Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Алиевой А.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коробовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Темрюкского района, г.Темрюк к арбитражному управляющему ФИО1, с.Кочубеевское о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя заявителя Стрельникова А.В. прокурора отдела прокуратуры Ставропольского края по удостоверению ТО №103376 от 13.10.2010г., арбитражного управляющего ФИО1 паспорт <...> выдан ОВД с.Кочубеевского Кочубеевского района СК, 21.07.2001г.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Темрюкского района, г.Темрюк (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1, с.Кочубеевское (далее – арбитражный управляющий, временный управляющий) о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Заявление мотивировано обстоятельством нарушения временным управляющим требований пункта 4 статьи 20.3, статей 67, 70 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; невыполнением обязанностей по своевременному проведению анализа финансового состояния должника, по обоснованию возможности или невозможности восстановления его платежеспособности, целесообразности введения последующих процедур банкротства в отношении ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий», непредставление суду по итогам наблюдения заключения о результатах данного анализа, не проведение первого собрания кредиторов, тем самым безосновательное затягивание процедур банкротства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Арбитражный управляющий ФИО1 с доводами заявителя не согласилась, представила отзыв на заявление, по существу своих возражений указала, что исполняя обязанности временного управляющего ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий» (далее - ООО «ККПП») своевременно подготовила отчет временного управляющего и анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия, представив их на утверждение первого собрания кредиторов, назначенные на 19.04.2010г., 13.07.2010г. собрания по инициативе кредиторов должника откладывались, в связи с рассмотрением вопроса о включении КРФ ОАО «Россельхозбанк» в реестр требований кредиторов, принятием решения о продлении процедуры наблюдения в отношении должника, предпринимаемыми должником мерами по погашению задолженности. На собрании кредиторов, состоявшемся 14.09.2010г., было принято решение о введении в отношении должника процедуры внешнего управления. Материалы собрания кредиторов были направлены в Арбитражный суд Краснодарского края, на основании которых арбитражным судом в отношении ООО «ККПП» введена процедура внешнего управления. Считает, что добросовестно осуществляла полномочия временного управляющего по проведению анализа финансово-хозяйственной деятельности, подготовке отчета, созыву и проведению первого собрания кредиторов должника. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.12.2009г. вынесенным по делу №А32-32720/2009-44/648-Б в отношении ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий» введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО1, которая является членом НП «Саморегулируемая организация независимых арбитражных управляющих «Кубань», г.Краснодар (л.д.16-18). Указанным определением временному управляющему предложено провести анализ финансового состояния должника, установить кредиторов и определить размеры их требований, провести первое собрание кредиторов, отчет представить в суд.

Прокуратурой Темрюкского района совместно с прокуратурой Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) временным управляющим ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий» ФИО1

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего нарушения требований пункта 4 статьи 20.3, статей 67, 70 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) прокурор Темрюкского района 18.11.2010г. вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Временному управляющему вменяется в вину невыполнение обязанностей по своевременному проведению анализа финансового состояния должника, по обоснованию возможности или невозможности восстановления его платежеспособности, целесообразности введения последующих процедур в отношении ООО «ККПП», не представление суду по итогам наблюдения ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий» заключения о результатах анализа, безосновательное затягивание процедуры банкротства, ввиду того, что 13.07.2010г. проведение первого собрания кредиторов не состоялось, вопрос об утверждении отчета внешнего управляющего и другие вопросы были сняты с повестки дня, впоследствии проведение первого собрания кредиторов было назначено на 14.09.2010г.

Постановление вынесено в отсутствие арбитражного управляющего, извещенной о дате, времени и месте его вынесения. Арбитражный управляющий факт извещения ее о дате, времени и месте вынесения постановления подтвердила в судебном заседании, указала, что получив уведомление, направила в прокуратуру письменные объяснения.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (далее – Закон №127-ФЗ) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии со статьей 67 Закона №127-ФЗ временный управляющий обязан: принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; проводить анализ финансового состояния должника; выявлять кредиторов должника; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; уведомлять кредиторов о введении наблюдения; созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

К отчету временного управляющего прилагаются:

заключение о финансовом состоянии должника;

обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур (в редакции Федерального закона от 30.12.2008г. №296-ФЗ).

По правилам статьи 70 Закона №127-ФЗ анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Если в соответствии с законодательством Российской Федерации ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности должника подлежат обязательному аудиту, анализ финансового состояния проводится на основании документов бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности должника, достоверность которых подтверждена аудитором.

При отсутствии документов бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности должника, достоверность которых подтверждена аудитором, в том числе в связи с неисполнением должником обязанности по проведению обязательного аудита, временный управляющий для проведения анализа финансового состояния должника привлекает аудитора, оплата услуг которого осуществляется за счет средств должника.

Временный управляющий на основе анализа финансового состояния должника, в том числе результатов инвентаризации имущества должника при их наличии, анализа документов, удостоверяющих государственную регистрацию прав собственности, осуществляет обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, обоснование целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Изучив материалы дела, оценив с учѐтом требований ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в совокупности, взаимосвязи, по своему внутреннему убеждению, суд приходит к выводу о недоказанности вины арбитражного управляющего в совершении вменяемого правонарушения.

При этом суд учитывает в совокупности следующие обстоятельства.

В целях своевременного проведения первого собрания кредиторов временный управляющий затребовала документы, необходимые для проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности от руководителя ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий», что подтверждается требованием № 16 о предоставлении документов от 13.01.2010 года (л.д. 45-47).

В связи с неполучением документов в установленный в требовании срок временный управляющий вновь обратилась с требованием к руководителю должника № 18 от 16.02.2010 года и № 20 от 16.02.2010 года (л.д. 48-53). Кроме того, временный управляющий обратилась с запросом № 25 от 16.02.2010 года в ИФНС по Темрюкскому району КК о предоставлении бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий» за три последних года.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.02.2010г. рассмотрение дела в рамках процедуры наблюдения, назначенное на 07.04.2010г. было перенесено на 26.04.2010г. (л.д. 44), определением того же суда от 25.02.2010г. на 26.04.2010г. назначено судебное заседание об установлении размера требований КРФ ОАО «Россельхозбанк» к должнику.

Временным управляющим 05.03.2010 года был заключен договор № 2010/03-2 с аудитором на проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности ООО «ККПП» за период с 01.07.2007 года по 31.12.2009 года (л.д. 54-56). Работы по проведению анализа финансово-хозяйственной деятельности были выполнены аудитором 31.03.2010 года, что подтверждается актом № 3/2 (л.д. 57).

В связи с получением анализа финансово-хозяйственной деятельности от аудитора 31.03.2010 года первое собрание кредиторов было назначено временным управляющим на 19.04.2010 года, со следующей повесткой дня: отчет временного управляющего; принятие решения о введении в отношении должника одной из процедур, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; определение кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа которой должен быть утвержден арбитражный управляющий; избрание представителя собрания кредиторов, уполномоченного представлять интересы кредиторов в деле о банкротстве; образование комитета кредиторов, определение количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрание членов комитета кредиторов; определение дополнительных требований к кандидатуре арбитражного управляющего; выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных саморегулируемой организацией.

На момент проведения собрания кредиторов 19.04.2010 года в реестр требований кредиторов ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий» было включено ЗАО «Фонд Экономического Содействия» (далее -ЗАО «ФЭС») с числом голосов 2 634 976,16 рублей, что составило 100 % голосов от числа голосов, включенных в реестр требований кредиторов Должника.

На собрании кредиторов ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий» от 19.04.2010 года присутствовали ЗАО «Фонд Экономического Содействия, а также КРФ ОАО «Россельхозбанк» (без права голоса), должник (без права голоса), что подтверждается протоколом собрания кредиторов от 19.04.2010 года (л.д. 80-81).

До начала собрания от КРФ ОАО «Россельхозбанк» поступило ходатайство № 003/01-0992 от 19.04.2010 года об отложении первого собрания кредиторов для включения КРФ ОАО «Россельхозбанк» в реестр требований кредиторов ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий» как залогового кредитора. При этом КРФ ОАО «Россельхозбанк» сослался на своевременную подачу заявления о включении в реестр требований кредиторов ООО «ККПП» в размере 8 764 270,71 рублей, назначенном определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2010 года на 26.04.2010 года. КРФ ОАО «Россельхозбанк» указало, что проведение первого собрания кредиторов без учета голосов КРФ ОАО «Россельхозбанк» нарушит права и законные интересы банка и повлечет за собой обжалование первого собрания кредиторов в судебном порядке.

С учетом заявленного ходатайства, собрание кредиторов ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий» было отложено для включения КРФ ОАО «Россельхозбанк» в реестр требований кредиторов должника. За отложение данного собрания кредиторов ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий» проголосовало 100 % голосов от числа голосов, включенных в реестр требований кредиторов должника.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2010 года судебное заседание в рамках процедуры наблюдения в отношении ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий» было отложено в соответствии с пунктом 6 статьи 71 Закона, то есть для завершения рассмотрения требований КРФ ОАО «Россельхозбанк», предъявленных в установленный срок (л.д. 88).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2010 года в реестр требований кредиторов ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий» был включен КРФ ОАО «Россельхозбанк» с размером требований 7 850 011,12 рублей, что составило 75 % голосов от общего числа голосов, включенных в реестр требований кредиторов должника и подтверждается реестром требований кредиторов по состоянию на 13.07.2010 года.

В связи с окончательным формированием реестра требований кредиторов ООО «ККПП», временный управляющий вновь назначила собрание кредиторов ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий» на 13.07.2010 года со следующей повесткой дня: отчет временного управляющего; принятие решения о введении в отношении должника одной из процедур, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; определение кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа которой должен быть утвержден арбитражный управляющий; избрание представителя собрания кредиторов, уполномоченного представлять интересы кредиторов в деле о банкротстве; образование комитета кредиторов, определение количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрание членов комитета кредиторов; определение дополнительных требований к кандидатуре арбитражного управляющего; выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных саморегулируемой организацией.

К дате указанного собрания временный управляющий вновь представила отчет временного управляющего, анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия за период с 01.07.2007 года 31.03.2010 года.

На собрании кредиторов ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий» от 13.07.2010 года присутствовали ЗАО «Фонд Экономического Содействия» (с числом голосов - 25 %), КРФ ОАО «Россельхозбанк» (с числом голосов - 75 %), Должник (без права голоса).

До начала собрания от КРФ ОАО «Россельхозбанк» поступило устное ходатайство о снятии №№ 1-7 вопросов с повестки дня и письменное ходатайство № 003/01-1772 от 13.07.2010 года (л.д. 132) о включении дополнительно вопроса: «О продлении процедуры наблюдения в отношении ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий» сроком на два месяца.

Ходатайство КРФ ОАО «Россельхозбанк» мотивировал тем, что ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий» осуществляет все возможные меры по погашению требований кредиторов, включенных в реестр. В доказательство заявленного ходатайства банк представил платежное поручение № 565 от 29.06.2010 года об оплате КРФ ОАО «Россельхозбанк» через третье лицо 1 000 000 рублей в счет погашения задолженности должника.

С учетом изложенного, собрание кредиторов от 13.07.2010 года проголосовало за снятие вопросов №№ 1-7 с повестки дня и за продление процедуры наблюдения в отношении ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий» сроком на два месяца, что подтверждается протоколом собрания кредиторов от 13.07.2010 года (л.д. 123-124).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2010 года (л.д. 134) процедура наблюдения продлена с учетом протокола собрания кредиторов от 13.07.2010 года на срок 2 месяца и назначено судебное заседание по результатам процедуры на 20.09.2010 года.

14.09.2010 года состоялось собрание кредиторов ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий», на котором было принято решение о введении в отношении должника процедуры внешнего управления сроком на 18 месяцев, что подтверждается протоколом от 14.09.2010 года (л.д. 135-140).

15.09.2010 года материалы собрания кредиторов вместе с анализом финансово-хозяйственной деятельности были направлены в Арбитражный суд Краснодарского края, что подтверждается сопроводительным письмом № 30 от 15.09.2010 года (л.д. 150-151).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2010 года в отношении ООО «Кубанский комбинат пищевых предприятий» была введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев. Внешним управляющим назначена ФИО1, член НП СОПАУ «Кубань» г.Краснодар.

Таким образом, временным управляющим анализ финансового состояния должника и отчет были подготовлены своевременно, представлены на рассмотрение собрания кредиторов 19.04.2010г., отложенного по инициативе КРФ ОАО «Россельхозбанк», ввиду не установления требований кредитора, предъявленного в срок, определенный статьей 71 Закона №127- ФЗ.

Следует отметить, что первоначально данная документация (анализ, отчет) должна быть согласована на первом собрании с кредиторами должника. В соответствии со статьей 73 Закона №127-ФЗ на основании указанных документов первое собрание кредиторов принимает решение о применении к должнику последующей процедуры банкротства, которым руководствуется суд при назначении следующих процедур банкротства.

При этом обстоятельство установления судом в определении о введении наблюдения даты судебного заседания не может расцениваться как императивное требование завершить к этой дате процедуру наблюдения, поскольку имеет место объективная невозможность завершения всех мероприятий процедуры наблюдения.

Отложения собраний кредиторов 19.04.2010г., 13.07.2010г. и в дальнейшем отложение судом рассмотрение вопроса об итогах процедуры наблюдения обусловлено необходимостью включения в реестр требований КРФ ОАО «Россельхозбанк», решением собрания кредиторов о продлении процедуры наблюдения, а также предпринимаемыми должником мерами по погашению задолженности (определения суда от 20.09.2010г., 27.10.2010г.).

Продление процедуры наблюдения позволило должнику уменьшить кредиторскую задолженность предприятия на 7 850 011,12 рублей, что составило 75 % от числа требований кредиторов, включенных в реестр требований должника.

Отложением проведения первого собрания кредиторов гарантировано соблюдение интересов всех кредиторов, участвующих в деле о банкротстве.

Таким образом, временный управляющий добросовестно осуществляла полномочия по проведению анализа финансово-хозяйственной деятельности, представлению отчета о деятельности временного управляющего, созыву и проведению первого собрания кредиторов должника и не допустила нарушений вменяемых ей в вину положений Закона №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Основываясь на изложенном, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего субъективной стороны вменѐнного заявителем административного правонарушения.

В связи с этим оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности и удовлетворения заявления у суда не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления прокурору Темрюкского района о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 1413. КоАП РФ отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение суда может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа только в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.К.Алиева