Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Борозинец А.М., судей Зорина В.А., Алиевой А.К., при ведении протокола секретарем судебного заседания Роенко М.В. рассмотрев дело по заявлению МУП «Горводоканал» города Лермонтов о признании недействующим Постановления Правительства Ставропольского края № 8-п, от 26.01.2005г. «О тарифах на услуги систем водоснабжения и канализации», заинтересованное лицо Правительство СК. Третьи лица ГУП СК «Ставропольводоканал, Комитет Правительства СК по государственному заказу и ценовой политике, Управление Антимонопольной службы по СК, Региональная тарифная комиссия Ставропольского края. С участием представителей: ФИО1 по доверенности от 29.08.07, представителя Правительства СК ФИО2 по доверенности от 12.09.08г., представителя ГУП «Ставропольводоканал» ФИО3 по доверенности от 15.08.07., , Региональной тарифной комиссии Ставропольского края ФИО2 доверенности от 12.09.08г., в отсутствии представителя УФАС по СК, Комитета СК по госзаказу и ценовой политике, Региональной тарифной комиссии СК,

установил,

МУП «Горводоканал» города Лермонтов обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании не действующим абзаца 3 пункта 2.6 Приложения к Постановлению Правительства Ставропольского края № 8-п, от 26.01.2005г. «О тарифах на услуги систем водоснабжения и канализации». Суд 13 сентября 2007года своим определением, установил порядок рассмотрения заявления по правилам Главы 24 Арбитражно - процессуального Кодекса РФ. Завитель уточнил требования и просил признать недействительным абзац 3 пункта 2.6 Приложения к Постановлению Правительства СК от 26.01.2005 №8-п «О тарифах на услуги систем водоснабжения и канализации» и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП «Горводоканал» города Лермонтов. Суд на основании ст. 49 АПК РФ принял уточнения требований.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2009 в удовлетворении требований МУП «Горводоканал города Лермонтов было отказано, Постановлением кассационной инстанции решение суда было отменено, дело направлено на новое рассмотрение, по правилам главы 23 АПК РФ коллегиальным составом суда. Суд рассматривает дело в соответствии с указаниями суда кассационной инстанции.

В качестве третьих лиц привлечены Комитет Правительства СК по государственному заказу и ценовой политике, Управление Антимонопольной службы по СК,Региональную тарифную комиссию Ставропольского края, в связи с преобразованием Комитета СК по государственному заказу в Региональную тарифную комиссию Ставропольского края. Указанные третьи лица в должным образом уведомленные в судебное заседание не явились.

Суд по основаниям ст.ст. 156, 200 АПК РФ рассматривает дело в отсутствии не явившихся лиц.

В ходе судебного заседания 02.02.10 Арбитражный суд предложил МУП «Горводоканал» города Лермонтов уточнить заявленные требования привести их в соответствие с требованиями главы 23 АПК РФ и указаний кассационной инстанции, представители заявителя отказались делать уточнение исковых требований.

Выразили несогласие с выводами суда кассационной инстанции и заявили следующее, в своем Постановлении ФАС СКО от 20 ноября 2009. по указанному делу №А63-1225/2007 сделал следующие выводы - «Тариф величиной 7 рублей за 1 м. куб. установлен для абонентов, расположенных на территории города Лермонтов, услуги которым оказывает МУП "Горводоканал" города Лермонтов (пункт 2.6 приложения к постановлению). Предприятие, являющееся абонентом указанной водоснабжающей организации и получающее ее на основании заключенного договора водоснабжения, факт последующего оказания услуг потребителям, расположенным на территории города Лермонтов, не отрицает. Следовательно, обжалуемое постановление является нормативным правовым актом в связи с тем, что оно распространяет свое действие на индивидуально-неопределенный круг (группу) лиц, устанавливает для них общеобязательное правило поведения, заключающееся в обязанности оплачивать потребляемые услуги предприятием и иными организациями и физическими лицами в соответствии с тарифом, установленным постановлением, рассчитано на неоднократное применение в течение срока его действия».

Указанные выводы ФАС СКО заявитель считает ошибочными по следующим основаниям :

-во-первых, в спорном периоде «тариф для абонентов, расположенных на территории города Лермонтов, услуги которым оказывает МУП "Горводоканал" города Лермонтов» был установлен не постановлением Правительства Ставропольского края, а постановлением главы города Лермонтова №25 от 28.01.2005. Вывод ФАС СКО не учитывает компетенцию регулирующих тарифы органов;

-во вторых, ссылка ФАС СКО на «факт последующего оказания услуг потребителям, расположенным на территории города Лермонтова», является ничем иным, как ссылкой на опосредованное влияние данного акта на неопределенный круг лиц, что по мнению того же ФАС СКО является ошибочным выводом (см.Постановления ФАС СКО от 28.08.2007 №Ф08-5376/2007 и от 08.07.2008 №Ф08-3654/2008 по аналогичным спорам).

По настоящему делу рассматривается уточненное (исх. №220-юр от 05.11.07г.) требование МУП «Горводоканал» г.Лермонтова, о призании незаконным ненормативного акта. В обжалуемой части (абзац 3 пункта 2.6 Приложения) постановление Правительства СК №8-п от 26.01.2005года гласит: «Кубанские очистные сооружения: -для муниципального унитарного предприятия «Горводоканала» города Лермонтова- 7-00руб.».

Из буквального содержания обжалуемого абзаца видно, что им установлен отдельный тариф на отпуск ГУП «Ставрополькрайводоканал», питьевой воды для конкретного предприятия МУП «Горводоканал» города Лермонтов в размере 7-00руб. за 1 куб.м. питьевой воды при том, что в целом постановление регулирует стоимость отпуска питьевой воды предприятием ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», своим филиалам и в том числе МУП «Горводокнал» города Лермонтов.

Оспариваемый абзац 3 пункта 2.6 Приложения затрагивает права конкретных организаций- поставщика и потребителя услуг- ГУП СК «Ставрооплькрайводоканал» и МУП «Горводоканал» города Лермонтов. В названной части постановление является ненормативным правовым актом, поскольку устанавливает (изменяет) ценовые ставки на услуги по передаче питьевой воды, только для МУП «Горводоканал» города Лермонтова. Заявитель считает, что в обжалуемой части постановление Правительства СК №8-п от 26.01.2005года, не обладает признаками нормативного правового акта. Поскольку в указанной части оно не устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение.

В остальной части Постановление Правительства СК №8-п от 26.01.2005года заявителем не обжалуется. Заявитель считает, что высказанная ФАС СКО в своем постановлении от 20 ноября 2009 по рассматриваемому делу позиция, не только не соответствует буквальному содержанию обжалуемого абзаца 3 пункта 2.6 Приложения, но и прямо противоречит собственной правовой позиции ФАС СКО, высказанной в постановлениях от 28.08.07 №Ф08-5376/07 и от 08.07.08 №Ф08-3654/08 при разрешении спора по аналогичному делу №А63-1973/07-С7.

Заявитель считает, что дело обрекается на прекращение производством по основаниям, предусмотренным пп.1 п.1 ст. 150 АПК РФ. При том, что в обжалуемой части постановление носит ненормативный правовой характер, прекращение производства по рассматриваемому делу является недопустимым. Учитывая изложенное, МУП «Горводоканал» города Лермонтова просит рассмотреть дело по существу и признать недействительным абзац 3 пункта 2.6. Приложения к Постановлению Правительства Ставропольского края №8-п от 26.01.2005года «О тарифах на услуги систем водоснабжения и канализации» и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП «Горводоканал» города.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявила, что оспариваемый акт принят с соблюдением законодательства, и является нормативно – правовым актом следовательно подлежит рассмотрению по правилам главы 23 АПК РФ и в связи с тем, что обжалуемое постановление отменено и следовательно недействует просит прекратить производство по делу. В соответствии с Постановлением Главы города Лермонтов от 28.01.2005 №25 и калькуляцией затрат по холодной воде на 2005 год по Лермонтовскому МУП «Горводоканал». Администрацией города Лермонтова установлены тарифы на услуги водоснабжения, предоставляемые МУП «Горводоканал», для населения города Лермонтов экономически обоснованный тариф в размере 15,57 руб. за 1 куб.м. с НДС, (Приложение 1), для прочих потребителей в размере 14,08 руб. за1 куб.м. (без НДС), (Приложение 3). Исходя из объема реализованной воды, предприятие должно получить прибыль в размере 4 485,0 тыс. руб. В составе затрат, согласно приложенной калькуляции, заложены расходы на покупную воду в сумме 35 616,0 тыс. руб. на основе среднего тарифа 7,0 руб. за 1 куб.м. Таким образом заявитель продавая воду по утвержденным тарифам 15,57руб.за куб.м., получил от потребителей, возмещение затрат на покупную воду в сумме 7,0руб.за куб.м. Учитывая изложенное экономические интересы Лермонтовского МУП «Горводоканал» оспариваемым постановлением не нарушаются. Оспариваемое постановление принято в рамках компетенции Правительства СК на основании экспертизы проведенной Комитетом СК по ценам, поэтому утверждение заявителя о принятии тарифов без проведения экспертизы не основано на фактах. Учитывая изложенное, просит в удовлетворении требований отказать.

Представители третьих лиц ГУП «Ставропольводоканал» и Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, поддержали доводы заинтересованного лица и просили в удовлетворении требований заявителя отказать.

Представитель третьего лица Управления по антимонопольной политике в СК в своем отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие и сообщил, оспариваемый нормативный акт (абз. 3 п.2.6 Приложения к Постановлению Правительства Ставропольского края от 26.01.2005 г. №8-п «О тарифах на услуги систем водоснабжения и канализации») установил тариф на водопотребление для МУП «Горводоканап» г. Лермонтов. В соответствии с п.5, 17 Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2004г. №89, методом установления цен и тарифов является метод экономической обоснованности расходов, установление цен и тарифов осуществляется с учетом заключения независимой экспертизы. Утверждение МУП «Горводоканал» г.Лермонтов об отсутствии заключения независимой экспертизы при утверждении тарифа, могут иметь под собой основания.

Согласно Положения о Федеральной антимонопольной службы утв. Постановлением Правительства РФ №331 от 30.06.2004 и положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы утвержденного Приказом ФАС РФ от 15.12.2006 №324 на антимонопольный орган не возложены функции по регулированию тарифов. В тоже время доводы заявителя о том, что при принятии Постановления имело место нарушение статьи 7 Закона РСФСР №948-1 от 23.03.1991 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» не соответствует действительности по следующим обстоятельствам. Согласно статьи 7 вышеуказанного закона квалифицирующими признаками являются одновременно как недопущение, ограничение, устранение конкуренции так и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

МУП «Горводоканал» г.Лермонтов указывает на ущемление имущественных интересов, , в тоже время в данной ситуации Ставропольским УФАС России не усматривается ограничений конкуренции, поскольку и ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и МУП «Горводоканал» г.Лермонтов являются хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение, субъектами естественной монополии и действуют на разных географических рынках. А именно МУП «Горводоканал» г.Лермонтов на территории г. Лермонтова, а ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на территории Ставропольского края, за исключением ряда населенных пунктов, в том числе г.Лермонтова, поэтому они не могут конкурировать между собой. Учитывая изложенное, оснований для применения статьи 7 Закона РСФСР №948-1 от 23.03.1991 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» нет.

Суд выслушав доводы участников процесса изучив материалы дела установил, абзацем 3 пункта 2.6 Приложения к Постановлению Правительства Ставропольского края №8-п от 26.01.2005 года «О тарифах на услуги систем водоснабжения и канализации» утверждена тарифы (стоимость) услуг систем водоснабжения Кубанских очистных сооружений, для муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» города Лермонтова, с 1 февраля 2005 года в размере 7,00руб./куб.м.

Установление отпускной стоимости на воду в размере 7руб.за куб.м., на 2005 год, превысило ранее существовавший тариф в два раза и привело к образованию у заявителя задолженности за потребленную воду, пред ГУП «Ставрополькрайводоканал» в сумме 16млн. рублей. Считая свои экономические интересы ущемленными Лермонтовский МУП «Горводоканал» обратилось в суд с иском о признании недействующим установленного тарифа на 2005 год.

Согласно пункта 5 действовавших в спорный период Основ ценообразования, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2004г. №89, методом установления цен и тарифов является метод экономической обоснованности расходов, дополнительным методом является установление цен и тарифов, метод индексации на основе индексов - дифляторов устанавливаемых Министерством экономического развития и торговли РФ (п.6 указанного Постановления Правительства РФ).

Арбитражный суд учитывая сложность исследования расчетов тарифов в жилищно- коммунальном секторе экономике и требует специальных познаний, Определением от 08.02.2008г. назначил проведение судебно- бухгалтерской и финансово -экономической экспертизы. Проведение экспертизы поручено ГУ Ставропольской лаборатории судебной экспертизы МЮ РФ. Н а разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

1. Обоснован ли тариф на питьевую воду на 2005 год для потребителей ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в размере 13,94 рублей куб. м., установленный Постановлением. Правительства Ставропольского края от 26.01.2005 №8-п «О тарифах на услуги систем водоснабжения и канализации»?

2. Какова себестоимость1куб.м питьевой воды филиала ГУП «Ставрополькрайводоканал» Кубанские очистные сооружения ? - предельная расчетная стоимость? - отпускная стоимость?

3. Были ли учтены в составе установленной распоряжением №44 от 02.02.05 года ГУП
СК «Ставрополькрайводоканал», предельной расчетной стоимости 3,13 рублей за 1 куб. м.
питьевой воды, фактические затраты: на амортизацию, материалы, электроэнергию, текущий и капитальный ремонты, оплату труда, социальный налог, цеховые расходы, общеэксплуатационные расходы, налоги, услуги банка, выплаты по коллективному договору и налог на имущество?

-Как это имело место при издании аналогичного распоряжения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» №1016 от 29.12.2006 года? Либо в составе установленной, распоряжением №44 от 02.02.05 года, предельной расчетной стоимости 3,13 рублей за 1 куб.м. учтены другие фактические затраты ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»? - Какова структура указанных выше затрат? - Какова величина экономически обоснованного тарифа на питьевую воду, отпускаемую филиалом ГУП «Ставрополькрайводоканал» Кубанские очистные сооружения в 2005 году?

4. Какие затраты по содержанию Кубанских очистных сооружений учитывались в 2005 году, их состав и величина постатейно, их экономическая обоснованность?

5. Какова величина плановой и величина фактической прибыли Кубанских очистных сооружений в 2005 году?

6. Как учитывалась утвержденная, распоряжением №44 от 02.02.05 года ГУП СК

«Ставрополькрайводоканал», предельная расчетная стоимость 3,13 рублей за 1 куб.м.

питьевой воды при утверждении тарифов на 2005 год в Постановлении Правительства

Ставропольского края от 26.01.2005 № 8-п «О тарифах на услуги систем водоснабжения и канализации» для МУП «Горводоканал» г. Лермонтов?

7. Были ли при утверждении тарифов для МУП «Горводоканал» г. Лермонтов исключены из предельной расчетной стоимости 3,13 руб. за 1 куб.м. фактические затраты ГУП CK«Ставрополькрайводоканал», приходящиеся на долю всех его филиалов?

Согласно заключению экспертов от 25.07.2008 №408\409\5-3 заявитель является абонентом филиала ГУП «Ставрополькрайводоканал» Кубанские очистные сооружения водоснабжения. Заявитель считает, что установленный для него тариф на воду завышен. В связи, с чем у МУП «Горводоканал» г. Лермонтов образовалась перед ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» задолженность за потребленную питьевую воду в размере 16 млн. руб.

Экономическое обоснование тарифа на услуги систем водоснабжения, предоставляемое ГУП «Ставрополькрайводоканал» в 2005году, было представлено в Заключении Комитета Ставропольского края по ценам, утвержденном Приказом Комитета Ставропольского края по ценам от 20.12.2004 №147. В указанном Заключении скорректированы запланированные ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» расходы, по водоснабжению и планируемая прибыль предприятия.

Так например, расходы предприятия на 2005год по водоснабжению на сумму 71664 тыс.руб. (1466801-1395137), были признаны комитетом нецелесообразными уменьшены. Также из планируемой прибыли, была исключена, как необоснованная прибыль в сумме 7027 тыс. руб. (155282-84255), в результате были рассчитаны экономически обоснованные тарифы на услуги Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (ниже предложенных для утверждения предприятием), которые впоследствии и были утверждены Постановлением Правительства Ставропольского края от 26.01.2005 № 8-п.

Помимо указанной экспертизы ЗАО «АКЦ Жилкомаудит» 10.12.2004 года провело экспертизу расчетов тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на 2005 год. Согласно Заключению ЗАО «АКЦ Жилкомаудит» по результатам проведенной экспертизы тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в 2005 году, признаны экономически обоснованными (т.3, л.д. 36-42).

Основные принципы и методы установления тарифов на коммунальные услуги, а также правила регулирования и применения этих тарифов установлены в Основах ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.02.2004 №89 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491). В соответствии с указанным постановлением тарифы на услуги по водоснабжению и тарифы на услуги по водоотведению подлежат регулированию (см. п.3-б Основ). Согласно п.5 Основ, методом установления цен и тарифов является, метод экономической обоснованности расходов. Дополнительным методом установления цен и тарифов является метод индексации, в соответствии с которым цены и тарифы, установленные с использованием метода экономической обоснованности, меняются с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (п.б). Состав расходов и оценка их экономической обоснованности определяются согласно методике, разрабатываемой федеральным органом исполнительной власти в области строительства и жилищно-коммунального комплекса с учетом перечня работ по текущему ремонту общего имущества жилых домов, утверждаемого Правительством Российской Федерации (п.5 Основ).

Порядок планирования себестоимости услуг жилищно - коммунального хозяйства в 2005 году определялся Методикой планирования, учета и калькуляции себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной Постановлением Государственного комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике Правительства РФ от 23.02.99 №9. В соответствии с которой, планирование себестоимости является одним из основных этапов формирования экономически обоснованных тарифов (п.4 Методики).

Плановая себестоимость единицы услуги определяется делением общей суммы плановых затрат на плановый объем услуг в натуральном выражении, рассчитанный исходя из нормативов (лимитов) их потребления и общего числа потребителей (по группам и категориям). Согласно п.4.4 Методики себестоимость реализации общего объема услуг определяется, как сумма затрат связанных с производством и реализацией услуг.

В состав планируемых затрат, на передачу воды филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Кубанские очистные сооружения водоснабжения в 2005году, в сумме 229762тыс.руб, в установленной предельной расчетной стоимости 3,13 руб. за 1 куб.м., включены только плановые затраты на 2005год по филиалу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Кубанские очистные сооружения водоснабжения.

Фактические затраты ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», приходящиеся на долю всех его филиалов, в расчете предельной расчетной стоимости в сумме 3,13 руб. за 1 куб. м. утвержденной в Распоряжении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 02.02.05 №44 (л.д.4, т.3) не учитывались. В ходе проведенного исследования установлено, что предельная расчетная стоимость в сумме 3,13руб. за 1куб.м. при расчетах филиала ГУП СК
«Ставрополькрайводоканал» Кубанские очистные сооружения водоснабжения с филиалами за переданную питьевую воду, установленная Распоряжением ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 02.02.05 №44. Рассчитана Комитетом Ставропольского края по ценам только с учетом затрат по передаче питьевой воды филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Кубанские очистные сооружения водоснабжения и не взаимосвязана с расчетом тарифа на услуги систем водоснабжения, предоставляемые ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в 2005году, принятого Постановлением Правительства Ставропольского края от 26.01.2005, №8-п. В основу которого Комитетом Ставропольского края до ценам были положены плановые затраты на реализацию питьевой воды в целом (по всем филиалам) ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Согласно представленным плановым калькуляциям плановые затраты на передачу питьевой воды и затраты на реализацию услуг систем водоснабжения учтены и по филиалу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Кубанские очистные сооружения водоснабжения и в целом по ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в 2005году раздельны и не взаимосвязаны. Согласно выводам экспертов - экономически обоснованным тарифом на предоставление ГУП «Ставрополькрайводоканал» систем питьевого водоснабжения (без учета НДС) в 2005 году является рассчитанный в Заключении Комитета Ставропольского края по ценам, утвержденном Приказом Комитета Ставропольского края по ценам от 20.12.2004 № 147, тариф в сумме 13,60 руб./куб.м. за 1 куб. м. (на осуществление услуг систем водоснабжения в объеме 108742 тыс. куб. м. запланированы затраты в сумме 1479392 тыс. руб.).

Основные составляющие затрат, запланированных в целом по ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на 2005год при осуществлении производственной деятельности, соответствуют статьям затрат, связанным с производством и реализацией услуг, предусмотренным п.3.2 и п. 3.3.1 Методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной Постановлением Государственного комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике от 23.02.99 №9, т.е. статьи затрат, запланированные ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на осуществление услуг систем водоснабжения, экономически обоснованы.

Утвержденные Постановлением Правительства Ставропольского края от 26.01.2005 №8-п с учетом необходимости возмещения экономически обоснованных затрат Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» на предоставление услуг систем водоснабжения и услуг канализации тарифы на услуги питьевого водоснабжения (без НДС) в размере:

- по ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал»- 13,94 руб./куб. м

- по филиалу Кубанские очистные сооружения водоснабжения для МУП «Горводоканал» г. Лермонтов- 7,00 руб./куб. м экономически не обоснованы.

Получены, Комитетом Ставропольского края по ценам, согласно экспертного Заключения, расчетным путем «во избежание резкого повышения тарифа для потребителей г. Лермонтова, а также с целью постепенного выравнивания тарифов, для МУП «Горводоканал» г.Лермонтов».

Согласно экспертного заключения, Комитетом Ставропольского края по ценам, при расчете тарифов на услуги питьевого водоснабжения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в 2005году применены два метода - экономической обоснованности расходов и расчетного метода.

Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.02.2004 №89, применение, в течение одного расчетного периода, регулирования разных методов установления цен и тарифов в отношении организаций, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается.

Правительство Ставропольского края признало факт, применения при расчетах спорного тарифа, сразу двух методов и объяснило этот факт необходимостью защитить интересы конечных потребителей воды города Лермонтов от резкого повышения цены на воду.

Суд на основании изложенного отклоняет, доводы заявителя об экономической необоснованности оспариваемого тарифа на воду и не проведении экспертизы по обоснованию тарифа. Поскольку судом установлен факт проведения экспертизы двумя организациями Комитетом Ставропольского края по ценам (Приказ от20.12.2004 №147) и ЗАО «АКЦ Жилкомаудит» (заключение от 10.12.2004г.).

Суд учитывая, выводы экспертов и полноту, всесторонность экспертного исследования обоснованности расчетов, а также учитывая что расчеты спорного тарифа на воду прошли две экспертизы, поэтому произведены строго в соответствии с действовавшим на спорный период законодательством, являются законными и экономически обоснованными.

Также учитывая, что заявитель получил, либо должен был получить полное возмещение расходов на повышение цены (тарифа) на воду, постольку – поскольку цена воды для потребителей МУП «Горводоканал» города Ленрмонтов в спорный период, составляла 14,01рублей за 1 куб.м. воды, и полностью компенсировала затраты заявителя на покупку воды. Указанный факт подтверждается Постановлением Главы города Лермонтов от 28.0.2005 №25 «Об утверждении тарифов на услуги систем водоснабжения, представляемые филиалом ЗАО «Южная энергетическая компания» и МУП «Горводоканал» г.Лермонтов, калькуляцией затрат по холодной воде на 2005год по Лермонтовскому МУП «Горводоканал» для расчета тарифов для населения и прочих потребителей(л.д.113-118, т.7).

Учитывая изложенное, суд отклоняет доводы заявителя о нарушении его экономических прав и интересов.

Согласно статьи 192 АПК РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт
или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному
правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права
и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные
препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом суд может признать недействующим нормативно - правовой акт недействующим при наличии двух оснований когда он не соответствует нормативно -правовому акту имеющему большую юридическую силу и когда он нарушает права
и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на лиц какие-либо обязанности или создают иные
препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Суд проверив оспариваемое постановление, на соответствие Закону РФ «Об основах федеральной жилищной политики), Постановлению Правительства РФ от 7.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов), Постановлению Правительства РФ от 26.08.2004 №441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005год», Постановлению Правительства СК от 19.09.2001 №201-п «Об упорядочении государственного регулирования цен (тарифов)на территории СК. Считает его соответствующим указанным законодательным актам имеющим высшую силу.

Учитывая изложенное суд считает оснований к признанию недействительным оспариваемого акта и удовлетворению заявленного требования, не имеется.

Руководствуясь Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики), Постановлением Правительства РФ от 7.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов), Постановлением Правительства РФ от 26.08.2004 №441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005год», Постановлением Правительства СК от 19.09.2001 №201-п «Об упорядочении государственного регулирования цен (тарифов) на территории СК, статьями 191-193 АПК РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований о признании недействительным абзаца 3, пункта 2.6 Приложения к Постановлению Правительства СК от 26.01.2005 №8-п «О тарифах на услуги систем водоснабжения и канализации» и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП «Горводоканал» города Лермонтов, отказать.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий А.М. Борозинец

Судьи

В.А.Зорин

А.К. Алиева