Гражданский кодекс часть 1

государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по город Ставрополю Ставропольского края, г. Ставрополь,

ОГРН <***>,

о признании недействительным решения № 69 от 15.08.2013 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 268 884,95 руб. и требования № 69 от 20.09.2013 в части штрафа в размере 268 884,95 руб.,

при участии представителя заявителя ФИО1, доверенность № 644 от 23.10.2013, представителя заинтересованного лица ФИО2, доверенность № 11 от 08.07.2013,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники» (далее – заявитель, учреждение, колледж) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, управление, пенсионный фонд, фонд) о признании недействительным решения № 69 от 15.08.2013 и требования № 69 от 20.09.2013.

В судебном заседании 20.01.2014 представитель заявителя в соответствии со статьей 49 АПК РФ представил ходатайство об уточнении заявленных требований.

Согласно измененным требованиям страхователь просил признать недействительными решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края № 69 от 15.08.2013 в части привлечения государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники» к ответственности в виде штрафа в размере 268 884 руб. 95 коп., а также требование государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края № 69 от 20.09.2013 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в части уплаты штрафа в размере 268 884 руб. 95 коп.

Указанное ходатайство было заявлено в пределах установленных статьей 49 АПК РФ полномочий заявителя на изменение требований, в связи с чем, уточненные требования ГБОУ СРО «СРКВТ и Э» приняты к рассмотрению и дело рассматривается с учетом уточненных требований.

В судебное заседание 06.02.2014 года представители лиц участвующих в деле в судебное заседание не явились, в связи с чем, суд определил объявить перерыв до 07.02.2014.

В судебном заседании 07.02.2014 года представитель заявителя запросил суд удовлетворить уточненные требования, поддержал доводы, изложенные в заявлении уточнении к нему и в возражениях.

Представитель заинтересованного лица просил суд отказать в удовлетворении заявленных колледжем требований в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Всесторонне и полно изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и пенсионного фонда, суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании решения начальника пенсионного фонда ФИО3 от 22.05.2013 № 82 должностными лицами заинтересованного лица проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фон Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов заявителем.

По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки от 18.07.2013 № 101 (л.д. 177).

15 августа 2013 года начальником фонда принято решение № 69 (далее – решение) (л.д. 194) о привлечении государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносов по основанию, предусмотренному п.1 ст. 47 Федерального закона РФ от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) в виде штрафа в сумме 10,38 рублей; по основанию, предусмотренному абз. 3 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 268 895.33 рублей; а также к ответственности в виде пени в размере 18,51 руб. и взыскании недоимки в сумме 51,92 руб. Указанное решение вручено нарочно исполняющему обязанности директору колледжа ФИО4, о чем свидетельствует его подпись.

На основании вынесенного решения заинтересованным лицом выставлено требование от 20.09.2013 № 69 (л.д. 198), которое направлено в адрес заявителя почтой, о чем свидетельствует список внутренних почтовых отправлений (л.д. 199).

Данное требование исполнено заявителем в части оплаты недоимки в размере 44,95 рублей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации, в части недоимки в размере 6,97 рублей по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, в части уплаты пени в размере 19.01 рублей в Пенсионный Фонд Российской Федерации, в части штрафа в размере 10.38 рублей за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов.

Посчитав, что решением пенсионного фонда нарушаются законные права и интересы учреждения государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники» обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края.

Согласно действующему законодательству досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, что установлено подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - данный пункт введен Федеральным законом от 30.12.2008 № 319-ФЗ и действует с 31.12.2008.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила).

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что работа за период с 1 ноября 1999 в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.05.2011 № 20777). Форма и сроки подачи сведений о количестве детей в возрасте до 18, обучающихся в указанных учреждениях не установлена до настоящего времени.

С 07 июля 2011 года вступил в силу Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 № 258н (далее по тексту - Порядок № 258н).

В соответствии с пунктом 4 названного Порядка № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности ... для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Таким образом, механизм определения количества обучающихся в учебном заведении лиц до 18 лет в законодательном порядке был установлен только с 07.06.2011 и то, не в полной мере, сроки подачи сведений о количестве детей в возрасте до 18, обучающихся в указанных учреждениях не установлены до настоящего времени.

Проверка проводилась фондом за период с 01.01.2010 по 31.12.2012 (абз.1 стр. 2 Решения № 69 от 15.08.2013).

Вопрос о возможности придания обратной силы нормативным правовым актам неоднократно был предметом изучения Конституционного Суда РФ, которым разъяснено, что основным принципом существования закона во времени является немедленное действие. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя. Для этого либо в тексте нормативного акта должно содержаться специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления нормативного акта в силу должна иметься подобная норма (п. 3 Определения Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2008 г. № 745-0-0).

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 № 258н не имеет обратной силы, поскольку в нем это прямо не оговорено. Поэтому, нормы Порядка, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. №258н, могут быть применены к заявителю только с 07.06.2011, т.е. не за весь период проверки с 01.01.2010 по 31.12.2012.

Пунктом 22 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.07.2008 № 543 определено, что в средних специальных учебных заведениях учебный год начинается 1 сентября. Согласно п. 4.39. действующего устава ГБОУ СПО СРКВТ и Э учебный год в учреждении начинается с 1 сентября. Так как иной срок законодательством не установлен, справки о количестве обучающихся в ГБОУ СПО СРКВТ и Э до 18 лет подавались УПФР по г. Ставрополю Ставропольского края ежегодно на начало учебного года, т.е. на 01 сентября.

Подсчет студентов заявителя, которым на 01 сентября не исполнилось 18 лет, велся на основании записей, содержащихся в поименной книге учащихся, которая ведется непрерывно с начала образовательной деятельности заявителя, и в которую вносятся все сведения обо всех гражданах, зачисленных приказом на обучение в учреждение заявителя.

Как видно и имеющихся в материалах дела списков студентов в колледже на 01.09.2010 обучалось всего 743 человека; из них граждан в возрасте до 18 лет - 378 граждан, т.е. 50,8 % от общего количества; на 01.09.2011 обучалось всего 728 человек, из них граждан в возрасте до 18 лет - 368 граждан, т.е. 50,5% от общего количества; на 01.09.2012 обучалось всего 692 человека, из них граждан в возрасте до 18 лет - 355 граждан, т.е. 51,3% от общего количества (л.д. 52, 94).

Суд не принимает ссылку в отзыве заинтересованного лица на пункт 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, так как пункт названного постановления не устанавливает ни даты ни срока, на который предоставляются сведения о численности детей в возрасте до 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, ни обязанности образовательных учреждениях предоставлять такие сведения в учреждения Пенсионного Фонда РФ на определенную дату.

Так же суд не принимает ссылку заинтересованного лица на возможность использования сведений, содержащихся в форме федерального государственного статистического наблюдения 2-НК, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 19.04.2002 № 34 для подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в виду следующего.

Постановление Госкомстата России от 19.04.2002 № 34 утратило силу на основании пункта 2 Постановления Росстата от 03.05.2005 № 27 «Об утверждении Порядков заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения № 2-НК «Сведения о государственном и муниципальном среднем специальном учебном заведении или высшем учебном заведении, реализующем программы среднего профессионального образования» и № 3-НК «Сведения о государственном и муниципальном высшем учебном заведении», которое в свою очередь также утратило силу с 18.08.2008 на основании пункта 3 Приказа Росстата от 18.08.2008 № 192 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере образования на 2009 год».

Статистическая форма 2-НК и действующая в настоящее время статистическая форма СПО-1 (раздел 2.10) должна представляться один раз в три года, численность студентов указывается в этой форме на начало учебного года, который начинается 1 сентября. Кроме того, в статистической форме СПО-1 содержатся сведения не обо всех студентах обучающихся в колледже, а только тех, кто получает среднее профессиональное образование, и не учитывает лиц, получающих начальное профессиональное образование.

Заявитель согласно ст. 2.2, 2.3,4.3,4.4, 4.5 своего устава (л.д. 22) реализует профессиональные образовательные программы начального профессионального образования и среднего профессионального образования. Для целей федерального статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений, реализующих начальное профессиональное образование, используется статистическая форма № 1, утвержденная Приказом Росстата от 14.01.2013 № 12. Срок предоставления данной формы установлен 20 января после отчетного периода, что никак не связано с 1 октября текущего года.

Формы федерального государственного статистического наблюдения не могут использоваться для подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в силу того, что эти формы применяются в целях осуществления функции Федеральной службы государственной статистики по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, что прямо указано в п. 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 № 420. Формы статистического учета носят исключительно узко-ведомственный характер, так как официально не опубликованы, не зарегистрированы в Министерстве Юстиции Российской Федерации.

Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, регулируется специальными нормативными актами, в частности Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258 н (Зарегистрирован в Минюсте РФ 17.05.2011 № 20777), который вступил в силу 07.06.2011.

Однако, нормативного акта, определяющего конкретную дату, на которую должен осуществляться подсчет количества детей, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, в целях реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, не принято до настоящего времени.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для принятия решения от 15.08.2013 № 69 и выставления требования № 69 от 20.09.2013 в части начисления учреждению и взыскания штрафа за предоставление недостоверных индивидуальных сведений в части специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В связи с чем, заявленные колледжем требования в данной части подлежат удовлетворению.

Относительно остальной части заявленных требований суд приходит к следующему.

Оспариваемый заявителем штраф, предусмотренный абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ был начислен колледжу по двум самостоятельным эпизодам.

Первый эпизод - предоставление недостоверных индивидуальных сведений в части специального трудового стажа дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, законность начисления которого была рассмотрена судом выше. По указанному эпизоду доначислен штраф в сумме 268 442,92 руб.

Второй эпизод – предоставление недостоверных индивидуальных сведений в части начисления страховых взносов за 4 квартал 2010 года на 1 человека – ФИО5. По данному эпизоду в обжалуемом решении налогового органа исчислен штраф в размере 441,026 руб.

Федеральный закон от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальному (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является пенсионный фонд Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Данные сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями, могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. В этом случае юридическая сила представленных документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопрос о возможности представления информации в электронной форме решается Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с конкретными страхователями (статья 8 Закона № 27-ФЗ).

Правила подготовки документов индивидуального персонифицированного учета в электронной форме закреплены в приложении № 4 Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192-п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению».

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как установлено материалами дела страхователь представил недостоверные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование за 4 квартал 2010 на 1 человека.

Данное нарушение, послужило основанием для вынесения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании и начислении штрафа в размере 441,026 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в адрес страхователя выставлено требование № 69 от 20.09.2013 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с предложением в добровольном порядке погасить задолженность в срок до 10.10.2013. Судом не установлены нарушения процедуры выставления требования № 69 от 20.09.2013 об уплате недоимки по страховым взносам, по форме требование соответствует утвержденной форме.

Требование направлено в адрес ответчика своевременно, о чем свидетельствует список внутренних почтовых отправлений (л.д. 199).

Процессуальных нарушений, допущенных при вынесении вышеуказанного акта проверки, решения, требования судом не установлено.

Требование № 69 от 20.09.2013 в части уплаты штрафа за предоставление недостоверных индивидуальных сведений в части начисления страховых взносов за 4 квартал 2010 года на 1 человека – ФИО5 до настоящего времени не исполнено, что подтверждается реестром поступления платежей от страхователей за период с 18.07.2013 по 22.10.2013.

Кроме того, согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Каких-либо относимых, допустимых доказательств неправомерности начисления пенсионный фондом штрафа в указанной части, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ заявитель не представил.

В связи с чем, суд считает необходимым отказать колледжу в удовлетворении данной части заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как видно из материалов дела, при подаче настоящего заявления учреждением уплачена государственная пошлина в размере 2 000,00 руб., что подтверждается платежным поручением № 983 от 14.10.2013 (л.д. 9).

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ и разъяснениями, содержащимися в информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117, государственная пошлина в сумме 2 000,00 руб. подлежит взысканию с пенсионного фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования, заявленные Государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить в части.

Признать недействительными проверенные на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования», Федеральному закону от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края № 69 от 15.08.2013 в части привлечения к ответственности по основанию, предусмотренному абз.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 268 443,92 руб.; требование Государственного учреждения-Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края от 20.09.2013 № 69 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафа в части уплаты штрафа в размере 268 442,92 руб.

В остальной части отказать.

Взыскать с Государственного учреждения-Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края в пользу Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники», г. Ставрополь, ОГРН <***>, судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 2000,00 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Ермилова