Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Максютовой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Юг-Стандарт», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, главе администрации города Ставрополя, г. Ставрополь,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>

о признании незаконным бездействия, понуждении заключить договор аренды земельного участка на новый срок,

при участии от общества представителей ФИО1 по доверенности от 16.11.2015 № 17д, ФИО2 по доверенности от 14.12.2015 № 5, от администрации города Ставрополя заместителя руководителя отдела ФИО3 по доверенности от 09.06.2015 №01/1-10-31, от главы администрации города Ставрополя ФИО3 по доверенности от 18.12.2015 № 01/1-10-65, от КУМИ ФИО4 по доверенности от 15.09.2015 № 47, от комитета градостроительства главного специалиста отдела ФИО5 по доверенности от 18.09.2015 № 06/7-13/1-1/2678,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Юг-Стандарт» (далее - ООО «Юг-Стандарт», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет по управлению муниципальным имуществом города (далее - комитет по имуществу), комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет градостроительства), в котором согласно уточненным требованиям просило:

-признать незаконным, как несоответствующее части 5 стать 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) бездействие главы администрации города Ставрополя, выразившееся в непринятии решения по результатам публичных слушаний о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения, обязав главу администрации города Ставрополя в течении семи дней с даты вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин приятого решения;

-обязать администрацию в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу предоставить ООО «Юг-Стандарт» на новый срок земельный участок общей площадью 2 136 кв.м, с кадастровым номером 26:12:022310:551, расположенный по адресу: <...> в квартале 53, для завершения строительства общественного здания с объектом торгового назначения и подземной парковкой.

Определением от 18.12.2015 глава администрации города Ставрополя (далее - глава администрации) привлечен судом к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица.

Требования мотивированы следующим. По результатам публичных слушаний комиссия по землепользованию и застройки города Ставрополя 18февраля 2014 года рекомендовала главе администрации выдать ООО «Юг-Стандарт» разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 26:12:022310:551, расположенным по адресу: <...> в квартале 53, разрешающее строительство общественного здания с объектом торгового назначения и подземной автостоянкой до 8 этажей. Главой администрации не было принято решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения, как это предусмотрено в части 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс). Незаконное бездействие и уклонение администрации, как участника гражданских правоотношений, от добросовестного поведения, не позволило обществу осуществить строительство на земельном участке с кадастровым номером 26:12:022310:551 общественного здания с объектом торгового назначения и подземной автостоянкой в сроки, установленные в договоре аренды от 28.09.2012 № 1065, между тем письмом от 22.09.2015 № 08/14-7114с администрация неправомерно отказала обществу в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок для продолжения строительства объекта указав, что в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) такое предоставление возможно исключительно на торгах, проводимых в форме аукциона.

Участвующие в судебном заседании представители заявителя требования поддерживали полностью, полагали бездействие является незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, а также имеются основания для понуждения администрации к заключению договора аренды на новый срок.

Администрация в отзыве требования не признала, в отношении требования о признании бездействия незаконным заявила о пропуске обществом срока на его оспаривания, установленного в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Указывала на отсутствия у заявителя нарушенного права подлежащего защите, так как истек срок аренды земельного участка, предоставленного обществу для строительства объекта, и в силу ст. 39.6 Земельного кодекса предоставление земельного участка в аренду на новый срок возможно исключительно на торгах, проводимых в форме аукциона.

Участвующий в судебном заседании представитель администрации и главы администрации просил в удовлетворении требований обществу отказать полностью основываясь на возражениях, изложенных администрацией письменно в отзыве.

Третьи лица комитет по имуществу и комитет градостроительства письменных пояснений по существу требований не представили, представители в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать полностью, полагая, что предоставление земельного участка в аренду возможно исключительно на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исследовав и оценив доказательства по делу, заслушав пояснения представителей сторон и третьих лиц, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела 05.02.2010 общество подало заявление об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Советской, 8 в г. Ставрополе для проектирования и строительства торгово-офисного здания. На основании указанного заявления управлением архитектуры комитета градостроительства подготовлено и утверждено положительное градостроительное заключение от 19.02.2010 № 384 о возможности предоставления земельного участка площадью 2 136 кв. м для размещения торгово-офисного здания по улице Советской, 8.

Распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя (директора комитета градостроительства) от 29.03.2010 № 413-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:12:022310.

В газете «Вечерний Ставрополь» от 13.04.2010 № 69 опубликована информационное сообщение о возможном предоставлении земельного участка в аренду для размещения торгово-офисного здания по улице Советской, 8 площадью 2 136 кв.м.

