2021 №03-1/179 материалы «Проведение работ по переоценке минеральных подземных вод титонско-валанжинского водоносного комплекса (по скважине 73) на Быкогорском участке Ессентукского месторождения минеральных вод...» в установленный срок не предоставлены.

Кроме того, в письме ТФГИ по ЮФО отсутствуют сведения о наличии в фонде геологической информации паспорта эксплуатационной скважины №73 Быкогорского участка (после переоборудования) и/или учетной карточки буровой скважины.

Внарушение требований приказа Минприроды России от 24.10.2016 № 555 «Об утверждении Перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых», приказа Минприроды России от 04.05.2017 № 216 «Об утверждении Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации», п. 4.1.11, 4.1.7, 6.2, 7.1.2 дополнения к лицензии ООО «Завод минеральных вод «Октябрь-А» не обеспечил предоставление в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды геологической информации о недрах.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Наличие вышеуказанных нарушений заявителем не оспаривается. Доказательств того, что имело место устранение нарушений, выявленных в ходе проверки, проведенной должностными лицами административного органа, заявителем суду не представлено.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него законом публично-правовой обязанности. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Доказательств наличия таких обстоятельств не представлено. Характер правонарушения не позволяет считать, что оно совершено при чрезвычайных, неотвратимых обстоятельствах.

Процессуальных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом также не установлено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности на дату принятия постановления, не истек.

Основания для признания правонарушения малозначительным судом не усматриваются.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Управление назначило наказание обществу в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (предусматривает штраф от 300 000 руб. - до 500 000 руб.), так как не были выявлены обстоятельства, смягчающую или отягчающую административную ответственность.

Общество, заявив ходатайство о снижении размера назначенного административного штрафа до 150 000 руб., обосновывает его тем, что назначение административного штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности и может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов заявителя.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 300 000 руб.. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах - 300 000 руб. - не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

При таких обстоятельствах управление законно и обоснованно привлекло общество к ответственности в пределах санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Данная позиция суда подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.07.2021 по делу № А32-36911/2020).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель