Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление акционерного общества «Ставропольские городские электрические сети», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к административной комиссии Ленинского района муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, г. Ставрополь,

об отмене постановления от 30.06.2021 № 285 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

АО «Ставропольские городские электрические сети» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к административной комиссии Ленинского района муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (далее – административная комиссия) об отмене постановления от 30.06.2021 № 285 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее – Закон № 20-кз).

Дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Административная комиссия в отзыве на заявление требование не признала, полагая постановление законным и обоснованным.

По результатам рассмотрения дела 15.09.2021 судом вынесена резолютивная часть решения об удовлетворении заявленных требований.

30 сентября 2021 года от административной комиссии поступили заявление о составлении мотивированного решения и апелляционная жалоба.

При принятии решения суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, 17.06.2021 в 10 часов 15 минут в ходе обследования территории по адресу: <...>, установлено, что общество при содержании фасада РП-15 допустило загрязнение стен фасада и не произвело очистку от самовольно нанесенных надписей, что привело к неэстетичному внешнему виду архитектурно-градостроительного облика здания, строения, сооружения, чем нарушены части 1, 4, пункта 1, часть 5 пункта 11, пункт 14, часть 6 статьи 59 Правил благоустройства территорий муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127 (далее – Правила благоустройства, Правила).

Уведомлением от 17.06.2021, направленным обществу по адресу электронной почты info@stavseti.ru, обществу сообщено о необходимости явиться 18.06.2021 в 09-30 час. для составления протокола об административном правонарушении.

29 ноября 2019 года в отсутствие представителя общества в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 4.1 Закона № 20-кз. В протоколе указано, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено на заседании административной комиссии 30.06.2021 в 15 час. 00 мин. Копия протокола направлена по адресу электронной почты info@stavseti.ru, а также в адрес руководителя общества ФИО1 24.06.2021 и получена им 28.06.2021, что подтверждается почтовым чеком и данными официального сайта Почты России.

04 июня 2019 года в присутствии представителя юридического лица – заместителя главного инженера ФИО2, состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, по результатам чего административной комиссией вынесено постановление № 285 от 30.06.2021 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 4.1 Закона № 20-кз, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения; закон, устанавливающий ответственность за правонарушение, отменен; факт совершения правонарушения именно заявителем не подтвержден материалами административного дела; событие административного правонарушения квалифицировано неверно; виновные в совершении правонарушения не установлены; доказательства, подтверждающие принадлежность именно обществу объекта электроэнергетики РП-15 административным органом не запрашивались; срок для приведения фасада РП-15 в надлежащий вид на момент составления протокола об административном правонарушении не истек, в связи с чем нарушение заявителем Правил благоустройства отсутствует; распределительные пункты электроэнергетики элементами благоустройства не являются; повреждения элементов благоустройства должны устраняться лицами, указанными в части 2 статьи 10 Правил благоустройства, в срок не более 5 дней с момента обнаружения повреждения, если иной срок не установлен правовыми актами, поэтому общество могло быть привлечено к административной ответственности за ненадлежащее содержание элементов благоустройства (при доказанности факта отнесения распределительных пунктов к элементам благоустройства) не ранее 23.06.2021.

Пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно части 2 статьи 6 Правил к элементам благоустройства города Ставрополя относятся в том числе:

1) элементы озеленения;

2) покрытия;

3) ограждения и ограждающие устройства;

4) водные устройства;

5) уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование;

6) игровое и спортивное оборудование;

7) осветительное оборудование;

8) рекламные конструкции;

9) малые архитектурные формы и городская мебель;

10) некапитальные нестационарные сооружения.

В части 1 статьи 10 Правил указано, что под содержанием элементов благоустройства понимается комплекс мероприятий, направленных на сохранение объектов в чистом и исправном состоянии, состоящий из санитарной очистки, поддержания их надлежащего физического, эстетического и технического состояния и безопасности, их ремонта и замены.

Содержание элементов благоустройства осуществляется их собственниками. При отсутствии сведений о собственниках элементов благоустройства лицами, ответственными за содержание элементов благоустройства, являются правообладатели земельных участков (часть 1 статьи 10 Правил).

Элементы благоустройства должны иметь опрятный внешний вид, быть окрашенными и вымытыми, содержаться в исправном состоянии и быть безопасны для граждан и состояния других городских объектов(часть 3 статьи 10 Правил).

Повреждения элементов благоустройства должны устраняться лицами, указанными в части 2 данной статьи, в срок не более 5 дней с момента обнаружения повреждения, если иной срок не установлен правовыми актами (часть 4 статьи 10 Правил).

Санитарная очистка, ремонт и замена конструктивных элементов должны производиться лицами, указанными в части 2 данной статьи, по мере необходимости, окраска окрашенных поверхностей, восстановление естественного покрытия производятся по мере необходимости, но не менее одного раза в год (часть 5 статьи 10 Правил).

Элементы благоустройства, имеющие повреждения, препятствующие их дальнейшей эксплуатации, демонтируются и вывозятся их собственниками либо иными уполномоченными ими лицами за счет собственных средств (часть 6 статьи 10 Правил).

На территории города Ставрополя запрещается загрязнять, повреждать, самовольно переставлять элементы благоустройства (часть 7 статьи 10 Правил).

Элементы благоустройства, устанавливаемые с нарушением требований законодательства, технических регламентов, национальных стандартов и сводов правил, настоящих Правил, подлежат демонтажу (часть 8 статьи 10 Правил).

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения выражена в допущении загрязнения и неочистке поверхности фасада РП-15 от самовольно нанесенных надписей.

Фасад - наружная сторона здания, строения или сооружения. Различают главный фасад, боковой фасад, дворовый фасад (статья 1 Правил).

Привлекая общество к административной ответственности комиссия указывает на нарушение им части 1, 4, пункта 1, часть 5 пункта 11, пункт 14, часть 6 статьи 59 Правил.

Частью 1 статьи 59 Правил предусмотрено, что архитектурно-градостроительный облик здания, строения и сооружения должен обеспечивать сохранность архитектурного решения окружающей застройки города Ставрополя и включает в себя:

- применение архитектурных решений соразмерно открытому пространству окружающей среды;

- оформление фасада здания, строения и сооружения, в том числе эстетичный внешний вид деталей и элементов фасада, а также дополнительного оборудования фасада;

- колористическое решение и допустимые к применению отделочные материалы внешних поверхностей фасада здания, строения и сооружения, в том числе крыши здания, строения и сооружения;

- применение технологических решений по вертикальному озеленению фасада здания, строения и сооружения.

Граждане и юридические лица, осуществляющие строительство, реконструкцию или капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, обязаны соблюдать требования, установленные Правилами.

Согласно части 4 статьи 59 Правил фасады зданий, строений и сооружений на территории города Ставрополя должны содержаться в чистоте, не должны иметь видимых повреждений, загрязнений, изменений цвета или тона материала наружной отделки.

Пунктом 1 части 5 статьи 59 Правил предусмотрено, что при содержании фасада здания, строения и сооружения не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасада здания, строения и сооружения, в том числе подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций, занимающих более пяти процентов фасадной поверхности.

Согласно части 6 статьи 59 Правил собственники жилых и общественных зданий, строений и сооружений либо иные уполномоченные ими лица обязаны своевременно осуществлять текущий ремонт и окраску, капитальный ремонт фасада здания, строения и сооружения, которые включают:

- очистку и промывку поверхностей фасада здания, строения и сооружения в зависимости от их состояния и условий эксплуатации (пункт 11);

- очистку фасада здания, строения и сооружения от самовольно расклеенных объявлений, информации и надписей (пункт 14).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 4.1 Закона № 20-кз предусмотрена ответственность за несоблюдение требований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления, к содержанию элементов благоустройства, в том числе требований к видам покрытий, ограждениям, водным устройствам, уличному коммунально-бытовому и техническому оборудованию, игровому и спортивному оборудованию, элементам освещения, средствам размещения информации и рекламным конструкциям, малым архитектурным формам и городской мебели, некапитальным нестационарным сооружениям, элементам объектов капитального строительства, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти одной тысячи до двухсот тысяч рублей.

Данной нормой установлена административная ответственность за несоблюдение требований к содержанию элементов благоустройства, в том числе таких элементов объектов капитального строительства.

В свою очередь из содержания вышеприведенных положений Градостроительного кодекса и Правил благоустройства следует, что к элементам благоустройства относятся не сами фасады зданий, строений, сооружений, а элементы их оформления, используемые для целей благоустройства (например, осветительное оборудование).

Таким образом применительно к Правилам благоустройства города Ставрополя часть 4 статьи 4.1 Закона № 20-кз предусматривает ответственность за нарушение требований статьи 10 Правил, устанавливающей требования к содержанию элементов благоустройства.

Требования, предусмотренные в статье 59 Правил, относятся к внешнему виду и содержанию зданий, строений и сооружений, в том числе их фасадов как конструктивной части этих объектов.

Ранее Закон № 20-кз содержал часть 2 статьи 4.1, предусматривающую административную ответственность за несоблюдение требований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления, к внешнему виду фасадов и ограждающим конструкциям зданий, строений, сооружений.

Однако, решением Ставропольского краевого суда от 12.08.2019 № 3а-226/2019 часть 2 статьи 4.1 Закона Ставропольского края № 20-кз признана не действующей, как не отвечающая требованиям определенности, ясности и недвусмысленности, допускающим его неоднозначное толкование и применение, противоречащая нормам федерального законодательства (общим положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), имеющим большую юридическую силу.

Законом Ставропольского края от 01.04.2021 № 30-кз «О внесении изменений в статью 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края» часть 2 статьи 4.1 Закона Ставропольского края № 20-кз признана утратившей силу.

Учитывая, что норма закона субъекта Российской Федерации, предусматривавшая административную ответственность за нарушение требований к внешнему виду фасадов зданий и сооружений исключена из Закона № 20-кз, а распределительные пункты электроэнергетики не являются элементами благоустройства, суд приходит к выводу, что оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 4.1 Закона № 20-кз не имелось.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края от 30.06.2021 № 285 о привлечении акционерного общества «Ставропольские городские электрические сети» к административной ответственности по части 4 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Э.И. Орловский