Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Победа», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2017 № 28/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

о признании недействительным предписания от 03.07.2017 № 28/3,

при участии представителя заявителя - ФИО1 по доверенности от 13.09.2017 № 140, представителя заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 15.08.2017 № 01-09/2367,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Победа» (далее - заявитель, общество, ООО «Победа») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, РТК, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 03.07.2017 №28/3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2017 № 28/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положению о региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 19.12.2011 № 495-п, РТК Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, региональный государственный контроль (надзор) за их применением хозяйствующими субъектами.

Письмом РТК Ставропольского края от 21.03.2017 № 01-07/724 было направлено требование о необходимости предоставления расчетных материалов в форме шаблона «Медицинские изделия», а также документов, подтверждающих расчетные материалы, необходимые для установления оптовых надбавок на 2017 год, с указанием срока их представления - до 1 июня 2017 года.

В нарушение требования общество не представило вышеуказанную информацию. Таким образом, в действиях общества усматриваются признаки административного правонарушения, выразившегося в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования цен и тарифов, необходимых для установления оптовых надбавок, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения комиссией в отношении общества 14.06.2017 составлен протокол об административном правонарушении и 03.07.2017 вынесено постановление № 28/2 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Полагая, что данное постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно Положению о Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 19 декабря 2011 г. № 495-п. РТК Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, региональный государственный контроль (надзор) за их применением хозяйствующими субъектами.

Обществом в установленный срок не представлена информация, необходимая для установления предельного размера оптовых надбавок к фактическим отпускные ценам на медицинские изделия.

Протокол об административном правонарушении был составлен в РТК Ставропольского края 14.06.2017 в отсутствие законного представителя общества.

ООО «Победа» было надлежащим образом уведомлено о месте и дате составления протокола об административном правонарушении письмом РТК Ставропольского края от 02.06.2017 № 03-07/1647, направленным заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также 08.06.2017 по электронной почте ООО «Победа»: stavpobeda@mail.com.

В ходе административного производства Заявителем не было представлено доказательств того, что он не является ни производителем медицинских изделий, ни его уполномоченным представителем, требования к которым установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1517 «О государственном регулировании цен на медицинские изделия, включенные в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи», определяющим исчерпывающий круг субъектов, ответственных за проведение государственной регистрации предельных отпускных цен производителей на указанные медицинские изделия.

В отсутствие доказательств, позволявших РТК Ставропольского края в ходе административного производства сделать выводы о том, что ООО «Победа» не является уполномоченным представителем производителя медицинских изделий, и следовательно ненадлежащим субъектом регулируемых правоотношений, в присутствии представителя по доверенности ООО «Победа» ФИО3 заместителем председателя РТК Ставропольского края ФИО4 было вынесено постановление от 03.07.2017 № 28/2 в отношении заявителя, как организации, осуществляющей регулируемую деятельность в социальной сфере, не представившей документы и материалы, необходимые для исполнения региональной тарифной комиссией Ставропольского края полномочий по установлению оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам на медицинские изделия, имплантируемые в организм человека при оказании гражданам медицинской помощи, в срок, указанный в запросе региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 21.03.2017 № 01-07/724, о привлечении к административной ответственности, в связи с совершением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Кроме того, ООО «Победа» было направлено предписание об устранении выявленных нарушений от 03.07.2017 № 28/3.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 стстатьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения. введения или отмены тарифов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения ответственность, за совершение которого, предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления монопольно высоких цен на продукцию, а также государственного контроля за применением цен.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектом административного правонарушения по данной статье является должностное лицо или юридическое лицо, на которое соответствующими нормативными правовыми актами возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых тля установления, изменения, введения или отмены тарифов, исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015г. № 1517

«О государственном регулировании цен на медицинские изделия, включенные в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи» определен исчерпывающий круг субъектов, ответственных за проведение государственной регистрации предельных отпускных цен производителей на медицинские изделия, включенные в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Субъектом предоставления информации согласно вышеуказанному Постановлению являются производители медицинских изделий (их уполномоченные представители).

Общество не является ни производителем медицинских изделий, ни его уполномоченным представителем. В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении правил государственной регистрации медицинский изделий», уполномоченным представителем производителя (изготовителя) является юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации, уполномоченное производителем (изготовителем) медицинского изделия представлять его интересы по вопросам обращения медицинского изделия на территории Российской Федерации, в том числе по вопросам процедур оценки соответствия и государственной регистрации, на имя которого может быть выдано регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Соответствующее полномочие (доверенность) от производителя медицинских изделий Общество не получало. Следовательно, Общество не является уполномоченным представителем производителя медицинских изделий.

Данная позиция подтверждается материалами дела, а также Письмом Минздрава России от 05.07.2016г. № 1482/25-3 «О направлении Рекомендаций по определению предельных размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам на медицинские изделия».

Судом установлено, что с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1517, общество является ненадлежащим субъектом регулируемых постановлением правоотношений.

В связи с чем, основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, отсутствуют.

В силу части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть обоснованным, а выводы административного органа мотивированы.

Относительно обжалуемого предписания об устранении выявленных нарушений от 03.07.2017 № 28/3, судом установлено следующее, что предписание по своей правовой природе являются ненормативным правовым актом подлежащими оценке в соответствии с требованиями главы 24 АПК РФ.

Указанный ненормативный правовой акт принят на основании выявленного правонарушения, состав которого определен в постановлении о назначении административного наказания от 03.07.2017 № 28/2

Предписание № 28/3 является производным от результатов проверки, отраженных в постановлении № 28/2.

Судом установлено, что результаты проверки оспорены обществом и признаны судом незаконными, в связи с чем отсутствуют основания для вынесения обжалуемого предписания от 03.07.2017 № 28/3.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Победа», ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановлениерегиональной тарифной комиссии Ставропольского края от 03.07.2017 № 28/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Признать недействительным предписание региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 03.07.2017 № 28/3.

Решение суда в части оспаривания постановления от 03.07.2017 № 28/2 может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда в части оспаривания предписания от 03.07.2017 № 28/3 может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка