Решение № А63-11384/16 от 22.12.2016 АС Ставропольского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-11384/2016

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Алиевой А.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРН <***>, к первому заместителю министра Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2, г. Ставрополь, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, о признании незаконным отказа заместителя министра Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2 от 22.07.2016 № 02/1-5438 «О предоставлении права пользования недрами», об обязании выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 лицензию на право краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления оператором деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено, на Бешпагирское месторождение строительных песков,

при участии представителя заявителя ФИО3, доверенность от 12.05.2016, представителей первого заместителя министра Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2, ФИО4, доверенность от 17.10.2016, ФИО5, доверенность от 17.10.2016, представителей Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО4, доверенность от 17.10.2016, ФИО5, доверенность от 21.03.2016,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Ставрополь (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к первому заместителю министра Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2, г. Ставрополь, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – министерство) о признании незаконным отказа заместителя министра Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2 от 22.07.2016 № 02/1-5438 «О предоставлении права пользования недрами», об обязании выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 лицензию на право краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления оператором деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено, на Бешпагирское месторождение строительных песков.

В обоснование требований предприниматель указал на незаконность оспариваемого отказа, наличие основания для предоставления права краткосрочного пользования участком недр, предусмотренного пунктом 4 статьи 4 Закона СК №75-кз «О некоторых вопросах регулирования отношений недропользования на территории Ставропольского края» (далее – Закон №75-кз).

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал требования, просил суд их удовлетворить.

Представители первого заместителя министра Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2 и министерства возразили против удовлетворения требований, указав на законность оспариваемого отказа, несостоятельность доводов заявителя.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 19.07.2016 с заявкой на предоставление лицензии на право пользования недрами для добычи строительных песков на Бешпагирском месторождении на срок до 01.06.2026, предприниматель обратился в министерство.

В письме от 22.07.2016 № 02/1-5438 «О предоставлении права пользования недрами» министерство со ссылками на статью 10.1 Закона РФ №2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и статью 4 Закона №75-кз отказало в предоставлении лицензии без проведения аукциона.

Не согласившись с отказом, с требованиями о признании его незаконным и обязании выдать лицензию на право краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления оператором деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено, на Бешпагирское месторождение строительных песков, предприниматель обратился в арбитражный суд,

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Рассмотрев законность и обоснованность оспариваемого отказа, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр местного значения являются принятое в соответствии с законо­дательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аук­циона права пользования участком недр местного значения, включенным в пе­речень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнитель­ной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общерас­пространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, раз­ведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Так же статьей 4 Закона №75-кз определено, что предостав­ление участков недр местного значения осуществляется на основании решения уполномоченного органа о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участ­ков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для раз­ведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геоло­гического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ис­копаемых.

В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определе­ние порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относитель­но каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

В отношении Бешпагирского месторождения строительных песков, распо­ложенного в Грачевском районе Ставропольского края, аукцион на право поль­зования участком недр местного значения министерством не объявлялся.

Таким образом, предоставление лицензии на право пользования недрами без проведения аукциона действующим законодательст­вом не допускается.

Заявитель также просит обязать министерство выдать ему лицензию на право краткосрочного (сроком до одного года) пользования участ­ком недр местного значения для осуществления оператором деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно пре­кращено, на Бешпагирское месторождение строительных песков.

В соответст­вии со статьей 21.1 Закона о недрах в случае, если в интересах рацио­нального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ис­копаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установ­ленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридиче­скому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном настоящим Законом.

Заявка о предоставлении права краткосрочного (до одного года) пользования участком недр с приложе­нием необходимых документов и материалов предпринимателем в министерство не подавалась.

Заявка предпринимателя содержит срок предоставления лицензии до 01.06.2026.

Заявитель ссылается на статью 19 За­кона о недрах.

Статьей 19 Закона о недрах под использованием для собственных нужд общераспростра­ненных полезных ископаемых и подземных вод понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспростра­ненные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах зе­мельного участка и используемые собственниками земельных участков, земле­пользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринима­тельской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому. В заявлении предприниматель отмечает, что отказ первого заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2 от 22.07.2016 № 02/1-5438 на­рушает его права на предпринимательскую деятельность, а добыча и реали­зация песков представляет собой предпринимательскую деятельность.

Также следует отметить, что в соответствии с постановлением Правитель­ства Ставропольского края от 09.11.2012 № 445-п «Об утверждении Порядка использования собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на территории Ставропольского края» (далее -Порядок) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков на территории Ставропольского края (да­лее - землепользователи) в целях использования для собственных нужд имею­щихся в границах земельных участков общераспространенных полезных иско­паемых и подземных вод обязаны не менее чем за 5 календарных дней до нача­ла пользования недрами направить в министерство природных ресурсов и ох­раны окружающей среды Ставропольского края письменное уведомление о своем намерений пользоваться недрами в границе предоставленного ему зе­мельного участка. Кроме того пункт 6 Порядка обязывает землепользователя ежегодно, в срок до 05 февраля года, следующего за отчетным, представлять в уполномоченный орган сведения о количестве добытых общераспространенных полезных ископаемых; уведомить уполномоченный орган о прекращении пользования недрами не позднее чем за 2 календарных дня до завершения работ, связанных с пользованием недрами; после окончания добычи общераспростра­ненных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, без применения взрывных работ в установленном земельным законодательством Российской Федерации порядке выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Порядка собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков на территории Ставропольского края в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод имеют право добывать общераспространенные полезные ископаемые, не числящиеся на го­сударственном балансе, без применения взрывных работ.

Однако, от заявителя в адрес министерства не поступало уведомления о своем намерении пользоваться недрами для собственных нужд, также не были пред­ставлены ни сведения о количестве добытых общераспространенных полезных ископаемых, ни иных заявлений и уведомлений, предусмотренных вышеука­занным Порядком.

Таким образом, в рассматриваемом случае предоставление лицензии на право пользования недрами без проведения аукциона действующим законодательст­вом не допускается, а заявления иного характера предпринимателем министерству не пре­дставлялись.

Довод предпринимателя о наличии основания для предоставления права краткосрочного пользования участком недр, предусмотренного пунктом 4 статьи 4 Закона №75-кз судом также не принимается, поскольку как следует из заявки предпринимателя лицензия на право пользования недрами для добычи строительных песков на Бешпагирском месторождении запрошена им на срок до 01.06.2026, т.е. таковое не является краткосрочным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования предпринимателя о признании незаконным отказа заместителя министра Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО2 от 22.07.2016 № 02/1-5438 «О предоставлении права пользования недрами», об обязании выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 лицензию на право краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления оператором деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено, на Бешпагирское месторождение строительных песков, не подлежат удовлетворению.

Излишне уплаченные предпринимателем 2 700 рублей подлежат возвращению из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ставрополь, ОГРН <***>, из федерального бюджета 2 700 рублей государственной пошлины.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.К.Алиева