Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Борозинца A.M., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зубань Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива племенного репродуктора «Красный Маныч» п. Красный Маныч Туркменского района, ОГРН <***>,

заинтересованное лицо - министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1 г. Светлоград, Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов г. Краснодар,

о признании решения аукционной комиссии, закрепленного в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 81 на право заключения договора водопользования участком акватории водного объекта - русловой пруд реки Рагули от 24.10.2011 № 79, и заключенного на его основании договора водопользования участка акватории водного объекта недействительными,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 19.12.2011 б/н, паспорт серии <...> выдан 11.11.2004, ФИО3, представителя по доверенности от 01.02.2012 б/н, паспорт серии <...> выдан 17.11.2007;

от заинтересованного лица – ФИО4, представителя по доверенности от 19.12.2011 № 84-01/7, паспорт серии <...> выдан 09.09.2011;

от управления – не явился;

от ФИО1 – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

СПК ПР «Красный Маныч» обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании решения аукционной комиссии министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, закрепленного в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 81 на право заключения договора водопользования участком акватории водного объекта - русловой пруд реки Рагули от 24.10.2011 № 79, и заключенного на его основании договора водопользования участка акватории водного объекта - русловой пруд реки Рагули площадью 3,5 кв.м в Туркменском районе недействительными.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования, представил в материалы дела дополнительные пояснения.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявления, представил в материалы дела дополнения к отзыву и копии государственного стандарта ГОСТ 19179-73.

В судебном заседании представитель СПК ПР «Красный Маныч» в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об уточнении требований и просилпризнать недействительным решение аукционной комиссии, закрепленное в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 81 на право заключения договора водопользования участком акватории водного объекта – русловой пруд реки Рагули от 24.10.2011 № 79, в остальной части производство по делу прекратить. Судом приняты уточненные требования, рассмотрение дела проводится с учетом уточненных заявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав доводы сторон, установил, что министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - ответчик) 24.09.2011 года в газете «Ставропольская Правда» под № 229 (254-24) и на официальном сайте министерства mpr.stavkray.m и сайте администрации Туркменского района www.admturmr.ru, опубликовало извещение о проведении открытого аукциона № 81 по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - извещение).

В позиции аукциона № 81 в качестве предмета аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории указывается водный объект (русловой пруд) - реки Рагули площадью 3,5 кв. км, в Туркменском районе (географические координаты: Т-1-45°38'39,69" с.ш., 43°59'4,31" в.д.; Т-2-45°38'51,41” с.ш., 43°58'58,44’’ в.д.; Т-3-45°39'50,89" с.ш., 43°48’11,59" в.д.; Т-4-45°39'45,49" с.ш., 43°48'10,25" в.д.) для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей.

24 октября 2011 года министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края проведено заседание аукционной комиссии по проведению аукциона № 81 по приобретению права заключения договора водопользования, но результатам которого составлен протокол № 79 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.

В ходе заседания было установлено, что до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе была представлена только одна заявка на участие в аукционе на бумажном носителе – заявка физического лица ФИО1 № 252-з-ч от 21.10.2011.

В связи с этим по результатам рассмотрения заявок аукционная комиссия приняла решение признать аукцион несостоявшимся и заключить договор водопользования с единственным участником, который подал заявку на участие в аукционе, что отражено в вышеуказанном протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.

Проведение аукциона № 81 и заключение по его результатам договора водопользования нарушает права и законные интересы сельскохозяйственного производственного кооператива племенного репродуктора «Красный Маныч» (далее - истец), как пользователя и балансодержателя этого водного объекта, а также балансодержателя созданных на нем гидротехнических сооружений, в связи с чем решение аукционной комиссии, закрепленное в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 81 на право заключения договора водопользования от 24.10.2011 № 79 является недействительным по следующим основаниям.

Документацией об аукционе № 81 и результатом его проведения предусматривается следующее использование водного объекта: использование акватории в рекреационных целях, то есть для купания и организации отдыха на воде с применением моторных и не моторных маломерных плавательных средств, в том числе оборудование пляжей.

Договором водопользования, заключаемым по результатам аукциона № 81, предусматривается помимо прочего недопущение на территориях пляжей постоянного и временного проживания граждан, строительство объектов, производство земляных и других работ, не связанных с его эксплуатацией.

Итогом заключения договора будет являться использование водного объекта в целях купания и организации отдыха на воде, связанное с оборудованием пляжей на земельном участке, используемом истцом для сельскохозяйственного производства.

Справкой комитета по земельным ресурсам и землеустройству Туркменского района от 11.02.2000 г., Паспортом пруда № 25-1, составленным комитетом природных ресурсов по Ставропольскому краю, подтверждается, что балансодержателем водного объекта пруд № 1 водоем, местоположение водотока балка Рагули, расстояние до устья 25 км, и землепользователем является истец.

Кроме того, на балансе СПК ПР «Красный Маныч» находится дамба (инв. № 114), что подтверждается актом передачи имущества КДП «Красный Маныч» в СПК ПР «Красный Маныч» от 03.03.1999.

В соответствии с договором о передаче в бесплатное пользование Рагулинского водохранилища (водоем на балке Рагули), заключенным между коллективно-долевым предприятием «Красный Маныч» и Ставропольской инспекцией рыбоохраны Азоврыбвода от 26.07.199, предприятием проводились работы по зарыблению пруда, спасению молоди, мелиорации и расчистке тоневых участков. Тем самым истцом осуществлялись затраты на обеспечение жизнедеятельности и нормального функционирования как самого водного объекта (руслового пруда реки Рагули), так и гидротехнических сооружений, находящихся на балансе истца (плотина), которые обеспечивают функционирование водного объекта.

Указанные выше гидротехнические сооружения возведены в целях обеспечения сельскохозяйственного производства, то есть предпринимательской деятельности истца как арендатора земельного участка, в границах которого расположен водный объект.

Право аренды СПК ПР «Красный Маныч» подтверждается договором аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения № 25-09, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, заключенным между министерством имущественных отношений Ставропольского края и истцом 12.01.2009, зарегистрированным в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.03.2009 сделана запись регистрации № 26-26-09/001/2009-261, срок аренды: с 13.12.2005 по 12.12.2015.

Согласно указанному договору истцу предоставлен во владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в собственности Ставропольского края, единое землепользование площадью 103 074 300 кв. м, с кадастровым номером 26:09:0:434, местоположение которого установлено относительно ориентира СПК «Красный Маныч», п. 6, с/о 1, кл. 1-8; п. 2, с/о 1, кл. 1-8, п. 7, с/о 1, кл. 1-8; п/об уч. 1, и. 1-5; п. 3, с/о 1, кл. 1-8; п/об уч. 3, п. 1-3; п. 8, с/о 1, кл. 1-8; п. 4, с/о 1, кл. 1-8; п. 9, с/о 1, кл. 1-8; и. 5, с/о 1, кл. 1-8; п. 10, с/о 1, кл. 1-8; п/об уч. 2, п. 2-3; п/об уч. 10, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Туркменский район, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 08.10.2008 № 09-02/08-2375.

Согласно пункту 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Водный объект - русловой пруд реки Рагули площадью 3,5 кв. км, в Туркменском районе, являющийся предметом аукциона №81, входит в состав указанного земельного участка с кадастровым номером 26:09:0:434, обремененного правом долгосрочной аренды истца сроком на 10 лет.

Таким образом, предметом аукциона № 81 является водный объект, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной собственности Ставропольского края, с принадлежащими истцу гидротехническими сооружениями, и используемый им на праве аренды.

Согласно статье 16 Водного кодекса РФ водные объекты могут передаваться в пользование на аукционе только в определенных случаях и в соответствии с «Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования», утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

Подпунктом «б» пункта 3 вышеуказанного постановления предусмотрено, что подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя или по своей инициативе осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, за исключением водных объектов, находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей.

Однако аукционом № 81 предусматривалась продажа права на заключение договора водопользования водного объекта (руслового пруда реки Рагули), расположенного в границах земельного участка общей площадью 103 074 300 кв.м, с кадастровым номером 26:09:0:434, находящегося в собственности субъекта РФ - Ставропольского края, который обременен правом аренды истца в соответствии с договором аренды земель сельскохозяйственного назначения от 12.01.2009 № 25-09. Сведения о праве аренды истца внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, данное право в установленном законом порядке не оспорено и не отменено.

Поскольку ответчиком, являющимся органом исполнительной власти субъекта РФ, в нарушение требований водного и земельного законодательства выставлен на торги водный объект - русловой пруд реки Рагули, который не может являться их предметом, протокол аукциона № 81 является недействительным.

Как было указано ранее, на водном объекте русловой пруд реки Рагули, являвшемся предметом аукциона № 81, истцом созданы гидротехнические сооружения, обеспечивающие сельскохозяйственное производство и используемые для рыборазведения. Их наличие обусловлено правовым режимом объекта, установленным целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка, в границах которого расположен водный объект.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон о безопасности гидротехнических сооружений) гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Гидротехнические сооружения в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса РФ являются разновидностью недвижимых вещей со всеми вытекающими отсюда последствиями. В качестве объектов недвижимости гидротехнические сооружения выступают как предприятия, если они полностью соответствуют признакам предприятия, закрепленным в законодательстве.

В силу статьи 3 Закона о безопасности гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения могут находиться в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также в собственности физических или юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы.

В пункте 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ указано, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Причем условиями приобретения права собственности обозначены: изготовление или создание вещи для себя с соблюдением положений, установленных законом и иными правовыми актами.

Таким образом, осуществлять строительство объекта возможно только на том земельном участке, на который имеется право, допускающее строительство объектов недвижимости и, как следствие, приобретение права собственности на вновь созданный объект гражданских прав.

На момент создания дамбы право использования земельного участка принадлежало совхозу «Красный Маныч», правопреемником которого являлось коллективно-долевое предприятие «Красный Маныч», преобразованное в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» в сельскохозяйственный производственный кооператив «Красный Маныч», который приобрел право на все объекты недвижимости, находившиеся в собственности предприятия.

Пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Актом приема-передачи имущества КДП «Красный Маныч» в СПК «Красный Маныч» от 03.03.1999 проведен прием-передача дамбы (инв. № 114), введенной в эксплуатацию в 1964 году, входящей в имущество Фермы № 1 п. Новорагулинский, дамба находится на балансовом учете истца, который несет бремя ее содержания.

Таким образом, с момента передачи дамбы по акту приема-передачи от 03.03.1999 и по настоящее время истец пользуется и владеет данным имуществом, несет бремя его содержания, является единственным его балансодержателем и законным владельцем. При таких обстоятельствах истец приобрел право собственности на указанное гидротехническое сооружение.

Гидротехническое сооружение образует единое целое с акваторией водного объекта. Самостоятельное использование частей данного водохозяйственного объекта по тому же назначению, что и совместно с другой его частью, невозможно.

Гражданским законодательством установлено, что свойства частей вещи предопределяют свойства имущественного комплекса, в который они входят. Согласно статье 132 Гражданского кодекса РФ имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, признается предприятием, а предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.

Если при выбытии из имущественного комплекса данные части не могут быть использованы для тех же целей, что и в его составе, то такой имущественный комплекс является неделимой вещью.

В соответствии с паспортом пруда № 25-1, выданным комитетом природных ресурсов по Ставропольскому краю, гидротехнические сооружения состоят из плотины (дамбы) и водосбросного сооружения.

Как следует из описания, содержащегося в паспорте, плотина (дамба) находится непосредственно в водном объекте, представляет собой земляную плотину, сооруженную поперек реки. В теле дамбы в целях обеспечения ее основного предназначения (паводкового водосброса и регулирования уровня воды) расположены водосбросные трубы.

Таким образом, плотина (дамба) обслуживает водный объект и обеспечивает безопасность его использования. Обладая необходимыми признаками принадлежности главной вещи, спорное сооружение следует судьбе главной вещи. Владение и пользование водным объектом, выставленным на аукцион, в рассматриваемом случае направлены на целое образование и без такой целостности, по сути, теряет смысл.

Истец на протяжении длительного времени исполнял обязательства по договору водопользования от 26.07.1995, заключенному в установленном порядке с федеральным органом надзора за пользованием водными ресурсами, включающие условия по содержанию водного объекта, выполнял адресованные ему предписания о приведении гидротехнических сооружений в надлежащее состояние.

Таким образом, регистрация в государственном водном реестре договора водопользования участком акватории водного объекта русловый пруд реки Рагули, по которому данный объект передается ФИО1, посягает на законное право истца и может привести к значительным убыткам СПК ПР «Красный Маныч».

В позиции аукциона № 81 в качестве предмета аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории, указывается водный объект (русловой пруд) - реки Рагули для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей.

Данный водный объект находится в границах земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, единое землепользование площадью 103 074 300 кв. м, с кадастровым номером 26:09:0:434, местоположение которого установлено относительно ориентира СГЖ «Красный Маныч», п. 6, с/о 1, кл. 1-8; п. 2, с/о 1, кл. 1-8, п. 7, с/о 1, кл. 1-8; п/об уч. 1, п. 1-5; п. 3, с/о 1, кл. 1-8; п/об уч. 3, п. 1-3; п. 8, с/о 1, кл. 1-8; п. 4, с/о 1, кл. 1-8; п. 9, с/о 1, кл. 1-8; п. 5, с/о 1, кл. 1-8; п. 10, с/о 1, кл. 1-8; п/об уч. 2, п. 2-3; п/об уч. 10, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Туркменский район, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 08.10.2008 № 09-02/08-2375, используемого истцом на праве аренды для сельскохозяйственного производства.

Право аренды истца подтверждается договором аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения № 25-09, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, заключенным между Министерством имущественных отношений Ставропольского края и истцом 12.01.2009, зарегистрированным в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.03.2009 сделана запись регистрации № 26-26-09/001/2009-261, срок аренды: с 13.12.2005 по 12.12.2015.

Согласно сведениям государственного водного реестра река Рагули (балка Кучерла), длина водотока 117 км, имеет следующее местоположение: 109 км по правому берегу р. Восточный Маныч, водохозяйственный участок; Восточный Маныч от истока до Чограйского гидроузла (Чограйское водохранилище).

В соответствии со справкой комитета по земельным ресурсам и землеустройству Туркменского района от 11.02.2000 г., паспортом пруда № 25-1, составленным комитетом природных ресурсов по Ставропольскому краю, водный объект - пруд № 1 водоем - имеет следующее местоположение: 9,5 км севернее п. Красный Маныч, водоток балки Рагули, расстояние до устья 25 км, т.е. в границах Красноманычского сельсовета, назначение пруда -обводнение.

Факт нахождения спорного водного объекта подтверждается сведениями справочно-информационного сервиса «Публичная кадастровая карта», содержащего сведения государственного кадастра недвижимости на территории Российской Федерации (требования к картографической основе утверждены приказом Минэкономразвития РФ от 24.12.2008 № 467«Об утверждении требований к составу, структуре, порядку ведения и использования единой электронной картографической основы федерального, регионального и муниципального назначения»). Путем сопоставления единой электронной картографической основы и кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:09:0:434, воспроизведенных в графической форме, водный объект с географическими координатами Т-1-45°38'39,69" с.ш., 43°59'4,31" в.д.; Т-2-45°38'51,41" с.ш., 43°58'58,44" в.д.; Т-3-45°39'50,89" с.ш., 43°48Т1,59" в.д.; Т-4 - 45039'45,49" с.ш., 43°48Т0,25" в.д.
находится в границах земельного участка с кадастровым номером 26:09:0:434, что соответствует местоположению участка на дежурной кадастровой карте.

Таким образом, предоставление водного объекта русловой пруд реки Рагули по договору водопользования нарушает права истца по использованию данного объекта в соответствии с договором аренды земельного участка, в границах которого расположен водный объект.

В соответствии с договором аренды от 12.01.2009 № 25-09 для арендуемого земельного участка с кадастровым номером 26:09:0:434 установлен вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологоческих ресурсов» предусмотрено, что под товарным рыбоводством понимается предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов.

В разделе «в» «Общероссийского классификатора видов экономической
деятельности», принятого постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001
№ 454-ст, и «Общероссийского классификатора видов экономической
деятельности» ОК 029-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования
от 22.11.2007 № 329-ст «Рыболовство, рыбоводство», выделена
деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, к которой относиться вылов рыбы и водных биоресурсов в реках, озерах, водохранилищах и прудах (раздел 05.01.21).

Водный объект русловой пруд реки Рагули (Рагулинское водохранилище) ранее передавался истцу в бесплатное пользование в соответствии с договором от 26.07.1995, одним из условий которого являлось использование пруда как нагульного водоема для выращивания товарной рыбы.

В соответствии с письмом Азовского бассейнового управления по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства № 03-23-570 ихтиофауна пруда представлена неохраняемыми туводными рыбами, а также карпом и толстолобиком, ранее зарыбленных в пруд истцом в 1990, 1991 годах.

На условиях, указанных в договоре, истцу был разрешен отлов товарной рыбы с обязательным постоянным контролем со стороны инспекции рыбоохраны.

Согласно статье 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. В пункте 3 статьи 5 указанного Кодекса поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В статье 31 Водного кодекса РФ указано, что сведения о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах заносятся в государственный водный реестр.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 № 293 утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством водных ресурсов функций по ведению государственного водного реестра и предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр (далее -административный регламент).

В соответствии с приложением № 2 к административному регламенту отдел водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского БВУ является территориальным органом, исполняющим функцию по ведению государственного водного реестра и предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр.

Согласно письму отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского БВУ от 16.01.2012 № 07-12/013 река Рагули является составной частью единой гидрографичесой сети бассейна Восточного Маныча и, согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ, находится в федеральной собственности. Соответственно, пруды, расположенные на водотоке русла реки Рагули, также отнесены к федеральной собственности.

Таким образом, пруд, являющийся частью водного объекта, находится в федеральной собственности. Истцом не представлено доказательств искусственного создания данного пруда.

В статье 11 Водного кодекса РФ указывается, что водные объекты предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии со статьей 26 данного Кодекса министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края является уполномоченным органом по предоставлению в пользование водных объектов, находящихся в собственности Российской Федерации на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации река Рагули и водоемы расположенные на ней, относятся к поверхностным водным объектам.

Согласно положениям указанной статьи поверхностный водный объект состоит из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии и, в соответствии со статьей 8 Водного кодекса, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), кроме прудов, обводнённых карьеров, расположенных в границах земельного участка принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые и находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу части 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, относятся к землям водного фонда. Часть 2 этой же статьи гласит, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Рассматриваемый водный объект пруд на реке Рагули, явившийся предметом аукциона, расположен на водотоке - река Рагули, притока I порядка реки Восточный Маныч которая, в свою очередь, является составной частью единой гидрографической сети бассейна Каспийского моря и, согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ, находится в федеральной собственности. Соответственно водоемы (пруды), расположенные на водотоке реки Рагули, также отнесены к федеральной собственности.

Если пруд создан на водотоке реки или ручья либо природного выхода подземных вод, то его частью является названные водные объекты и покрытые ими земли, которые безраздельно принадлежат Российской Федерации и относятся к федеральной собственности. Кроме того, закрепленное в части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ право федеральной собственности на водные объекты предопределяет то, что изменение границ водных объектов федеральной собственности не может ограничивать право федеральной собственности на соответствующие водные объекты.

Соответственно таким условиям создатель пруда на водном объекте федеральной собственности вне зависимости от его собственности на прилежащие земли может быть только водопользователем, которому на основании договора водопользования предоставлено право использовать определенную акваторию конкретного водного объекта. Физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности в порядке, определенном статьей 11 Водного кодекса РФ.

Предоставление в пользование водных объектов на территории Ставропольского края, согласно части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ, осуществляет министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, за исключением водных объектов включенных в Перечень водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 № 2054-р.

В случае если водный объект используется для рыболовства, рыбоводства, охоты, то Водным кодексом РФ (гл.3,ст.11,ч.3,п.10) определено, что не требуется заключения договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Предоставление рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 136 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключения такого договора» находится в компетенции министерства сельского хозяйства Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 29 постановления Правительства РФ от 12 марта 2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования», договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Органом, осуществляющим государственную регистрацию договоров водопользования на территории Ставропольского края, является отдел водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского БВУ. По состоянию на 14.02.2012 договор водопользования на право пользования русловым водоемом на реке Рагули в отдел водных ресурсов не поступало.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение аукционной комиссии, закрепленное в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 81 на право заключения договора водопользования участком акватории водного объекта - русловой пруд реки Рагули от 24.10.2011 №79.

В остальной части заявленных требований производство по делу прекратить.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его вступления в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Борозинец