Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Апанасенко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Экология», Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ОРГН 1092635009587,

к Управлению по недропользованию по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

трете лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» в лице филиала «Ставропольское управление подземного хранения газа», Ставропольский край, Изобильненский район, пос. Рыздвяный, ОГРН <***>,

об оспаривании заключения об отсутствии (наличии) полезных ископаемых и отказа в выдаче разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, обязании выдать заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах,

при участии в заседании суда представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 15.11.2011 № 12/2011, представителей заинтересованного лица ведущего специалиста-эксперта отдела ФИО2 по доверенности от 12.01.2012 № 1-Д-2012, ведущего эксперта отдела ФИО3 по доверенности от 17.01.2012 № 2-Д-2012, представителей третьего лица ведущего юрисконсульта филиала ФИО4 по доверенности от 30.09.2011 № 336, заместителя генерального директора-главного геолога ООО «Газпром ПХГ» ФИО5 по доверенности от 27.01.2012 № 41,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экология» (далее – ООО «Экология», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению по недропользованию по Ставропольскому краю (далее – управление, Ставропольнедра), в котором согласно уточненным требованиям просит:

-признать незаконным заключение управления от 19.10.2011 № 021-03/2-11-1074 об отсутствии (наличии) полезных ископаемых в недрах под земельным участком предстоящей застройки завода по переработке и полигона для утилизации твердых бытовых отходов на территории Шпаковского района Ставропольского края (далее - заключение от 19.10.2011 № 021-03/2-11-1074);

-признать незаконным отказ управления от 28.11.2011 № см-03/2-39-1231 в выдаче разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых;

-обязать управление выдать ООО «Экология» заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под земельным участком предстоящей застройки завода по переработке и полигона для утилизации твердых бытовых отходов на территории Шпаковского района Ставропольского края.

Требования мотивированы незаконностью заключения от 19.10.2011 № 021-03/2-11-1074 и отказа управления от 28.11.2011 № см-03/2-39-1231 в выдаче разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, так как выданное обществу заключение не содержит сведений об отсутствии либо наличии полезных ископаемых под участком предстоящей застройки завода по переработке и полигона для утилизации твердых бытовых отходов на территории Шпаковского района Ставропольского края. Вместе с тем то обстоятельство, что арендуемый обществом участок предстоящей застройки расположен в границах горного отвода Северо-Ставропольского подземного хранилища газа (далее - Северо-Ставропольское ПХГ), не могло являться основанием отказа выдачи разрешения на застройку, так как подземное хранилище газа (далее - ПХГ) – это сооружение не связанное с добычей полезных ископаемых, а под территорией предполагаемой застройки непосредственное залегание полезных ископаемых отсутствует.

Представитель общества в судебном заседании требования поддерживает полностью по изложенным в заявлении доводам и основаниям.

Ставропольнедра в отзыве заявленные требования не признало, пояснив, что по результатам рассмотрения заявления и представленных документов выдало ООО «Экология» заключение от 19.10.2011 № СМ-03/2-11-1074, в котором указало, что участок предстоящей застройки, планируемый под размещение завода по переработке и полигона для утилизации твердых бытовых отходов на территории Шпаковского района Ставропольского края на водоразделе рек Чибрик и Русская севернее хутора Нижнерусский, расположен в границах горного отвода Северо-Ставропольского ПХГ, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Газпром ПХГ» в соответствии с лицензией на право пользования недрами СТВ 14333 ПД со сроком действия до 29 июля 2016 года.

Расположение участка предстоящей застройки на территории горного отвода Северо-Ставропольского ПХГ означает, что в недрах под данным участком находится полезное ископаемое – свободный природный газ, состоящий из смеси остаточных запасов газа горного отвода Северо-Ставропольского-Пелагиадского газового месторождения, на базе которого создано Северо-Ставропольское ПХГ.

После получения заключения от 19.10.2011 № СМ-03/2-11-1074 общество обратилось в Ставропольнедра с заявлением от 24.10.2011 № 57 о предоставлении разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых. К заявлению общества не было приложено согласие недропользователя на застройку площади принадлежащего ему горного отвода, в связи с чем рассмотрев представленные материалы Ставропольнедра в соответствии с частью 4 пункта 36 Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, утвержденного приказом Министерства природы Российской Федерации от 03.03.2010 № 59 (далее - Административный регламент), выдало обществу письменный отказ от 28.11.2011 № СМ-03/2-39-1231 в выдаче разрешения на осуществление застройки.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, основываясь на возражениях, изложенных в отзыве.

ООО «Газпром ПХГ» представило письменные возражения по существу заявленных требований, в которых указало, что факт наличия выделенного обществу горного отвода и соответствующей лицензии свидетельствует о наличии полезных ископаемых под участком предстоящей застройки. Вместе с тем отсутствие добычи полезных ископаемых не исключает их залегания в недрах, в частности под участком предстоящей застройки располагается ПХГ, созданное на базе Северо-Ставропольского-Пелагиадинского газового месторождения, в котором имеется в наличии неизменный объем остаточного и буферного газа, а также объемы активного газа, изменяемые вследствие отбора и закачки.

ООО «Газпром ПХГ» не выдавало ООО «Экология» согласия недропользователя на застройку площади горного отвода и в письме от 02.01.2011 № 01/01-570, адресованном в министерство промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края, не согласовало строительство завода по переработке и полигона по утилизации отходов.

Представители третьего лица в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, основываясь на возражениях, изложенных в отзыве.

Выслушав доводы представителей сторон и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела видно, что администрацией Шпаковского муниципального района Ставропольского края 17 марта 2008 года ООО «Экология» выдан акт выбора и предварительного согласования земельного участка для размещения завода по переработке и полигона для утилизации твердых бытовых отходов, согласно которому оптимальным вариантом размещения объекта предполагается принять земельный участок площадью 17,22 га в отработанном карьере северо-восточнее х. Нижнерусский.

Акт выбора места размещения завода по переработке и полигона для утилизации твердых бытовых отходов согласован комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района, ОАО «Западные электрические сети», министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Управлением по недропользованию по Ставропольскому краю, Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов капитального наследия, Ставропольским УПХГ ООО «Газпром ПХГ».

20 июля 2010 года индивидуальный предприниматель ФИО6 (арендодатель) и ООО «Экология» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка, согласно которому арендатор приняла в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:11:03 12 02:89, площадью 172200 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, находящийся относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир с. Верхнерусское, участок находится примерно в 1200 м от ориентира по направлению на северо-запад, Шпаковский район, Ставропольский край.

Согласно пункту 1.2 договор аренды заключен сроком на десять лет и вступает в силу с момента его регистрации в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управлением Росреестра по Ставропольскому краю).

Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 22.07.2010, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 26-26-33/009/2010-862.

Распоряжением правительства Ставропольского края от 17 августа 2011 года № 333-рп осуществлен перевод земельного участка с кадастровым номером 26:11:03 12 02:89 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

06 октября 2011 года ООО «Экология» обратилось в Ставропольнедра с заявлением, в котором просило предоставить обществу заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, расположенным на территории: Ставропольский край, Шпаковский район, северо-восточнее хутора Нижнерусский. К заявлению общество приложило схему расположения проектируемого земельного участка под размещение завода по переработке и полигона для утилизации твердых бытовых отходов с координатами его угловых точек, распоряжение правительства Ставропольского края от 17 августа 2011 года № 333-рп.

19 октября 2011 года Ставропольнедра выдало обществу заключение № СМ-03/2-11-1074 об отсутствии (наличии) полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, согласно которому участок предстоящей застройки, планируемый под размещение завода по переработке и полигона для утилизации твердых бытовых отходов расположен в границах горного отвода Северо-Ставропольского ПХГ, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Газпром ПХГ» (почтовый адрес: 142770, Московская область, Ленинский район, пос. Газопровод).

15 ноября 2011 года ООО «Экология» обратилось в Ставропольнедра с заявлением, в котором просило рассмотреть и предоставить разрешение на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых. К заявлению общество приложило заключение, характеризующее перспективы разработки месторождения, согласие на застройку площади горного отвода (письмо от 14.07.2008 № ОЕ/1029 ООО «Газпром ПХГ» Ставропольское управление ПХГ о согласовании акта выбора), копии заключения от 19.10.2011 № СМ-03/2-11-1074, топографического плана, геологической карты и геологических разрезов, пояснительную записку об объекте намечаемого строительства, обоснование целесообразности застройки.

В письме от 28.11.2011 № СМ-03/2-39-1231 Ставропольнедра отказало обществу в выдаче разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода на Северо-Ставропольском ПХГ по участку предстоящей застройки под завод по переработке и полигон для утилизации твердых бытовых отходов. Отказ мотивирован представлением обществом не полного комплекта заявочных материалов, предусмотренных в пункте 20 Административного регламента, а именно к заявлению не приложено согласие недропользователя - ООО «Газпром ПХГ» на застройку принадлежащего ему горного отвода на Северо-Ставропольском ПХГ, эксплуатация которого осуществляется в соответствии с лицензией на право пользования недрами СТВ 14333 ПД со сроком действия до 29 июля 2016 года.

Полагая, что в недрах под участком предстоящей застройки полезные ископаемые отсутствуют, а права ООО «Газпром ПХГ» планируемой застройкой не могут быть нарушены, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 25 Закона Российской Федерации «О недрах» (в редакции Федерального закона от 02.01.2000 № 20-ФЗ) проектирование и строительство хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр (его территориального органа) об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2391-1 «О недрах» (далее - Закон № 2391-1) застройка площадей залегания полезных ископаемых допускается с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.

Пункт 5 статьи 22 Закона № 2391-1 предоставляет право пользователю недр ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах предоставленного ему горного отвода. Буквальное толкование приведенной нормы не позволяет констатировать, что застройка контролируется пользователем недр в границах всего горного отвода. Указанное следует и из части 2 статьи 7 Закона № 2395-1, согласно которой при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

По смыслу приведенных норм границы горного отвода не тождественны пространственным контурам месторождения полезных ископаемых и доводы о том, что будучи недропользователем ООО «Газпром ПХГ» вправе на основании пункта 5 статьи 22 Закона № 2395-1 ограничить застройку в пределах предоставленного ему горного отвода, в этом случае являются несостоятельными.

Судом учтено, что согласно заключению пользователя недр о возможности извлечения запасов, намечаемых разведочных и добычных мероприятиях, об окончании процессов снижения земной поверхности в пределах горного отвода Северо-Ставропольского ПХГ под площадью застройки объектами проектируемого завода и полигона, утвержденному главным геологом Ставропольского УПХГ ООО «Газпром ПХГ», объект застройки планируется расположить в южной части горного отвода. Планируемая площадь застройки составит 17,22 га. Скважины, а также сооружения обустройства промысла в пределах площади застройки отсутствуют. Ближайшие ликвидированные скважины №№ 32,33,36, расположены на расстоянии 1,7,1,3 и 2,0 км, соответственно.

Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что участок предстоящей застройки расположен на площади залегания полезных ископаемых, а также, что планируемой застройкой могут быть нарушены права ООО «Газпром ПХГ», осуществляющего недропользование с целью эксплуатации и расширения объектов действующего Северо-Ставропольского ПХГ на основании лицензии СТВ 14181 ПД, в границах горного отвода удостоверенных горноотводным актом, выданным Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю 06 апреля 2009 года.

Согласно пункту 4 статьи 6 Закона № 2395-1 эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, является видом пользования недрами.

