Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Борозинца А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Акритовым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 г. Ставрополь, ОГРНИП <***>,

заинтересованное лицо – министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края г. Ставрополь

о признании недействительным приказа министерства транспорта Ставропольского края от 28.10.2013 № 196-од «О возобновлении проведения открытого конкурса»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности от 26.12.2013 № 01-14/5735.

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным приказа министерства транспорта Ставропольского края от 28.10.2013 № 196-од «О возобновлении проведения открытого конкурса».

Заявление мотивировано незаконностью оспариваемого приказа, поскольку он вынесен от имени несуществующего органа (министерство транспорта упразднено) и подписан неуполномоченными лицами.

Заявитель, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие предпринимателя ФИО1

В судебном заседании представитель министерства возражал против доводов заявителя, указал, что на момент вынесения оспариваемого приказа, а также проведения заседания конкурсной комиссии должностные лица, подписавшие приказ, и члены конкурсной комиссии, подписавшие протокол от 13.11.2013 № 4, являлись уполномоченными на проведение данных действий.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заинтересованного лица, суд установил, что приказом министерства транспорта Ставропольского края от 22.05.2013 № 93-од был объявлен открытый конкурс на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае. Извещение о проведении конкурса было опубликовано 25.05.2013 в газете «Ставропольская правда».

Индивидуальный предприниматель ФИО1 на участие в объявленном конкурсе подала заявки по двум лотам: № 25 (маршрут № 634 «Ставрополь, АС-1 – Ессентуки, АВ»; № 26 (маршрут № 634«Ставрополь, АС-1 – Ессентуки, АВ» (т. 1, л.д. 111-112).

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению открытого конкура от 09.08.2013 № 3, заявитель по лоту № 25 не допущен к осмотру автобусов, заявленных для участия в конкурсе, в связи с отсутствием непрерывного трудового стажа не менее 3 последних лет в качестве водителя категории D у водителя ФИО1 По лоту № 26 заявитель допущен (т. 1, л.д. 72-73).

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.08.2013 по делу № А63-7662/2013 по заявлению администрации города Ставрополя были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия названного приказа и конкурса на право выполнения регулярных перевозок.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2013 названное определение суда первой инстанции отменено в части. Наложенные обеспечительные меры в части приостановления действия приказа и проведения конкурса, в том числе по лотам № 25 и № 26 отменены.

28 октября 2013 года министерством транспорта Ставропольского края издан приказ № 196-од о возобновлении проведения открытого конкурса по лотам №№ 1, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 15, 16, 18, 19, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 33, 34, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 46, 61, 62, 65, 68, 70, 71, 78, 79, 80, 81, а также назначении даты и времени проведения осмотра автотранспортных средств участников конкурс и заседания конкурсной комиссии (т. 1, л.д. 51). Данный приказ подписан комиссией в составе: ВрИО заместителя министра ФИО3, начальника отдела транспорта ФИО4, начальника отдела правового, кадрового обеспечения и специальной работы ФИО5

В соответствии с протоколом заседания комиссии по проведению открытого конкурса от 13.11.2013 № 4 ФИО1 по лоту № 25 не допущена к участию в названном конкурсе, в связи с отсутствием непрерывного стажа работы водителя не менее трех лет, по категории «Д», по лоту № 26 - допущена (т. 1, л.д. 128). Победителем по лоту № 25 признано ООО «Паскомсервис», набравшее количество баллов 53, по лоту № 26 победителем признан ФИО6, набравший 52 балла (т. 1, л.д. 130, т. 2, л.д. 10). Данный протокол подписан ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО11, ФИО12, секретарем Чудновой О.В.; утвержден – ФИО13

Не согласившись с приказом министерства о возобновлении проведения открытого конкурса, предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением, ссылаясь на незаконность оспариваемого акта по причине упразднения министерства транспорта Ставропольского края и подписания его неуполномоченными лицами.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, а приказ министерства от 28.10.2013 № 196-од является законным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 Кодекса определено, что основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Ставропольского края и обеспечение удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах, отвечающих требованиям безопасности дорожного движения, повышение культуры и качества транспортных услуг, обеспечение добросовестной конкуренции между перевозчиками, регламентируются Законом Ставропольского края от 08.02.2010 № 5-кз «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае».

В соответствии с частью 1 статьи 6 названного Закона предоставление перевозчику права выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения осуществляется по результатам открытого конкурса, проводимого уполномоченным органом. Положение о проведении конкурса, состав конкурсной комиссии и положение о деятельности конкурсной комиссии утверждаются Правительством Ставропольского края (часть 8 статьи 6 Закона Ставропольского края от 08.02.2010 № 5-кз).

Порядок проведения данных конкурсов утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 04.08.2010 № 256-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае» (вместе с «Положением о проведении открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае», «Положением о деятельности конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае»).

Данным постановлением с изменениями, внесенными постановлением Правительства Ставропольского края от 11.01.2013 № 1-п, утвержден состав конкурсной комиссии по проведению конкурса (т. 1, л.д. 140).

Постановлением губернатора Ставропольского края от 14.10.2013 № 821 министерство транспорта Ставропольского края упразднено и его функции переданы переименованному министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края. Во исполнение указанного постановления была утверждена ликвидационная комиссия и ее состав (т. 1, л.д. 138).

На должностных лиц Минтранса края, входящих в ликвидационную комиссию, пунктами 2 и 3 постановления Губернатора Ставропольского края от 18.10.2013 № 828 возложены полномочия по управлению делами министерства в течение всего периода его ликвидации и предоставлено право на организацию и проведение мероприятий, направленных на прекращение деятельности министерства транспорта Ставропольского края в срок до 05.02.2014.

Во исполнение пункта 3.3 постановления Губернатора Ставропольского края от 18.10.2013 № 828, в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 14.10.2013 № 821 и частью 2 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сотрудники заинтересованного лица 16.10.2013 были предупреждены о возможном увольнении в связи с упразднением министерства и о том, что в течение двух месяцев со дня вручения данного предупреждения они должны исполнять свои должностные обязанности, предусмотренные в должностном регламенте и соблюдать правила внутреннего распорядка.

Как усматривается из материалов дела, члены конкурсной комиссии по проведению конкурса Чуднова О.В., ФИО4 приказами от 13.12.2013 №№ 73-л/с, 80-л/с были уволены по инициативе работодателя в связи с сокращением. Другие члены комиссии – ФИО7, ФИО12 приказами от 12.12.2013 №№ 71-л/с, 72-л/с были уволены по инициативе работодателя в связи с переходом в министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края. В соответствии с распоряжением Губернатора Ставропольского края от 09.12.2013 № 875-р ФИО13 был освобожден от занимаемой должности 09.12.2013 в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта. ФИО3, согласно постановлению Губернатора Ставропольского края от 18.10.2013 № 828, является председателем ликвидационной комиссии, к которому перешли полномочия по управлению делами Минтранса края.

Таким образом, суд пришел к выводу, что на момент вынесения оспариваемого приказа, должностные лица, его подписавшие, являлись уполномоченными на проведение соответствующий действий, исполняли свои должностные обязанности в соответствии с регламентами и служебными контрактами, а доводы заявителя не соответствуют фактическим обстоятельствам.

На основании вышеизложенного суд считает, что приказ министерства транспорта Ставропольского края от 28.10.2013 № 196-од «О возобновлении проведения открытого конкурса» является законным, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований о признании недействительным приказа министерства транспорта Ставропольского края от 28.10.2013 № 196-од «О возобновлении проведения открытого конкурса» отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его вступления в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Борозинец