Гражданский кодекс часть 1

ОАО «МегаФон» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительным предписания 36/04-2012 от 21.05.2012.

В судебном заседании от 06.12.2012 по делу объявлен перерыв до 13.12.2012. Рассмотрение дела продолжено после перерыва.

Представитель общества в судебное заседание после перерыва не явился, представил в суд ходатайство об отложении судебного заседания по делу ввиду участия в другом судебном процессе.

Изучив заявленное ходатайство, с учетом мнения заинтересованного лица, суд не находит оснований для его удовлетворения.

В своем заявлении представитель общества просил суд признать предписание от 21.05.2012 № 36/04-2012, выданного министерством, незаконным, поскольку считает, что разрешение на строительство сооружения связи БС «Пятигорск-Депо» не нужно в связи с тем, что при строительстве базовых станций систем сотовой связи проведение экспертизы проектной документации не предусмотрено.

Общество также ходатайствовало о назначении экспертизы. В обоснование заявленного ходатайства заявитель указал, что для рассмотрения данного дела необходимо выяснить вопросы, требующие специальных познаний.

Кроме того, заявитель просил привлечь к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГУП СК «Крайтехинвентаризация», поскольку в случае признания судом спорного объекта капитальным строительством, вынесенным решением могут быть затронуты его права и обязанности в связи с возможной регистрацией БС «Пятигорск-Депо» в качестве объекта недвижимости.

Министерство против заявленного требования о признании недействительным предписания в представленном мотивированном отзыве возражало, указало, что проверка проведена с соблюдением норм требований законодательства.

В судебном заседании представитель министерства доводы, изложенные в отзыве, поддержала, представила в материалы дела письменную позицию по доводам общества о привлечении к участию в дело третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ГУП СК «Крайтехинвентаризация» и о назначении экспертизы.

Министерство считает их необоснованными, поскольку судебный акт по данному делу не может повлиять на права и обязанности ГУП СК «Крайтехинвентаризация» по отношению к одной из сторон, а также указывает, что специальных познаний для признания либо не признания спорного объекта капитальным строительством не требуется, поскольку из указанных инспектором министерства характеристик возможно определить, является ли спорный объект капитальным строительством или временной постройкой.

Суд, изучив заявленные ходатайства общества, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с нормами части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в деле материалам.

Всесторонне и полно изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 21.05.2012 инспекцией государственного строительного надзора министерства строительства и архитектуры Ставропольского края (далее — инспекций, министерство) была проведена проверка на объекте «базовая станция ОАО «Мегафон» по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ст. Ессентукская, район трамвайного кольца». В ходе проверки установлено, что строительство сооружения связи ведется с нарушениями, а именно: без направления извещения о начале строительства за 7 дней до начала строительства; в отсутствие разрешения на строительство и положительного заключения экспертизы проектной документации.

Выявленные в ходе проверки нарушения были зафиксированы в акте проверки №36/04-2012 от 21.05.2012. По факту нарушения составлены протоколы об административных нарушениях от 21.05.2012, выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 36/04-2012 в срок до 20.07.2012 г. Из акта проверки следует, что на земельном участке по адресу: г. Пятигорск, ст. Ессентукская, район трамвайного кольца возведена базовая станция сотовой связи - антенная опора под размещение антенно-фидерного оборудования сотовой подвижной связи общего пользования с высотой вышки около 25 метров.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в суд с заявлением.

Общество указало на временный характер объекта, называя его «временной постройкой», обосновывая данную позицию тем, что действующее законодательство не содержит универсального понятия «временная постройка», в связи с чем определять объект капитального строительства необходимо через понятие недвижимости. Также отметило, что антенная опора является объектом вспомогательного значения по отношению к контейнер-аппартной.

В силу положений п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу) относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Как следует из положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, выдаваемый уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим деятельность в области градостроительства и подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

Положениями ст. 49 Градостроительного кодекса РФ сооружения связи и линейно-кабельные сооружения связи не включены в перечень объектов капитального строительства, в отношении которых не проводится экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий. Так же п. 3 ст.49 Градостроительного кодекса РФ определено, что экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство.

В силу положений ст. 47, 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства на основании выполненных инженерных изысканий. Положениями п. 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство (возведение) сооружений связи не включено в перечень случаев, когда разрешения на строительство не требуется.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других временных сооружений). В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под объектами капитального строительства понимаются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Положения статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон «О Связи») определяют, что сооружениями связи являются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи, а линейно-кабельные сооружения связи-объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; средства связи-технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.

Тем самым под сооружением связи понимается совокупность средств, линий и сетей связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи.

Ссылку общества на приказ Минсвязи от 09.09.2002 № 113, которыми утверждены «Правила ввода в эксплуатацию сооружений связи», суд отклоняет по следующим основаниям.

Согласно п. 2.3.5.4 «Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи» совокупность средств, линий и сетей связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи, а именно-базовые станции-приемопередающие станции, ретрансляторы, контроллеры базовых станций систем сотовой связи отнесены к сооружениям связи, то есть к объектам инженерной инфраструктуры.

Положения «Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи», устанавливающие приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки, выдачу органом Госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи, обеспечивают установление соответствия созданного объекта требованиям, предъявляемым при присоединении к сети связи общего пользования в целях обеспечения целостности единой сети связи, устойчивого и безопасного функционирования сетей связи, взаимодействия с другими операторами связи, при этом необходимо предоставление утвержденной проектной документации и заключения государственной экспертизы проекта. Необходимость установления таких требований вытекает из положений пункта статей 7, 12, 21, 46 Закона «О связи», предполагающих получение разрешения на строительство и эксплуатацию сооружений связи и предусматривающих обязанность операторов связи соблюдать технические нормы и правила, установленные федеральным органом исполнительной власти.

Из приказа Минсвязи РФ от 22.07.2003 N 96 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе предпроектной и проектной документации Министерства Российской Федерации по связи и информатизации» следует, что организация государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию, расширение, капитальный ремонт, техническое перевооружение (в дальнейшем - строительство) сетей связи, а в отдельных случаях - сооружений и объектов инфраструктуры связи и информатизации (далее - сетей и объектов связи и информатизации), возложена на Министерство Российской Федерации по связи и информатизации (Минсвязи России). Экспертизе Минсвязи России подлежит предпроектная и проектная документация на строительство объектов информатизации, почтовой и электрической связи сети связи общего пользования, независимо от форм собственности и источников финансирования, за исключением объектов, отнесенных к компетенции Главгосэкспертизы России в соответствии с действующим законодательством и разграничением функций по экспертизе и утверждению предпроектной и проектной документации между Министерством Российской Федерации по связи и информатизации и Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

По сетям и объектам связи и информатизации, указанным в п. 2.3 Положения, экспертный орган Минсвязи России организует, при необходимости, проведение экспертизы проектной документации с учетом рассмотрения соответствующих разделов и проектных решений организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации и их территориальными органами. Для отдельных сетей и объектов связи и информатизации, указанных в п. 2.3 вышеуказанного Положения, строительство которых не требует разработки градостроительных решений, выполнения общестроительных работ (строительной подготовки помещений), строительства несущих конструкций (мачт, башен и т.п.) и линейно-кабельных сооружений (устройства линий связи в существующих линейно-кабельных сооружениях и зданиях), Минсвязи России может принять решение, упрощающее процедуру экспертизы проектной документации (в части ее объема, необходимости и сроков проведения).

Экспертный орган Минсвязи России готовит заключение с учетом разграничения функций по государственной экспертизе и утверждению предпроектной и проектной документации между Министерством Российской Федерации по связи и информатизации и Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (в настоящее время – Министерство регионального развития РФ).

Ведомственными нормами технологического проектирования «Комплексы сетей сотовой и спутниковой подвижной связи общего пользования. РД 45.162-2001» предусмотрены требования к установке и проектированию оборудования объектов сетей сотовой подвижной связи (надземный сегмент, кабели, изделия, материалы). Проектирование объектов должно осуществляться на основании технического задания в соответствии с лицензией оператора. Оборудование для сетей сотовой подвижной связи должно предусматриваться в проектах с учетом исходных данных заказчика и данных фирмы - поставщика оборудования.

Таким образом, ссылка в п.5.4. Правил об отсутствии необходимости проведения экспертизы проектов касается проектов оборудования станций сотовой связи, но не самого объекта строительства, а отсутствие необходимости проведения Государственной экспертизы проекта Минсвязи России подразумевает обязательность данной нормы для органов государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации и органов государственной радиочастотной службы при Минсвязи России.

Согласно представленной в материалы дела рабочей документации по объекту «строительство базовой станции» Пятигорск-Депо» <...> администрации около трамвайного парка», антенная опора предназначена для установки телекоммуникационной аппаратуры, антенно-фидерного оборудования оператора сотовой подвижной связи общего пользования ОАО «Мобиком» и разработана с применением железобетонной центрифугированной конической стойки. Опорная мачта монтажа базовой станции БС сооружается на железобетонной центрифугированной конической стойке для опор ВЛ35-750кВ, общая высота строительной конструкции — 24, 3 м. Фундаментом стоящей опоры является заделанная в грунт нижняя часть стойки, усиленная монолитной железобетонной плитой. Железобетонная опора и фактическая нагрузка рассчитана по несущей способности в соответствии со СНиП2.07.-85 «Нагрузки и воздействия». Антенная опора состоит из ЖБ стойки СК26-1.5.1. и треугольной металлической корзины с выносами и ограждениями на уровне+23м от поверхности земли. ЖБ опора для монтажа базовой станции устанавливается в сверленый котлован диаметром 800 мм на глубину 3,3 м. В основание котлована на дно засыпается щебеночная подушка толщиной 0,3 м с проливкой цементным раствором, а также закрепление в грунте железобетонной опоры путем установки железобетонной плиты в открытом котловане глубиной 3, 3 м и диаметром 800 мм, с отвесными стенками. Пазухи в сверленном котловане заполнены бетоном кл.В15 с уплотнением. Опора усиливается монолитной железобетонной плитой размерами 2, 0 на 2. 0 м, высотой 0, 7 м.

Расчет закреплений опоры в грунте выполняется в соответствии со СНиП 3, 02, -1-87 «Земляные сооружения, Основания и фундаменты».

Согласно рабочему проекту архитектурно-строительного решения БС, проект включает в себя и схему фундамента.

Раздел «Охрана окружающей среды» выполняется в соответствии со СНиП11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий, сооружений». Согласно разделу «Организация строительства» установка железобетонной стойки, устройство площадки для расположения телекоммуникационной аппаратуры должны выполняться строительно-монтажными организациями, имеющими свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с применением специальных механизмом.

Из приведенной проектной документации следует, что монтаж антенно-фидерного устройства АФУ и оборудования базовой станции БС включает помимо установки ж/б опоры, монтаж антенн, контейнера, радиомодулей, прокладку оптических кабелей и кабелей питания, которые, как и фидеры, прокладываются по монтируемым вновь кабельростам.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что сооружение связи антенно-мачтовое сооружение представляет собой железобетонную опору для установки антенн с фундаментом, и является составной частью сети подвижной радиотелефонной связи.

Согласно положениям ст. 6 Закона «О связи» при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи, сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи.

Приведенное свидетельствует о том, что положения ст. 6-10 Закона «О связи» предопределяют осуществление разрешительного порядка функционирования всех систем связи. Законом и основанными на его положениях нормативными актами Правительства РФ предусмотрены порядок лицензирования деятельности в области связи и сертификация средств связи, поэтому введен специальный разрешительный порядок строительства и эксплуатации сооружений связи.

Проанализировав указанные в рабочем проекте характеристики, суд приходит к выводу о том, что возведенный обществом объект в силу статьи 2 Закона «О связи» возведенный обществом объект относится к сооружениям связи, составляющим единую вещь - базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, кабельных и иных сооружений связи.

Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (части 7 - 10 статьи 4) установлены правила идентификации зданий и сооружений по признаку уровня ответственности, т.е. характеристикам здания или сооружения, определяемым в соответствии с объемом экономических, социальных и экологических последствий его разрушения. Положения ч. 7 статьи 4 устанавливают три уровня ответственности, характеристика которых дана в последующих частях 8 - 10 статьи 4. Третий, пониженный, уровень ответственности присущ зданиям и сооружениям:

– временного (сезонного) назначения. К временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспособляемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства. Временные здания и сооружения подразделяются на титульные, возводимые для обеспечения нужд строительства в целом, и нетитульные - для обеспечения нужд отдельного объекта (письмо Госстроя РФ от 29.12.1993 N 12-349 «О Порядке определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений»). По окончании строительства здания или сооружения временные (сезонные) здания или сооружения подлежат передислокации на новое место или ликвидации.

Таким образом, временный характер сооружений выражается в их сезонности и вспомогательном значении, то есть отсутствии выполнения какой-либо самостоятельной функции. Между тем функциональное назначение базовой станции и цель постройки - длительное использование в уставных целях. Кроме того, в рабочей документации (раздел 1. пункт 1.4.) указан класс ответственности сооружения — 1 (повышенный).

Учитывая работы, которые необходимо провести для установки сооружения – заглубление в землю опоры высотой 24, 3 метра на железобетонном монолитном фундаменте, с размещенными на ней приемо-передающими антеннами в пробуренную скважину глубиной 3.3 метра и того, что функционирование опоры возможно лишь совместно с оборудованием, контейнерной аппаратной с размещенным оборудованием, указанное сооружение связи является сложным объектом капитального строительства, что позволяет отнести его к недвижимому имуществу в силу закона. Также необходимо учитывать, что функциональное назначение данной станции и цель ее постройки – длительное использование в уставных целях, в связи с чем довод общества о том, что данная станция является временным сооружением (постройкой), является ошибочным.

Исходя из норм градостроительного, гражданского законодательства и законодательства о связи, линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, к которым относится и спорная базовая станция сотовой связи, является объектом капитального строительства в силу закона, требующим получения соответствующей разрешительной документации и направления извещения о строительстве в орган государственного строительного надзора.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признаний недействительным предписания № 36/04-2012 от 21.05.2012 и удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении ходатайства открытого акционерного общества «МегаФон» о привлечении к участию в дело в качестве третьего лица ГУП «Крайтехинвентаризация».

Отказать в удовлетворении ходатайства открытого акционерного общества «МегаФон» о приостановлении производства по делу.

Отказать открытому акционерному обществу «МегаФон», г. Москва (ИНН <***> ОГРН <***>) в удовлетворении требований о признании недействительным предписания от 36/04-2012 от 21.05.2012, выданного инспекцией государственного строительного надзора министерства строительства и архитектуры Ставропольского края.

Отменить обеспечительные меры о приостановлении действия предписания
№ 36/04-2012 от 21.05.2012 г., выданного инспекцией государственного строительного надзора министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, принятые судом определением от 02.08.2012 до рассмотрения спора по существу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Зорин