В рамках выбора земельного участка оформлен акт выбора земельного участка, получены положительные заключения Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю (от 18.02.2011 № 192-рег.), министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (от 22.03.2011 № 05/11-105зу), министерства культуры Ставропольского края (от 23.06.2011 № 06-17/184), городской комиссии по охране зеленых насаждений (протокол от 19.07.2011 № 3), акт выбора согласован с МУП «Водоканал» города Ставрополя, ОАО «Ставропольгоргаз», комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя, ОАО «Теплосеть», филиалом «Межрегиональной распределительной сетевой компании Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» - Ставропольские электрические сети, Ставропольским филиалом ОАО «Южная телекоммуникационная компания», техническим узлом Линейно-технического цеха № 2 ОАО «Ростелеком», а также комитетом по имуществу и комитетом градостроительства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.04.2012, принятым по делу № А 63-12716/2011 удовлетворены требования ООО «Юг-Стандарт» к администрации о признании незаконным отказа предоставить муниципальную услугу по оформлению документов о выборе земельного участка площадью 2 136 кв.м и предварительном согласовании места размещения торгово-офисного здания по ул. Советская, 8 в г. Ставрополе, суд обязал администрацию принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения торгово-офисного здания, утверждающее акт о выборе земельного участка площадью 2 136 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Постановлением администрации от 03.07.2012 № 1933 утвержден акт выбора земельного участка от 28.05.2012 № 19, ООО «Юг-Стандарт» согласовано место размещения торгово-офисного здания на земельном участке площадью 2 136 кв.м, по ул. Советской в квартале 53, категория земель - земли населенных пунктов, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя (руководителя комитета градостроительства) от 16.03.2012 № 660-р.

Согласно постановлению администрации от 03.07.2012 № 1933 земельному участку присвоен почтовый адрес: ул. Советская, 8 в квартале, 53; ООО «Юг-Стандарт» разрешено проектирование торгово-офисного здания на земельном участке площадью 2 136 кв.м, по ул. Советской, 8 в квартале 53.

Постановлением администрации от 13.09.2012 № 2881 предоставлен ООО «Юг-Стандарт» в аренду на три года земельный участок с кадастровым номером 26:12:022310:551 площадью 2 136 кв.м для строительства торгово-офисного здания по ул. Советской 8 в квартале 53, категория земель- земли населенных пунктов.

Согласно постановлению администрации от 13.09.2012 № 2881 ООО «Юг-Стандарт» надлежало осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка, получить разрешение на строительство объекта в установленном законодательством порядке.

28 сентября 2012 года ООО «Юг-Стандарт» (арендатор) и комитет по имуществу (арендодатель) заключили договор аренды № 1065 и дополнительное соглашение к нему от 11 февраля 2013 года № 420 земельного участка площадью 2136 кв.м с кадастровым номером 26:12:022310:551, расположенного по адресу: <...> в квартале 53, для строительства общественного здания с объектом торгового назначения и подземной автостоянкой (записи о государственной регистрации от 02.11.2012 № 26-26-01/125/2012-376 и от 28.02.2013 № 26-26-01/008/2013-474).

В договоре аренды от 28.09.2012 № 1065 срок аренды участка установлен на три года, с 13.09.2012 по 12.09.2015.

Согласно вышеуказанному дополнительному соглашению от 11.02.2013 и кадастровой выписке от 25.01.2013 № 26/501/13-18885 земельный участок предоставлен ООО «Юг-Стандарт» для строительства общественного здания с объектом торгового назначения и подземной автостоянкой.

В управлении архитектуры комитета градостроительства от 22.03.2013 ООО «Юг-Стандарт» утвержден градостроительный план № RU26309000-156 земельного участка с кадастровым номером 26:12:022310:551, в соответствии с которым на участке запланировано размещение общественного здания с объектом торгового назначения и подземной автостоянкой, предельные параметры разрешенного строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ставрополя (Ж-2. Зона регулирования жилой застройки до 5 этажей).

17 декабря 2013 года ООО «Юг-Стандарт» обратилось в МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по адресу: <...> (заказ № 59 601), в котором запросило разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства - до 8 этажей.

По обращению ООО «Юг-Стандарт» вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по ул. Советская, 8 решением комиссии по землепользованию и застройки города Ставрополя вынесен на публичные слушания.

Информационное сообщение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Вечерний Ставрополь» от 07.02.2014 № 22.

По результатам публичных слушаний комиссией по землепользованию и застройки города Ставрополя главе администрации рекомендовано принять решение о предоставлении обществу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части этажности, для строительства общественного здания с объектом торгового назначения и подземной автостоянкой - до 8 этажей, по ул. Советской, 8, площадь земельного участка 2 136 кв.м.