Вместе с тем ПХГ с находящимся в них газом, (как активным, так и буферным (включая остаточный)) представляют собой объект, который не является частью недр, поскольку газ, находящийся в ПХГ, попадает в хранилище не естественным путем (т.е. это не естественным путем образовавшаяся газовая залежь), а в результате направленной деятельности человека (принудительной закачки в хранилище). Поэтому буферный газ в ПХГ не является частью земной коры, а является объектом, помещенным в земную кору. Добытый из недр, перепроданный и доставленный затем в хранилище газ перестал быть частью недр с момента добычи, поскольку добыча является извлечением газа из недр (пункт 1 статьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации). Очевидно, что «фактически извлеченное из недр» не может быть квалифицировано как часть недр, поскольку было из них извлечено. Из Положения о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса запасов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.07.1997 № 122, также следует, что на добытый газ уменьшаются извлекаемые запасы полезных ископаемых. При этом закачка буферного газа в пласт не корректирует данные об извлеченном из недр минеральном сырье и не приводит к постановке буферного газа на государственный баланс запасов. Следовательно, утверждение о том, что буферный газ (в том числе остаточный) является содержащимся в недрах полезным ископаемым, противоречит государственному балансу запасов.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое по настоящему делу заключение от 19.10.2011 № СМ-03/2-11-1074 не может быть признано соответствующим требованиям Административного регламента. Из содержания заключения не ясно имеются в наличии либо отсутствуют полезные ископаемые в недрах под участком предстоящей застройки. Согласно заключению участок предстоящей застройки, планируемый под размещение завода по переработке и полигона для утилизации твердых бытовых отходов расположен в границах горного отвода Северо-Ставропольского ПХГ, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Газпром ПХГ». Расположение участка предстоящей застройки в границах горного отвода Северо-Ставропольского ПХГ позволило Ставропольнедра оценивать заключение от 19.10.2011 № СМ-03/2-11-1074, как выданное по факту наличия полезных ископаемых, и отказать обществу в выдаче разрешения на застройку.

Вместе с тем согласно п. 31 Административного регламента при наличии полезных ископаемых под участком предстоящей застройки в заключении указываются также наименования имеющихся месторождений и виды полезных ископаемых. При этом в случае если граница месторождения полезных ископаемых проходит в пределах контура предстоящей застройки, к заключению прилагается копия топографического плана участка предстоящей застройки с указанием внешних контуров имеющихся месторождений.

Заключение от 19.10.2011 № СМ-03/2-11-1074, оцениваемое заинтересованным лицом, как заключение о наличии полезных ископаемых под участком предстоящей застройки, вышеуказанных сведений не содержит, и не может быть признано соответствующим закону. Данное заключение нарушило права заявителя, так как создало неопределенность в вопросе получения обществом разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых.

Вместе с тем доказательств того, что контур предстоящей застройки расположен в пределах площади залегания полезных ископаемых не имеется и суду не представлено, следовательно, на момент рассмотрения заявления ООО «Эколгия» от 06.10.2011 № 53 у о Ставропольнедра имелись основания для выдачи обществу заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Также по изложенным основаниям является незаконным отказ управления от 28.11.2011 № см-03/2-39-1231 в выдаче ООО «Экология» разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

уточненные требования удовлетворить.

Признать незаконным заключение Управления по недропользованию по Ставропольскому краю от 19.10.2011 № 021-03/2-11-1074 об отсутствии (наличии) полезных ископаемых в недрах под земельным участком предстоящей застройки завода по переработке и полигона для утилизации твердых бытовых отходов на территории Шпаковского района Ставропольского края.

Признать незаконным отказ Управления по недропользованию по Ставропольскому краю от 28.11.2011 № см-03/2-39-1231 в выдаче разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых.

Обязать Управления по недропользованию по Ставропольскому краю выдать ООО «Экология» заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под земельным участком предстоящей застройки завода по переработке и полигона для утилизации твердых бытовых отходов на территории Шпаковского района Ставропольского края.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель