Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой А.В., рассмотрев дело по заявлению Министерства экономического развития Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр Экологические Технологические Системы», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о взыскании субсидии в сумме 2 167 914,00 руб.,

при участии в судебном заседании от истца - представителя ФИО1, доверенность № 73 от 20.12.2016,

в отсутствие представителя ответчика,

У С Т А Н О В И Л:

министерство экономического развития Ставропольского края обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр Экологические Технологические Системы» о взыскании субсидию в сумме 2 167 914 руб.

Требования заявителя мотивированы тем, что обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр Экологические Технологические Системы» в нарушение п. 2.1.6 договора от 18.12.2013 № 68, заключенного с министерством экономического развития Ставропольского края, отчетные документы, а также сведения, подтверждающие исключительные права на результат интеллектуальной деятельности в рамках реализуемого инновационного проекта, не представлены.

Ответчик заявленные требования читает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

Как указал ответчик, субсидия по договору № 68 от 18.12.2013 предоставляется только для компенсации уже осуществленных затрат при условии, что данная компенсация будет использована для достижения определенных экономических показателей. Общество использовало субсидию по назначению и закончило строительство станции для ГУН СК «Ставрополькрайводоканал» в сроки, а также согласно техническим требованиям и характеристикам, заявленным заказчиком. Расчеты с обществом за проделанную работу были рассрочены на слишком долгий срок, что не позволило обществу эффективно развиваться в 2014 году.

В дальнейшем, в силу резкого ухудшения экономического климата после декабря 2014 г., общество, будучи ориентировано на поставку оборудования для бюджетных организаций (где основными требованиями являются простота и дешевизна обслуживания), в силу секвестрования региональных бюджетов, испытало серьезные проблемы с поиском новых контрактов.

Ответчик также указал на то, что просит принять во внимание тот факт, что на момент подписания договора и составления бизнес-плана не было ни одной предпосылки для предвидения существенного изменения потребительского спроса на продукцию в связи с резким ухудшением как макроэкономического, так и микроэкономического климата. Общество намерено продлить действие договора на 3 года, для выполнения свои обязательство не только по данному договору, но и для улучшения качества жизни рядовых жителей Ставрополья.

ООО «Научно-производственный центр Экологические Технологические Системы» направило в адрес суда ходатайство об отложении судебного разбирательства на более поздний срок, в связи с выездом генерального директора ФИО2 за пределы г. Ставрополя.

Изучив материалы дела, суд не нашел оснований для удовлетворения ходатайства ООО «Научно-производственный центр Экологические Технологические Системы» об отложении судебного разбирательства на более поздний срок, в виду следующего.

Суд принимает во внимание, что невозможность явки директора общества в судебное заседание не является уважительной причиной для отложения судебного заседания, поскольку ответчик был заблаговременно информирован о дате и времени судебного заседания и имел возможность направить другого представителя с соответствующими полномочиями для участия в судебном заседании.

Кроме того, заявленное ответчиком ходатайство об отложении не содержит мотивированного обоснования перечня документов, которые может представить общество в обоснование заявленных доводов, влияющих на результаты рассмотрения спора.

Отсутствие в заявлении ответчика об отложении судебного разбирательства ссылки на сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих возражения ответчика, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, суд расценивает как затягивание судебного процесса.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок. Совершение действий в сроки, установленные АПК РФ, является одной из гарантий соблюдения принципа законности в арбитражном судопроизводстве, а также гарантией прав и законных интересов участников арбитражного процесса. Соблюдение соответствующих процессуальных сроков при выполнении процессуальных действий является обязанностью арбитражного суда и участников арбитражного процесса.

Дело № А63-11299/2016 находится на рассмотрении в Арбитражном суде Ставропольского края с 16.09.2016.

Принимая во внимание изложенное, с учетом сроков рассмотрения дела, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства ООО «Научно-производственный центр Экологические Технологические Системы» об отложении судебного разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.12.2013 между министерством экономического развития Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр Экологические Технологические Системы», получателем субсидии, заключен договор о предоставлении субсидии за счет средств бюджета Ставропольского края действующей инновационной компании Ставропольского края в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п. 1.1 договора предметом договора является предоставление субсидии за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Ставропольского края, предусмотренных в рамках реализации пункта 18 Мероприятий и прогнозируемых объемов финансирования краевой целевой программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 20 июля 2011 г. №° 285-п, получателю субсидии на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, произведенных в ходе реализации инновационного проекта «Разработка технологий, выпуск на их основе оборудования и внедрение его для очистки воды из подземных и открытых источников для питьевых нужд населения Ставропольского края» (далее соответственно - субсидия, инновационный проект).

В соответствии с п. 1.2 договора получатель субсидии осуществляет реализацию инновационного проекта (далее - работы по реализации инновационного проекта), в том числе:

- производит за счет предоставляемой субсидии и собственных средств общие (капитальные и текущие) затраты на технологические, продуктовые и процессные инновации в рамках реализации инновационного проекта (далее - целевые затраты). Субсидия предоставляется на компенсацию целевых затрат, произведенных получателем субсидии с целью реализации инновационного проекта, в соответствии с Приложением 1 к договору;

- обеспечивает достижение основных результатов реализации инновационного проекта, заявленных в бизнес-плане инновационного проекта согласно Приложению 3 к договору.

Получатель субсидии обязан: обеспечить реализацию инновационного проекта в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными бизнес-планом инновационного проекта (п. 2.1.1 договора); представить Министерству отчётные документы, подтверждающие целевые затраты получателя субсидии и подлежащие частичной компенсации в виде субсидии, в соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края действующим инновационным компаниям Ставропольского края в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 21 сентября 2011 г. № 364-и (далее - Порядок), по видам целевых затрат и в срок согласно Приложению 1 к договору (п. 2.1.2 договора); ежеквартально, в период, указанный в подпункте 2.3.4 договора, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, начиная с квартала получения субсидии, предоставлять Министерству информацию, отражающую достижение результатов хозяйственной деятельности Получателя субсидии, в рамках реализуемого получателем субсидии инновационного проекта, по форме согласно Приложению 2, являющемуся неотъемлемой частью договора, и сведения о состоянии на отчетную дату документов, подтверждающих исключительные права получателя субсидии на результат интеллектуальной деятельности, в рамках реализуемого Получателем субсидии инновационного проекта, из открытых реестров и других информационных источников Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (п. 2.1.3 договора); безотлагательно информировать министерство об обстоятельствах, возникающих в ходе реализации инновационного проекта, которые могут повлиять на выполнение сторонами своих обязательств по договору п. 2.1.4 договора); исправить по требованию министерства в указанные им сроки все выявленные недостатки, если в процессе исполнения обязательств по договору допущены отступления от условий договора и Приложений к нему (п. 2.1.5 договора); обеспечить достижение основных результатов реализации инновационного проекта согласно Приложению 3 к договору в сроки, предусмотренные в бизнес-плане инновационного проекта (п. 2.1.6 договора).

Как указано в пункте 2.1.7 договора, получатель субсидии обязан возвратить полученную субсидию в полном объеме в доход бюджета Ставропольского края в случаях:

- неисполнения условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных порядком, договором и приложениями к нему;

- установления факта представления министерству недостоверных либо намеренно искаженных сведений в целях получения субсидии.

Возврат полученной субсидии осуществляется в соответствии с Порядком. Требование о возврате субсидии может быть передано министерством представителю получателя субсидии лично под расписку или направлено по почте заказным письмом.

Получатель субсидии гарантирует министерству передачу всех необходимых отчетных документов по результатам выполненных работ по реализации инновационного проекта по договору, в том числе документов, подтверждающих достижение основных результатов в ходе реализации инновационного проекта, заявленных в бизнес-плане инновационного проекта, без нарушения исключительных прав третьих лиц (п. 2.1.8 договора).

Во исполнение условий договора министерство перечислило на расчетный счет общества субсидию в размере 2 167 914 руб. (платежное поручение от 30.12.2013 № 8345418).

В соответствии с пунктом 2.3.4 договора министерство осуществляло мониторинг достижения результатов хозяйственной деятельности общества в рамках реализуемого обществом инновационного проекта (далее - мониторинг) до 31 декабря 2014 года и проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Согласно ежеквартальной информации, предоставленной обществом в 2014 году, основные показатели (выручка от реализации инновационной продукции (работ, услуг), финансовый результат от реализации инновационной продукции, создание дополнительных (постоянных) рабочих мест (II кв. и III кв. 2014 г.) - имеют нулевые показатели.

На основании обращений общества от 20 ноября 2014 г. № 15 и от 28 ноября 2014 № 17 между министерством и обществом заключено дополнительное соглашение к договору от 18 декабря 2013 года № 68 о предоставлении субсидии за счет средств бюджета Ставропольского края действующей инновационной компании Ставропольского края в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 09 декабря 2014 года № 1, согласно условиям которого срок мониторинга продлен до 31 декабря 2015 года.

Однако согласно ежеквартальной информации предоставленной обществом в 2015 году, отражающей достижение результатов хозяйственной деятельности в рамках реализуемого инновационного проекта за 2015 год, показатели по выручке от реализации инновационной продукции (работ, услуг) и средняя заработная плата ниже результатов, определенных Приложением 3 к договору, а показатель по созданию дополнительных (постоянных) рабочих мест имеет нулевые значения.

Таким образом, истец пришел к выводу о том, что обществом не достигнуты основные результаты реализации инновационного проекта согласно приложению 3 к договору в сроки, предусмотренные в бизнес-плане инновационного проекта, что является нарушением пункта 2.1.6 договора.

В марте 2016 года было проведено заседание рабочей группы по инновационной деятельности при координационном совете по развитию инвестиционной деятельности и конкуренции на территории Ставропольского края (далее - рабочая группа), на котором рассматривался вопрос о досудебном урегулировании спора о возврате субсидии, полученной обществом на реализацию инновационного проекта.

Согласно протоколу заседания рабочей группы от 01 марта 2016 года было принято решение осуществить мероприятия по досудебному урегулированию спора о возврате субсидии в срок до 16 мая 2016 года.

До указанного срока никакой информации от общества в министерство не поступило.

Министерством в адрес общества направлена досудебная претензия от 21 июня 2016 года № мэр-18/3620 с требованием о возврате полученной субсидии в размере 2 167 914 руб. в течение 60 календарных дней со дня получения обществом вышеуказанного требования.

Письмом о 22 августа 2016 года № 15/8 общество сообщило о невозможности вернуть полученную субсидию в связи со сложными экономическими условиями, а также просьбой продлить мониторинг реализации инновационного проекта до 31 декабря 2017 года.

Поскольку возврат суммы субсидия в доход бюджета Ставропольского края обществом в добровольном порядке осуществлен не был, министерство экономического развития Ставропольского края обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании
2 167 914 руб.

Частью 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, указанные нормы предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края действующим инновационным компаниям Ставропольского края в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 21.09.2011 № 364-п (редакция постановления Правительства Ставропольского края от 13.09.2013 N 344-п, действующая в период спорных правоотношений) (далее-Порядок от 21.09.2011 № 364-п) определяет условия и механизм предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Ставропольского края, и средств бюджета Ставропольского края действующим инновационным компаниям Ставропольского края в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п. 5 Порядка от 21.09.2011 № 364-п целью предоставления субсидий является возмещение общих (капитальных и текущих) затрат на технологические, продуктовые и процессные инновации действующих компаний, предусмотренных пунктом 5 Порядка

В соответствии с п. 17 Порядка от 21.09.2011 № 364-п министерство осуществляет мониторинг достижения результатов хозяйственной деятельности получателями субсидий.

Как установлено п. 2.1.6 договора получатель субсидии обязан обеспечить достижение основных результатов реализации инновационного проекта согласно Приложению 3 к договору в сроки, предусмотренные в бизнес-плане инновационного проекта.

В части реализации инновационного проекта в соответствии с бизнес-планом инновационного проекта – по завершении периода мониторинга, указанного в п. 2.3.4 договора, в срок не позднее 20.05.2015, получатель субсидии предоставляет министерству письменный отчет о ходе реализации инновационного проекта по форме, утвержденной министерством, в сравнении с заявленными в бизнес-плане инновационного проекта (п. 6.2 договора).

Приложением 3 к договору стороны установили, что основными результатами реализации инновационного проекта «Разработка технологий, выпуск на их основе оборудования и внедрение его для очистки воды из подземных и открытых источников для питьевых нужд населения Ставропольского края» ООО «Научно-производственный центр Экологические Технологические Системы» являются: создание 5 дополнительных (постоянных) рабочих мест; установление средней заработной платы работников, принятых на созданные дополнительные (постоянные) рабочие места в размере 16 800 руб.; установление доли инновационных товаров (работ, услуг) в общем объеме реализованных товаров (работ, услуг) в 100% размере; установление выручки от реализации инновационных товаров (работ, услуг) в размере 12 000 000 руб.; перечисление налогов в бюджет Ставропольского края и бюджет соответствующего муниципального образования, в рамках применяемого налогообложения в сумму 62 742,78 руб. срок предоставления отчетных документов установлен до 20.05.2015.

Дополнительным соглашением № 1 от 09.12.2014 к договору стороны установили, что получатель субсидии должен предоставить министерству письменный отчет о ходе реализации инновационного проекта в срок до 20.05.2016, срок предоставления отчетных документов установлен до 20.05.2016.

Как видно из материалов дела рабочей группой по инновационной деятельности при координационном совете по развитию инвестиционной деятельности и конкуренции на территории Ставропольского края, согласно протоколу от 01.03.2016, принято решение о рекомендации министерству осуществить мероприятия по досудебному урегулированию спора о возврате субсидии, полученной ООО «Научно-производственный центр Экологические Технологические Системы» в срок до 16 мая 2016 года.

Указанное решение рабочей группы принято на основании ежеквартальной информации, предоставленной обществом в 2015 году, отражающей достижение результатов хозяйственной деятельности в рамках реализуемого инновационного проекта за 2015 год, показатели по выручке от реализации инновационной продукции (работ, услуг) и среднюю заработная плата ниже результатов, определенных Приложением 3 к договору, а показатель по созданию дополнительных (постоянных) рабочих мест имеет нулевые значения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что обществом не достигнуты основные результаты реализации инновационного проекта согласно приложению 3 к договору в сроки, предусмотренные в бизнес-плане инновационного проекта, что является нарушением пункта 2.1.6 договора.

Пунктом 18 Порядка от 21.09.2011 № 364-п предусмотрено, что возврат полученной субсидии в доход бюджета Ставропольского края производится получателем субсидии в случаях:

неисполнения условий, цели и порядка предоставления субсидии;

установления факта представления министерству недостоверных либо намеренно искаженных сведений в целях получения субсидии.

Возврат полученной субсидии осуществляется в следующем порядке: министерство в 10-дневный срок после подписания акта проверки или получения акта проверки либо иного документа, отражающего результаты проверки, от органа государственного финансового контроля направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии в случаях, предусмотренных настоящим пунктом; получатель субсидии производит возврат субсидии в течение 60 календарных дней со дня получения от министерства требования о возврате субсидии; при нарушении получателем субсидии срока возврата субсидии министерство принимает меры по взысканию указанных средств в доход бюджета Ставропольского края в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Принимая во внимание основания для возврата субсидии, установленные п. 18 Порядка, в том числе в случае неисполнения получателем субсидии условий, цели и порядка предоставления субсидии, суд приходит к выводу, что поскольку обществом в министерство экономического развития Ставропольского края отчеты о достижении основных результатов реализации инновационных проектов не представлены, указанная сумма субсидии на основании п. 18 Порядка подлежит возврату в доход краевого бюджета.

В связи с чем сумма субсидии, предоставленная обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр Экологические Технологические Системы» в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг подлежит возврату в доход бюджета Ставропольского в сумме 2 167 914,00 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ министерство экономического развития Ставропольского края освобождено от уплаты госпошлины, поскольку является государственным органом, выступающим в качестве истца в суде.

Принимая во внимание освобождение от уплаты государственной пошлины министерства экономического развития Ставропольского края при обращении с иском в суд с общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр Экологические Технологические Системы» подлежит взысканию в доход федерального бюджета 33 840 руб. суммы государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требование Министерства экономического развития Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь, удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр Экологические Технологические Системы», ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход бюджета Ставропольского края 2 167 914,00 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр Экологические Технологические Системы», ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход бюджета Российской Федерации 33 840 руб. государственной пошлины по делу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Ермилова