Заключение о результатах публичных слушаний, проведенных комиссией по землепользованию и застройке города Ставрополя, опубликовано в газете «Вечерний Ставрополь» от 20.02.2014 № 31.

Согласно информации комитета градостроительства проект постановления администрации города о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по ул. Советской, 8 и документы, послужившие основанием для его подготовки (заказ от 17.12.2013 № 59601) 31 марта 2014 года были направлены на визирование в администрацию города.

В письме от 20 августа 2015 года № 06/1-04/23/442 комитет градостроительства сообщил обществу об аннулировании заказа от 17.12.2013 № 59601 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по адресу: <...>.

Также из материалов дела видно, что 20 августа 2015 года общество обратилось в администрацию с заявлением № 1-38819, в котором просило предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:12:022310:551, расположенный по адресу: <...> в квартале 53, для завершения строительства объекта.

Рассмотрев заявление общества, администрация 22.09.2015 в письме № 08/14-7114с сообщила заявителю об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, так как в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах общества на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...> в квартале 53. По результатам муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке складирован стройматериал, капитальные либо временные строения отсутствуют, территория огорожена. Поскольку общество не относится к числу лиц, которые в соответствии с земельным законодательством имеют право на приобретение земельного участка без проведения торгов, договор аренды земельного участка в этом случае в силу ст. 39.6 Земельного кодекса подлежит заключению на торгах, проводимых в форме аукциона.

Общество, посчитав бездействие главы администрации, выразившееся в непринятии решения в соответствии с частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса, незаконным, нарушающим его права и законные интересы, оспорило его в арбитражном суде, а также заявило требование о понуждении администрации предоставить земельный участок в аренду на новый срок для завершения строительства объекта.

Удовлетворяя требование в части признания бездействия главы администрации незаконным, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 40 Градостроительного кодекса вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса.

Согласно части 5 статьи 40 Градостроительного кодекса на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса предусмотрено, что глава местной администрации в течение 7 дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Из толкования приведенных норм материального права в их совокупности следует, что проведение публичных слушаний по вопросу об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является обязательным, а их результат подлежит обязательному учету.

Обязательность учета мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных слушаний, следует также из положений Конституции Российской Федерации (статьи 2, 3, 32), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющего общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении, в том числе путем проведения публичных слушаний по вопросам местного значения исходя из интересов населения (статья 1, пункт 3 части 3 статьи 28).

На обязательность учета мнения населения, выраженного в результате общественных слушаний, указывается также в Определении Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 № 931-О-О «По жалобе гражданки ФИО6 на нарушение ее конституционных прав положениями статей 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге».

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие главы администрации не соответствует названным нормам права, нарушает права и законные интересы общества, инициировавшего проведение публичных слушаний по вопросу об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства по адресу: <...>.

В отношении требования заявителя об обязании администрацию заключить с обществом договор аренды земельного участка на новый срок, для завершения строительства объекта, судом учтено следующее.

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса (действующим с 01.03.2015г.) урегулированы случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов. Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 названной статьи.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В постановлении от 23.12.2008 № 8985/08 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал следующее. Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды. Так, статьей 42 Земельного кодекса предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 этого Кодекса основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка. При этом в силу положений статьи 35 Земельного кодекса не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Таким образом, на уполномоченный орган судом может быть возложена обязанность по заключению договора аренды земельного участка на новый срок (продлению договора аренды) в случае, если участок предоставлялся в аренду для целей строительства, которое не завершено в течение первоначального срока аренды.

Материалами дела и изложенными выше обстоятельствами подтверждается, что ООО «Юг-Строй», вопреки доводам администрации, соответствует всем критериям для заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка на новый срок без проведения торгов.

ООО «Юг-Строй» не может быть признано недобросовестным арендатором в связи с незаконным бездействием главы администрации, а также возникшей неопределенностью относительно параметров разрешенного строительства. При этом до настоящего времени не возникли обстоятельства, в силу которых общество обязано возвратить земельный участок администрации, поскольку строительство на спорном участке в сроки, установленные в договоре аренды, не было начато по причине неправомерного бездействия заинтересованных лиц.

Руководствуясь статьей 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы администрации города Ставрополя, выразившееся в непринятии решения по результатам публичных слушаний о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Обязать главу администрации города Ставрополя в течении семи дней с даты вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин приятого решения.

Обязать администрацию города Ставрополя в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу предоставить ООО «Юг-Стандарт», г. Ставрополь на новый срок земельный участок общей площадью 2 136 кв.м, с кадастровым номером 26:12:022310:551, расположенный по адресу: <...> в квартале 53, для завершения строительства объекта.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель