Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Кузьминой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдулкеримовой А.С., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ», г. Пятигорск в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго», ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о взыскании задолженности по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 23.11.2016 № 43-05/166 в размере 2 078 943 руб. 43 коп., расходов по оплате госпошлины в размере 33 395 руб.,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности от 01.01.2020 № 44, представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 27.12.2019 № 01-16/13806,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ», г. Пятигорск в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго», ОГРН <***>, ИНН <***>, обратилось в суд с исковым заявлением к администрации поселка Рыздвяного Изобильненского района Ставропольского края, Ставропольский край, Изобильненский район, пос. Рыздвяный, ОГРН <***>, ИНН <***>, о взыскании задолженности по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 23.11.2016 № 43-05/166 в размере 2 078 943 руб. 43 коп., расходов по оплате госпошлины в размере 33 395 руб.

Определением от 05.10.2020 произведена замена стороны по делу № А63-12034/2020 - администрации поселка Рыздвяного Изобильненского района Ставропольского края, Ставропольский край, Изобильненский район, пос. Рыздвяный, ОГРН <***>, ИНН <***>, на администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края, ОГРН <***>, в порядке процессуального правопреемства.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать. Считала, что предъявление счета с определением в нем суммы с учетом НДС 20% не соответствует требованиям законодательства.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон,суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, между ПАО «МРСК Северного Кавказа», сменившее с 24.03.2020 наименование на ПАО «Россети Северный Кавказ», о чем сделана запись в ЕГРЮЛ (далее - Истец, сетевая организация) и Администрация поселка Рыздвяного Изобильненского района Ставропольского края (далее - Ответчик, Заявитель), заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №43-05/166 от 23.11.2016 (далее - Договор) для осуществления технологического присоединения энергетических установок Заявителя, а именно для электроснабжения микрорайона «Звездный», расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, п. Рыздвяный, (ул. Высоцкого, ул. Л. Толстого, ул. Ставропольская, ул. Чапаева, ул.Суворова).

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения.

В соответствии с Приложением № 1 к Договору «Технические условия для присоединения энергопринимающих устройств» сетевая организация обязана осуществить следующие мероприятия: реконструкцию (усиление Ф-168 ПС 110/35/10 кВ «Рыздвяная»; строительство ЛЭП-10 кВ от ВЛ-10 кВ Ф-168 ПС 110/35/1- кВ «Рыздвяная»; монтаж коммутационного аппарата 10 кВ, проверку выполнения ТУ Заявителем; осмотр присоединяемых устройств к сетям сетевой организации, а также осуществить непосредственное подключение объекта к электросети (фиксация коммунального аппарата в положение «включено»).

В свою очередь, Заявитель вносит сетевой организации плату по договору об осуществлении технологического присоединения, а также разрабатывает проектную документацию в границах своего земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, и выполняет технические условия, касающиеся обязательств Заявителя (п. 1 ст. 26 Закона №35 и п. 16,17 Правил №861).

Согласно п.21 Договор считается заключенным с даты поступления подписанного Заявителем экземпляра Договора в сетевую организацию.

Договор возвращен в сетевую организацию 07.12.2016, о чем сделана отметка на последнем листе Договора.

В силу п. 10 Договора размер платы за технологическое присоединение, установленной Постановлением РТК СК от 24.12.2015 № 66/10 составляет 4 986 083 (четыре миллиона девятьсот восемьдесят шесть тысяч восемьдесят три) руб. 85 коп., в том числе НДС 18% - 760 589 руб. 06 коп.

Внесение платы за технологическое присоединение осуществляется Заявителем в следующем порядке (пункт 11 Договора): 10 процентов платы за технологическое присоединение вносится в течении 15 дней со дня заключения настоящего Договора; 30 процентов платы за технологическое присоединение вносится в течении 60 дней со дня заключения настоящего Договора; 20 процентов платы за технологическое присоединение вносится в течении 180 дней со дня заключения настоящего Договора; 30 процентов платы за технологическое присоединение вносится в течении 15 дней со дня фактического присоединения; 10 процентов платы за технологическое присоединение вносится в течении 10 дней со дня подписания акта об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с п. 8 Договора Заявитель обязуется надлежащим образом исполнять указанные в разделе 3 Договора обязательства по оплате расходов на технологическое присоединение.

Обязательства по осуществлению взятых на себя мероприятий по Договору выполнены сетевой организацией в полном объеме, 23.04.2020 между сетевой организацией и Заявителем подписан акт об осуществлении технологического присоединения.

Согласно пункту 1 Акта об осуществлении технологического присоединения от 23.04.2020 фактическая сумма оказанных сетевой организацией услуг по договору об осуществлении технологического присоединения от 23.11.2016 № 43-05/166 составила 5070 593,75 руб., в том числе НДС 20% - 845 098,96 руб.

Заявитель во исполнение условий п. 11 Договора платежными поручениями от 23.12.2016 № 588702, от 22.02.2017 № 344090, от 25.08.2017 № 854686 произвел частичную оплату услуг в размере 2 991650,32 руб. Задолженность за оказанные услуги по технологическому присоединению составила 2 078 943,43 руб.

В связи с нарушением Заявителем срока оплаты услуг, установленного Договором, Истцом Главе Изобильненского городского округа была направлена претензия (исх. от 18.06.2020 № 1.6/01-00/1434-исх) с требованием оплатить задолженность за услуги по технологическому присоединению в размере 2 078 943,43 руб., оставленная последним без ответа и удовлетворения.

В связи с неоплатой задолженности в досудебном порядке, истец обратился с иском в суд.

Оценивая законность и обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего. Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) (общие положения) и Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) и п. 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила № 861), технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Применительно к договору технологического присоединения такие нормы содержатся в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее также - Правила технологического присоединения, Правила ТП).

Из пунктов 3, 4 статьи 37 Закона № 35-ФЗ следует, что отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п.2 ст. 71 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

Соответственно, у арбитражного суда в соответствии с правилами о доказательствах и доказывании (статьи 64 - 68, 71 АПК РФ) отсутствует право и обязанность принимать во внимание не подтвержденные доказательствами доводы одной из сторон.

Исследовав обстоятельства дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 19 Правил технологического присоединения № 861 по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны (сетевая организация и заявитель) составляют акт об осуществлении технологического присоединения.

Квалифицирующим признаком договора энергоснабжения является передача товара (энергии) через присоединенную сеть и, следовательно, возможность существования отношений энергоснабжения закон связывает с наличием у потребителя энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям сетевой организации с выполнением требований технологического присоединения, и соответственно данный признак является существенным для договора энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 41 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Положения № 442, Основные положения) существенными условиями договора энергоснабжения являются условия, предусмотренные пунктом 40 настоящего документа, а также существенные условия договора оказания услуг по передаче электрической энергии в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке является основным условием заключения договора энергоснабжения.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Пункт 36 Основных положений устанавливает, что документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергоприннмаюших устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимаюшие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

Согласно абзацу восьмому пункта 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию.

Исходя из указанных требований законодательства, цена (плата), уплачиваемая за технологическое присоединение к электрическим сетям, является регулируемой, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 1 статьи 424 ГК РФ).

Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, в том числе путем установления стандартизированных тарифных ставок.

Согласно п. 2 ст. 23.2 Закона № 35-ФЗ плата за технологическое присоединение объектов определяется в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе, посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что расчет платы за технологическое присоединение произведен истцом в соответствии треованиями законодательства.

Администрация Изобильненского городского округа является надлежащим ответчиком по делу.

Статьей 1 Закона Ставропольского края от 14.04.2017 № 35-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Изобильненского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Изобильненского района Ставропольского края» установлено - преобразовать муниципальные образования - городские поселения город Изобильный, поселок Рыздвяный, поселок Солнечнодольск, сельские поселения станицу Баклановскую, Каменнобродский сельсовет, Московский сельсовет, Новоизобильненский сельсовет, станицу Новотроицкую, Передовой сельсовет, Подлужненский сельсовет, село Птичье, Рождественский сельсовет, хутор Спорный, Староизобильненский сельсовет, село Тищенское, входящие в состав Изобильненского муниципального района Ставропольского края, путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований во вновь образованное муниципальное образование Изобильненский городской округ Ставропольского края.

Наделить вновь образованное муниципальное образование Изобильненский городской округ Ставропольского края статусом городского округа (далее - Изобильненский городской округ).

Органы местного самоуправления Изобильненского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Изобильненского муниципального района Ставропольского края, городских и сельских поселений, входящих в состав Изобильненского муниципального района Ставропольского края, которые на день вступления в силу настоящего Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Изобильненского городского округа (статья 6 Закона № 35-кз).

Статьей 1 Решения Думы Изобильненского городского округа Ставропольского края от 10.10.2017 № 23 «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Изобильненский городской округ Ставропольского края» определено, что все имущество, находящееся в собственности преобразуемых в соответствии с Законом Ставропольского края от 14 апреля 2017 года № 35-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Изобильненского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Изобильненского района Ставропольского края» муниципальных образований (город Изобильный, поселок Рыздвяный, поселок Солнечнодольск, станица Баклановская, Каменнобродский сельсовет, Московский сельсовет, Новоизобильненский сельсовет, станица Новотроицкая, Передовой сельсовет, Подлужненский сельсовет, село Птичье, Рождественский сельсовет, хутор Спорный, Староизобильненский сельсовет, село Тищенское), а также все имущество, находящееся в собственности Изобильненского муниципального района Ставропольского края, переходит в собственность вновь образованного муниципального образования Изобильненский городской округ Ставропольского края в соответствии с перечнями муниципального имущества, утвержденными к передаче в муниципальную собственность Изобильненского городского округа Ставропольского края, представительными органами муниципальных образований, указанных в настоящем абзаце (далее - перечень передаваемого имущества).

Муниципальное образование Изобильненский городской округ Ставропольского края является правопреемником имущественных прав и обязанностей органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

Расчет платы проверен судом и признан обоснованным, с ответчика подлежит взысканиюзадолженность за технологическое присоединение в размере 2 078 943 руб. 43 коп.

Довод ответчика о неверном применении истцом при производстве расчета оказанных ему услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям ставки НДС 20 % не принимается судом, как противоречащий положениям действующего законодательства и сложившейся судебной практике.

Между ПАО «Россети Северный Кавказ» и Администрация поселка Рыздвяного Изобильненского района Ставропольского края заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 43-05/166 от 23.11.2016.

Договор о технологическом присоединении является договором о возмездном оказании услуг, правоотношения сторон по которому урегулированы главой 39 ГК РФ, а также общими положения об обязательствах и о договоре (разд. III ГК РФ).

Статьей 779 ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказывать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и порядки, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (ст. 781 ГК РФ).

По смыслу вышеприведенных норм права сетевая организация считается надлежащим образом исполнившей свои обязательства при совершении перечисленных в договоре действий, что и является основанием для оплаты оказанных заказчику услуг.

Договор технологического присоединения является публичным договором. Наличие публичного элемента в гражданско-правовых отношениях свидетельствует о том, что стороны отношений не в полной мере свободны в установлении своих прав и обязанностей, в определении условий договора. Такое ограничение может влиять и на возможность выбора альтернативных способов разрешения спора из таких отношений. Однако участники гражданских правоотношений в силу их диспозитивной природы должны иметь явное и однозначное представление о наличии такого ограничения (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с выполнением функций содействия и контроля в отношении третейских судов и международных коммерческих арбитражей, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 г.).

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, согласно пункту 2 статьи 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.

Согласно условиям договора об осуществлении технологического присоединения от 23.11.2016 сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, а Заявитель согласно п. 8 Договора обязуется надлежащим образом исполнять указанные в разделе 3 Договора обязательства по оплате расходов на технологическое присоединение.

Согласно п. 10 Договора размер платы за технологическое присоединение, установленной Постановлением РТК СК от 24.12.2015 №66/10 составляет 4 986 083 руб. 85 коп., в том числе НДС 18% - 760 589 руб. 06 коп.

Задолженность с учетом ставки НДС 20% составляет 2 078 943 руб. 43 коп.

Пунктом 1 статьи 167 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база определяется на день отгрузки (передачи) товаров (работ, услуг), имущественных прав или день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав, в зависимости от того, какой момент наступит ранее.

Если налоговая база определена на день оплаты, то на дату отгрузки также возникает момент определения налоговой базы (п. 14 ст. 167 НК РФ).

Изменение размера стоимости услуг по договору обусловлено принятием Федерального закона от 03.08.2018 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» (далее - Закон № 303-ФЗ от 03.08.2018), согласно которому с 01.01.2019 ставка налога на добавленную стоимость, предусмотренная п. 3 ст. 164 НК РФ, повышается с 18% до 20%.

Пунктом 4 ст. 5 Закона № 3030-ФЗ предусмотрено, что ставка НДС в размере 20 процентов применяется в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, отгруженных (выполненных, оказанных), переданных с 01.01.2019.

В пункте 1.1 письма Федеральной налоговой службы от 23.10.2018 № СД-4-3/20667 «О порядке применения налоговой ставки по НДС в переходный период» разъяснено, что при отгрузке с 01.01.2019 товаров (работ, услуг), имущественных прав в счет поступившей ранее оплаты, частичной оплаты, налогообложение НДС производится по налоговой ставке в размере 20 процентов (п. 3 ст. 164 НК РФ). Вышеназванная позиция полностью подтверждена служебной практикой в рамках дела № А40-213482/19 150-1592.

Также согласно п. 1 ст. 168 НК РФ при реализации товаров налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров соответствующую сумму налога.

Таким образом, поскольку НДС по общему правилу предъявляется налогоплательщиком дополнительно к цене товара, сетевая организация в данном случае обязана предъявить Заявителю НДС по ставке 20%, поскольку по экономической природе НДС является косвенным налогом и бремя его уплаты возложено на Заявителя.

Недоплата разницы в ставках НДС со стороны Заявителя учитывая, что сетевой организацией сумма НДС в бюджет уплачивается в конечном итоге по ставке 20%, фактически приводит к потере косвенного характера НДС, тогда как данный налог должен уплачиваться в полном объеме за счет средств Заявителя.

Оказание любой услуги подтверждается составлением акта выполненных работ, фиксирующего тот факт, что одна сторона услугу оказала, а другая сторона ее приняла. Для целей бухгалтерского учета выручка комиссионера в виде вознаграждения должна отражаться в момент подписания акта выполненных работ (оказанных услуг).

При подписании акта об осуществлении технологического присоединения от 23.04.2020 Ответчик согласился с стоимостью оказанных ему услуг с учетом НДС 20%.

Отсутствие у Заявителя претензий к оказанным ему услугам (отсутствие претензий Ответчика отражено в п.9 акта) свидетельствует о согласии Ответчика со стоимостью оказанным ему услуг с учетом НДС 20%.

Кроме того, мероприятия по технологическому присоединению осуществлены в 2020 года по инициативе самого Ответчика.

Согласно п.8 Договора Заявитель обязуется надлежащим образом выполнить взятые на себя обязательства по договору, в том числе, по выполнению возложенных на него мероприятий по технологическому присоединению.

В связи с не исполнением взятых на себя мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, Ответчиком в адрес Истца было направлено письмо от 13.12.2018 №05-4/11812 о продлении мероприятий 17.12.2019.

В соответствии с п.27 Правил № 861 при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий.

Во исполнение п.27 Правил № 861 и на основании письма от 13.12.2018 №05-4/11812 истцом в адрес Заявителя дважды направлялось дополнительное соглашение о продлении мероприятий, при этом дополнительными соглашениями также предусматривалась оплата услуг с учетом НДС 20%.

Доказательств направления в адрес сетевой организации подписанного ответчиком соглашения администрацией в суд не представлено.

Также судом не принимается довод Ответчика о том, что изменение суммы контракта допускается только по соглашению сторон.

В силу ст. 426 ГК РФ договор технологического присоединения является публичным договором.

Пунктом 4 статьи 426 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом. Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Законом № 303-ФЗ в п.3 ст. 164 ПК РФ внесены изменения, в соответствии с которым налогообложение производится по налоговой ставке 20 процентов. Положения НК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) применяются в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, отгруженных (выполненных, оказанных) переданных начиная с 1 января 2019 года.

Принимаемые Правительством Российской Федерации нормативные документы обязательны для сторон публичного договора со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Стороны договоров обязаны исполнять императивные нормы права вне зависимости от положений заключенного договора.

Как указано в абз. 6 п. 1 письма Федеральной налоговой службы от 23.10.2018 №СД-43/20667 «О порядке применения налоговой ставки по НДС в переходный период» - внесение изменений в договор в части изменения размера ставки НДС не требуется.

При этом Гражданским кодексом РФ не содержит специальных норм, посвященных оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд, в связи с этим при регулировании данных правоотношений подлежат применению положения гл. 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.

Следовательно, применению подлежат положения ГК РФ и налогового законодательства, что подтверждено решением Верховного суда Российской Федерации от 15.07.2019 № АКПИ19-349, п. 23 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации, Апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 17.10.2019 №АПЛ19-364.

Ссылки ответчика на определение ВС РФ № 309-ЭС20-9679 от 03.11.2020 не могут быть приняты судом ввиду различных обстоятельств настоящего и рассматриваемого вышестоящей инстанцией дела.

Исходя из пункта 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» допустимо взыскание НДС сверх цены работ, если он не был включен в расчет этой цены.

Соответственно, если стороны сделки не согласовали иного, поставщик товаров (работ, услуг), отгруженных (выполненных, оказанных), в том числе переданных после 01.01.2019, имеет право на получение с покупателя НДС по ставке 20%.

При этом Законом № 303-ФЗ не предусмотрено исключений в отношении товаров (работ, услуг), реализуемых в рамках контрактов, заключенных до 1 января 2019 года, в том числе государственных и муниципальных контрактов.

Изменение размера ставки НДС на законодательном уровне помимо воли сторон муниципального контракта, безусловно отвечает признакам существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, и образует совокупность условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 ГК РФ, необходимых для изменения договора.

В случае, если в результате внесения в действующее законодательство изменений, условия договора не будут соответствовать нормам законодательства, применяются соответствующие положения законодательства с момента вступления их в силу.

Более того, Федеральным законом от 27.12.2018 № 502-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» статья 112 Федерального закона №44-ФЗ дополнена частью 54, согласно которой до 1 октября 2019 года в рамках срока исполнения контракта допускается по соглашению сторон изменение цены заключенного до 1 января 2019 года контракта в пределах увеличения в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки НДС в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 1 января 2019 года, если увеличенный размер ставки налога на добавленную стоимость не предусмотрен условиями контракта. Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное настоящей частью изменение может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

В связи с введением дополнительного правового регулирования, осуществляемого на основании Закона № 502-ФЗ, Минфин России изложил свою позицию в информационном письме от 14.03.2019 № 24-04-02/16837, указав, что норма пункта 54 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривает наличие совокупности условий для изменения цены контракта.

В то же время законодательное изменение ставки налога на добавленную стоимость в отношении работ является объективным, не зависящим от воли сторон обстоятельством.

Таким образом, применение ставки НДС 18%, действующей на момент заключения договора от 23.11.2016 нарушает баланс интересов сторон и противоречит действующему в настоящее время налоговому законодательству.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение настоящего спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, Ставропольский край, Изобильненский район, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ», г. Пятигорск в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго», ОГРН <***>, ИНН <***>, задолженность по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 23.11.2016 № 43-05/166 в размере 2 078 943 руб. 43 коп., в возмещение расходов по оплате госпошлины 33 395 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Н.Кузьмина