Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, с. Новоселицкое, ОГРН <***>,

к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

с участием 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство финансов Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительным его предписания по устранению нарушений от 30.09.2011 № 01-16-12/4770 в части обеспечения возврата бюджетных средств в сумме 498 818 руб. 87 коп.,

при участии в судебном заседании представителей заявителя ФИО1 по доверенности от 28.02.2012 № 127, ФИО2 по доверенности от 17.01.2012 № 50, представителей заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 16.01.2012 № 01-19-22/154, ФИО4 по доверенности от 27.09.2011 № 01-19-22/4636, представителя третьего лица: представитель не явился

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новоселицкого муниципального района Ставропольского края (далее заявитель администрация района) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь (далее –заинтересованное лицо, министерство сельского хозяйства) о признании недействительным его предписания по устранению нарушений от 30.09.2011 года № 01-16-12/4770 в части обеспечения возврата бюджетных средств в сумме 498 818 руб. 87 коп., использованных не по целевому назначению, сославшись на незаконность этого предписания.

По определению Арбитражного суда Ставропольского края от 06.03.2012 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Министерство финансов Ставропольского края (далее Министерство финансов).

Заинтересованное лицо и третье лицо требования заявителя не признали по мотивом изложенным в отзывах на заявление.

Заслушав объяснения сторон, третьего лица и исследовав материалы дела, суд находит требование заявителя обоснованным и подлежащему удовлетворению.

Как следует из материалов дела, министерством сельского хозяйства была проведена плановая проверка администрации района по соблюдению условий и целевого использования финансовых средств, предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области сельского хозяйства за период с 01 января 2008 по 31 декабря 2009 года.

По результатам проверки составлен акт от 26.08.2011 года и вынесено предписание от 30.09.2011 № 01-16-12/4740, которым предложено администрации района обеспечить возврат бюджетных средств в сумме 498 818,87 рублей в связи с увеличением должностных окладов муниципальных служащих, осуществляющим отдельные государственные полномочия Ставропольского края за осуществление полномочий, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами Ставропольского края, так как, по мнению министерства, денежные средства использованы не по целевому назначению.

Данное предписания министерства сельского хозяйства не основано на законе.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) под нецелевым использованием денежных средств понимается использование их на цели не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Как установлено материалами дела, администрацией муниципального района за счет средств, выделенных из бюджета ставропольского края, на осуществление отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области сельского хозяйства выплачено 498 818 руб. 87 коп. на увеличение 15 процентов заработной платы муниципальным служащим, использующим отдельные государственные полномочия в области сельского хозяйства, в соответствии с Законом Ставропольского края от 31.12.2004 года № 119-кз (в редакции от 28.12.2010) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства». Согласно содержащейся в нем методике расчет общей суммы годовых субвенций на осуществление управленческих функций органами местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области сельского хозяйства не предусматривает рекомендации по формированию детализированных статей расходов, в том числе и на оплату труда. Других использование средств осуществлено в пределах нормативов определенных вышеуказанным законом.

Размеры должностных окладов на 2008 год установлены в соответствии с Законом от 29.12.2005 года № 77-кз «О предельных нормативных размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений» с учетом внесенных изменений Законом от 19.12.2007 года № 74 –кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений».

Для реализации вышеуказанного закона принято решение совета Новоселицкого муниципального района Ставропольского края от 24.12.207 года № 43 «О повышении должностных окладов выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе муниципальных служащих Новоселицкого муниципального района».

Местный бюджет формируется за счет налоговых и неналоговых и безвоздмездных поступлений. В состав местного бюджета входят субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующих расходов местных бюджетов (в соответствии с пунктом 5 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 –ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В приложении к Закону Ставропольского края от 31.12.2004 г. № 119-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями в области сельского хозяйства» (с учетом внесенных изменений от 28.02.2008 г. № 12-кз.)

В соответствии с распоряжением Губернатора Ставропольского края от 13.11.2007 г. № 857-р «Об увеличении размеров месячных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края и надбавок с 01.12.2007 года» должностные оклады увеличены на 15%.

В связи с чем принято решение совета Новоселицкого муниципального района Ставропольского края от 24.12.2007 года № 45 «О повышении должностных окладов выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе муниципальных служащих Новоселицкого муниципального района».

Размеры должностных окладов на 2009 год установлены в соответствии с приложением 2 к нормативам формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае, утвержденные постановлением Правительства Ставропольского края от 15.10.2008 года № 163-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления Ставропольского края, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в Ставропольском крае» с увеличением на 15 процентов согласно подпункту 1 пункта 2 вышеназванного норматива, в связи осуществлением полномочий, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, и не исключенных из их компетенций федеральными законами и законами Ставропольского края.

Таким образом, увеличение должностных окладов осуществлено в соответствии с указанным законодательством, расходы произведены по целевому назначению.

При таком положении оспариваемое предписание министерства сельского хозяйства не соответствует закону, нарушает права и законные интересы администрации района по использованию, выделенных субвенций и является недействительным.

В силу изложенного, доводы министерства сельского хозяйства и министерства финансов о том, что оспариваемое предписание законно и не нарушает права заявителя, не обоснованы и не принимается судом во внимание.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным несоответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации предписание Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, по устранению нарушений от 30.09.2011 № 01-16-12/4770 в части обеспечения возврата бюджетных средств в сумме 498 818 руб. 87 коп.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В. Е. Филатов