Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Докуз Т.В., рассмотрев дело по заявлению

прокуратуры Ипатовского района, г. Ипатово,

к обществу с ограниченной ответственностью «Югнефтегаз», с. Дивное, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя прокуратуры Беланова В.В. с/у ТО 246297, представителей общества - директора общества ФИО1 лично (паспорт), ФИО2 по доверенности от 20.05.2020,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Ипатовского района (далее - заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Югнефтегаз» (далее - заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что ООО «Югнефтегаз» принадлежит многотопливная автозаправочная станция (далее - МАЗС), расположенная по адресу: <...>. В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения обществом требований земельного и градостроительного законодательства установлено, что заинтересованное лицо эксплуатировало объект капитального строительства МАЗС без оформленного разрешения на ввод в эксплуатацию. Таким образом, в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, пояснил, что МАЗС имеет всю необходимую нормативно-разрешительную документацию, предусмотренную действующим законодательством применимо к функционированию соответствующих объектов, в том числе разрешение на строительство от 23.08.2016 № 26-510101-50-2016 и разрешение на ввод в эксплуатацию от 14.12.2017 № 26-510101-50-2016, выданные администрацией муниципального образования г. Ипатово.

Представитель заинтересованного лица просил в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить наказание в виде штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.07.2020 прокуратурой с привлечением специалистов администрации Ипатовского городского округа окончена проверка соблюдения ООО «Югнефтегаз» требований земельного и градостроительного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что 01.09.2015 между администрацией муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края и ФИО3 заключен договор аренды № 33 земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 26:02:104265:78, расположенного по адресу: <...>.

06 марта 2017 года между ФИО4 и ООО «Югнефтегаз» заключен договор переуступки прав и обязанностей но указанному выше договору аренды от 01.09.2015 № 33 (подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.03.2020 № 26-0-1-54/4006/2020-6523).

В соответствии с пунктом 5.4.19 договора аренды от 01.09.2015 № 33 арендатор (ООО «Югнефтегаз») обязан производить земляные, строительные и иные работы на земельном участке при получении соответствующих разрешений (согласований, ордеров) органов государственной власти, органов местного самоуправления, коммунальных служб.

ООО «Югнефтегаз» на праве собственности принадлежит многотопливная автомобильная заправочная станция (далее - МАЗС) с кадастровым номером 26:02:104265:221, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104265:78 по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.03.2020 № 26-0-1-54/4006/2020-6524.

Разрешение на ввод в эксплуатацию указанной МАЗС от 15.11.2017 № 26-510101-50-2016 дано на единый комплексный объект капитального строительства, без деления на вспомогательные и самостоятельные объекты.

Так, в соответствии с п. 4 разрешения на строительство от 23.08.2016 № 26-510101-50-2016, п. 3 («Объекты производственного назначения») разрешения на ввод в эксплуатацию от 15.11.2017 № 26-510101-50-2016 резервуар СУГ надземный объемом 30 куб. м. наряду со зданием операторской иными конструкция отнесен к объекту капитального строительства – МАЗС в соответствии с проектной документацией.

В нарушение требований пункта 6 ст. 39 Правил благоустройства территории Ипатовского городского округа Ставропольского края, утвержденных решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 24.10.2017 № 29, п. 5.4.19 договора аренды № 33, ч. 14 ст. 1, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО «Югнефтегаз» без согласования с органом местного самоуправления произведены земляные работы на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104265:78, а также реконструкция объекта МАЗС, а именно: 08.02.2020 на территории МАЗС произведен демонтаж надземного газового сосуда объемом 30 куб.м, в период с 01.02.2020 по 07.02.2020 произведен монтаж подземного газового сосуда объемом 10 куб.м, вырыт котлован глубиной 2 м, шириной 2,20 м, длиной 5,60 м, в который помещен (смонтирован) подземный газовый сосуд объемом 10 куб.м, а также произведена обратная засыпка грунтом высотой более 50 см от уровня земли (письменные объяснения директора общества ФИО1 от 14.02.2020, акт визуального осмотра земельного участка от 04.02.2020 с приложением фототаблицы).

Указанное разрешение (согласование) обществом не получено.

По данному факту решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.05.2020 по делу № А63-3733/2020 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Решение вступило в законную силу 08.06.2020, исполнено привлеченным лицом 29.05.2020, что подтверждается приложенным в материалы дела платежным поручением от 29.05.2020 № 130 на сумму 250 000 руб.

Таким образом, факт незаконной реконструкции нашел свое подтверждение как в ходе прокурорской проверки, так и по результатам рассмотрения указанного выше дела в Арбитражном суде Ставропольского края.

Эксплуатация ООО «Югнефтегаз» объекта капитального строительства МАЗС без оформленного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подтвердилось выездом на место 28.07.2020, в ходе которого установлено, что МАЗС эксплуатируется по старым разрешительным документам (договор аренда земельного участка от 01.09.2015 № 33, разрешение на строительство объекта капитального строительства МАЗС от 23.08.2016 № 26-510101-50-2016 и разрешение от 14.12.2017 № 26-510101-50-2016 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства), согласно которым на МАЗС расположен надземный газовый сосуд объемом 30 куб. м.

Полагая, что в действиях заинтересованного лица содержатся признаки правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, заместителем прокурора Ипатовского района Стрельниковым А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.07.2020 (копию названного постановления 29.07.2020 нарочно получил директор общества ФИО1, что подтверждается его подписью).

Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 АПК РФ заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, рассмотрев которое суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 205 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, состоит в эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Понятие объекта капитального строительства содержится в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), согласно которому объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органа местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (пункт 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются документы, указанные в подпунктах 1-10 части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпунктам 3, 4 части 6 статьи 55 ГрК РФ одними из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются: несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство и несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Таким образом, на реконструкцию объекта капитального строительства необходимо получить разрешение на строительство, а для того, чтобы использовать реконструированный объект и внести изменения о нем в ЕГРН – разрешение на ввод в эксплуатацию.

В администрацию Ипатовского городского округа заявлений и иных документов о реконструкции и эксплуатации реконструированного объекта капитального строительства от ООО «Югнефтегаз» с момента ввода объекта в эксплуатацию и до момента проведения прокурорской проверки не поступало (заявление в администрацию о выдаче разрешения на техническое перевооружение (реконструкцию) многотопливной АЗС подано 26.09.2020).

Произведенные ООО «Югнефтегаз» без согласования с органом местного самоуправления земляные работы на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104265:78, а также демонтаж надземного газового сосуда объемом 30 куб.м и монтаж подземного газового сосуда объемом 10 куб.м являются реконструкцией объекта капитального строительства - МАЗС. Следовательно, собственнику до начала вышеуказанных работ было необходимо подготовить проектную документацию на реконструкцию МАЗС, получить положительное заключение экспертизы в сфере строительства на разработанную проектную документацию и в соответствии со статьей 51 ГрК РФ получить разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, однако указанное разрешение (согласование) обществом не получено.

Доказательства, подтверждающие обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства в порядке, предусмотренном действующим на момент спорных правоотношений законодательством, в материалы дела не представлены.

Более того, в отзыве от 07.10.2020 общество подтверждает вышеуказанные обстоятельства.

Таким образом, наличие в действиях заинтересованного лица объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, является доказанным.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Характер совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оценивая характер совершенного правонарушения и возможные негативные последствия его совершения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку существует вероятность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного наказания на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность заданное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В данном случае, по мнению суда, предусмотренное частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ наказание в виде минимального штрафа в размере 500 000 рублей не соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Представленными в суд банковскими выписками подтверждается, что имеющиеся денежные средства на расчетных счетах общества являются недостаточными для выплаты штрафа без необратимых последствий для него.

Общество относится к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие), что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской.

Также судом учтено, что в результате совершенного заинтересованным лицом правонарушения не было причинено ущерба гражданам и окружающей среде, в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, а также об обстоятельствах, отягчающих вину общества.

С целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания правонарушению, совершенному заинтересованным лицом при названных фактических обстоятельствах, установленных судом, суд считает возможным назначить ООО «Югнефтегаз» административный штраф по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ в размере 250 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Югнефтегаз», ОГРН <***>, ИНН <***>; 356721, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Р/с <***>, отделение Ставрополь г. Ставрополь, получатель УФК по Ставропольскому краю (прокуратура Ставропольского края), БИК 040702001, ИНН <***>, КПП 263601001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 07701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сведения об уплате штрафа должны быть предоставлены в суд до истечения указанного срока.

Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель