Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Стукалова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Попковой С.Ю., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление комитета градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Карп», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица: ФИО1, прокуратура Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об обязании привести фасад здания, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 №127 и Порядком размещения, содержания, а также требований к элементам информационного характера на фасадах зданий, строений и сооружений на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 22.05.2017 №859, путем демонтажа элементов информационного характера «IRISH PUB, HARAT,S PUB», «13 лет HARAT,S», «Когда бы ты ни шёл Всегда эпоха HARAT,S», Афиша событий», размещенных на фасаде нежилого здания по ул. Булкина, 11; в случае неисполнения вступившего в законную силу решения суда в тридцатидневный срок предоставить право комитету градостроительства администрации города Ставрополя исполнить судебный акт с последующим взысканием расходов с ответчика; в случае неисполнения ответчиком установленного решением суда обязательства о приведении фасада здания в соответствие, в тридцатидневный срок, в соответствии со статьей 308.3 ГК РФ взыскать с ответчика в пользу истца денежную сумму (судебную неустойку) за каждый день неисполнения решения суда, из расчета 1 000 руб. в день, при участии представителя истца – ФИО2 по доверенности от 06.09.2022, от ответчика– Ясинской Н.Н. по доверенности от 28.06.2023,

УСТАНОВИЛ:

комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ООО «Карп» (далее - ответчик) об обязании привести фасад здания, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 №127 и Порядком размещения, содержания, а также требований к элементам информационного характера на фасадах зданий, строений и сооружений на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 22.05.2017 №859, путем демонтажа элементов информационного характера «IRISH PUB, HARAT,S PUB», «13 лет HARAT,S», «Когда бы ты ни шёл Всегда эпоха HARAT,S», Афиша событий», размещенных на фасаде нежилого здания по ул. Булкина, 11; в случае неисполнения вступившего в законную силу решения суда в тридцатидневный срок предоставить право комитету градостроительства администрации города Ставрополя исполнить судебный акт с последующим взысканием расходов с ответчика; в случае неисполнения ответчиком установленного решением суда обязательства о приведении фасада здания в соответствие, в тридцатидневный срок, в соответствии со статьей 308.3 ГК РФ взыскать с ответчика в пользу истца денежную сумму (судебную неустойку) за каждый день неисполнения решения суда, из расчета 1 000 руб. в день.

Исковые требования мотивированы размещением ответчиком элементов информационного характера на фасаде здания с нарушением правил благоустройства, установленных муниципальным образованием.

В судебном заседании истец представил результаты повторного осмотра фасада нежилого здания, пояснив, что выявленные нарушения не устранены. Истец настаивал на удовлетворении иска полностью.

Ответчик в удовлетворении иска просил суд отказать в виду несоответствия требований истца нормам действующего законодательства.

Прокуратура Ставропольского края (третье лицо), извещенная надлежащим образом, не явилась, направила отзыв на иск, указав на составление истцом представленных в материалы дела доказательств с нарушением требований закона, отсутствие в материалах дела допустимых доказательств. Прокуратура Ставропольского края просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, отзыв на иск не представил.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы и правовые позиции лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, административным органом (истец, комитет) при осуществлении муниципального контроля 11 ноября 2022 проведена проверка, в ходе которой в результате осмотра фасада нежилого здания, расположенного по ул. Булкина, 11, специалистом комитета установлен факт самовольного изменения внешнего вида фасада здания и его элементов, нарушения требований к размещению элементов информационного характера на фасадах зданий, архитектурно-градостроительному облику зданий, их внешнему виду и содержанию, а именно проведены работы по монтажу на фасаде здания элементов информационного характера «IRISH PUB, HARAT,S PUB» не в один высотный ряд, не на единой горизонтальной линии (не на одном уровне, высоте), текстовая информация «IRISH PUB, HARAT,S PUB» на фасаде здания размещена не на государственном языке Российской Федерации, данные элементы размещены без разрешения уполномоченного органа. Также на фасаде здания размещены элементы информационного характера «13 лет HARAT,S», «Когда бы ты ни шёл Всегда эпоха HARAT,S», Афиша событий» не над выходом или окнами (витринами) помещения, не на единой горизонтальной оси с иными настенными панно, частично информация размещена не на государственном языке и без решения о согласовании уполномоченного органа.

17 ноября 2022 года комитетом в адрес ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с требованием осуществить демонтаж элементов информационного характера.

09 января 2023 года и 31 июля 2023 г. комитетом повторно осуществлен осмотр фасада нежилого здания, о чем составлены акты осмотра, фототаблицы.

Ответчик не исполнил требования комитета.

В связи с чем истец обратился в суд с данным иском.

Правоотношения в сфере установки, эксплуатации и демонтажа рекламной конструкции регламентируются нормами Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), а также Правилами благоустройства № 127 , Порядком размещения.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

В соответствии со статьей 3 Правил благоустройства под архитектурно-градостроительным обликом здания, строения, сооружения понимается внешний облик здания, строения, сооружения, воплощающий совокупность архитектурных, колористических, объемно-планировочных, композиционных решений, которыми определяются функциональные, конструктивные и художественные особенности здания, строения, сооружения (строительные материалы, конструкции, отделка фасадов).

В силу норм указанной статьи фасад - это наружная сторона здания, строения или сооружения, а детали и элементы фасада включают в себя балконы, лоджии, водоотводящие устройства, окна, двери, ограждения, расположенные на фасадах информационные таблички, памятные доски, входные группы, козырьки, витрины, вывески.

Размещение наружной рекламы и иной информации на фасадах зданий, строений и сооружений регламентировано нормами статьи 38 действующих Правил благоустройства.

Пунктом 5 части 5 статьи 59 Правил благоустройства установлено, что при содержании фасада здания, строения и сооружения самовольное переоборудование или изменение внешнего вида фасада здания, строения и сооружения либо их элементов не допускается.

На территории города Ставрополя запрещается изменение архитектурно-градостроительного облика зданий, строений и сооружений, в том числе проведение работ, связанных с изменением фасадов жилых и общественных зданий, строений и сооружений, без решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика здания, строения и сооружения (часть 4 статьи 60 Правил благоустройства).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 1 ч. 4 статьи 38 Правил благоустройства не допускается на фасаде здания, строения и сооружения, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами размещение элементов информационного характера: выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами). При невозможности визуально определить линию перекрытий между первым и вторым этажами не допускается размещение элементов информационного характера на расстоянии менее 0,7 метра ниже линии окон второго этажа; в оконных и дверных проемах, светопрозрачных фасадных конструкциях, витражах, витринах.

Согласно части 2 статьи 38 Правил благоустройства текстовая информация, содержащаяся на элементах информационного характера, на фасадах зданий, строений и сооружений должна размещаться с обязательным использованием государственного языка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением размещения наименований (фирменного наименования, изображения товарного знака, знака обслуживания) на иностранном языке, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Порядка размещения при размещении на одном фасаде зданий, строений и сооружений одновременно элементов информационного характера нескольких организаций, индивидуальных предпринимателей указанные элементы информационного характера размещаются в один высотный ряд на единой горизонтальной линии (на одном уровне, высоте).

Настенное панно и (или) электронное табло должно соответствовать следующим требованиям - размещение над входом или окнами (витринами) помещений на единой горизонтальной оси с иными настенными панно и (или) электронными табло, установленными в пределах фасада, не выше линии перекрытий между первым и вторым этажами (подпункт 1 пункта 18 Правил размещения).

В силу пункта 6 статьи 38 Правил благоустройства элементы информационного характера, установленные в нарушение настоящих Правил, а также в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и (или) паспорта наружной отделки фасадов, подлежат демонтажу на основании предписания (претензии) о демонтаже элемента информационного характера, установленного и (или) эксплуатируемого без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и (или) паспорта наружной отделки фасадов, а также в нарушение настоящих Правил, выданного владельцу данного элемента информационного характера уполномоченным органом в области градостроительства.

Демонтаж элемента информационного характера должен быть осуществлен в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения претензии.

Демонтаж элемента информационного характера, являющегося рекламной конструкцией, должен быть осуществлен в течение месяца со дня получения предписания.

В случае невыполнения предписания (претензии) в установленный срок орган, уполномоченный в области градостроительства, выдавший предписание (претензию), обеспечивает принудительный демонтаж элемента информационного характера.

Фирменное наименование «IRISH PUB, HARAT,S PUB» размещено на фасаде здания на иностранном языке правомерно, поскольку товарный знак «HARAT,S» зарегистрирован в соответствии с законодательством РФ, что подтверждается лицензионным и сублицензионными договорами на товарный знак от 24.10.2012, 10.01.2023, представленными в материалы дела.

При этом элементы информационного характера «13 лет HARAT,S», «Когда бы ты ни шёл Всегда эпоха HARAT,S», Афиша событий» демонтированы ответчиком добровольно, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями.

Кроме того, часть 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Без разрешения, срок действия которого не истек, установка и эксплуатация рекламной конструкции не допускаются. В указанном случае она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10).

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21).

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция (часть 21.1).

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета (часть 21.2).

Основания и порядок для выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, условия его исполнения и последствия неисполнения, закреплены в частях 21, 21.1 статьи 19 Закона о рекламе, пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе».

Таким образом, выявление допущенных нарушений и демонтаж элементов информационного характера производится комитетом в административном порядке в рамках муниципального контроля.

Истцом выявлены нарушения в рамках проведения муниципального контроля по результатам осмотра.

В силу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248) осмотр является одним из видов контрольного мероприятия.

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Отношения в сфере установки и эксплуатации рекламных конструкций подлежат муниципальному контролю, в связи с чем в целях защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при реализации органом местного самоуправления полномочий по выдаче хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Такой правовой подход поддержан в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2022 года № 302-ЭС22-8055, от 19 июля 2021 года № 304-ЭС21-11080, от 06 ноября 2020 года № ЭС20-16579, от 03 ноября 2020 года № 304-ЭС20-16299, от 26 октября 2020 года № 304-ЭС20-15994.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусмотрено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий).

Само по себе наличие у органа местного самоуправления полномочий на выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций не освобождает его должностных лиц от соблюдения установленных законом процедур принятия таких ненормативных правовых актов.

Предписания (требования, предостережения) выданы ответчику в период, когда проведение проверок в отношении юридических лиц запрещено Правительством РФ.

Представленные истцом в материалы дела акты осмотра составлены с нарушением части 2 статьи 76 Закона № 248.

В силу части 3 статьи 64 АПК РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закон.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписания об устранении выявленных нарушений могут выдаваться контролирующими органами только по результатам проведения проверок, регламентированных данным Законом.

Несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта, в том числе обусловленное тем, что на стадии его вынесения обратившееся в суд лицо было лишено возможности реализовать свои права, связанные с участием в этой процедуре, может являться основанием для признания рассматриваемого акта недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса. Отдельные нарушения порядка принятия ненормативного правового акта могут быть прямо обозначены законодателем как существенные (грубые), то есть безусловно влекущие его недействительность.

При таких обстоятельствах предписания (требования) комитета выданы ответчику с нарушением последовательности выдачи предписаний о демонтаже рекламной конструкции в соответствии с частями 21, 21.1 статьи 19 Закона о рекламе, а также то, что в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ (предписания выданы контролирующим органом вне процедуры проведения проверки), что является грубым нарушением законодательства и влечет признание таких действий незаконными, а результаты проверки недействительными.

В силу части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Таким образом, представленные истцом в материалы дела предписания (предостережения), акты осмотра и фототаблицы не являются допустимыми доказательствами, подтверждающими нарушения ответчиком Правил благоустройства, Порядка размещения и законодательства о рекламе.

В силу статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд, учитывая установленные действующим законодательством ограничения по осуществлению муниципального контроля, полагает, что данный иск направлен в обход установленного законодателем административного запрета на понуждение субъекта предпринимательской деятельности к обязанности, которая в настоящее время может им не исполняться, что свидетельствует о злоупотреблении правом на предъявление гражданско-правового иска в судебном порядке.

В удовлетворении исковых требований комитета градостроительства администрации города Ставрополя об обязании привести фасад здания, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 №127 и Порядком размещения, содержания, а также требований к элементам информационного характера на фасадах зданий, строений и сооружений на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 22.05.2017 №859, путем демонтажа элементов информационного характера «IRISH PUB, HARAT,S PUB», «13 лет HARAT,S», «Когда бы ты ни шёл Всегда эпоха HARAT,S», Афиша событий», размещенных на фасаде нежилого здания по ул. Булкина, 11, следует отказать.

Поскольку требование о взыскании судебной неустойки носит акцессорный характер, суд полагает, что требование истца на случай неисполнения вступившего в законную силу решения суда в тридцатидневный срок предоставить право комитету градостроительства администрации города Ставрополя исполнить судебный акт с последующим взысканием расходов с ответчика, в случае неисполнения ответчиком установленного решением суда обязательства о приведении фасада здания в соответствие, в тридцатидневный срок, в соответствии со статьей 308.3 ГК РФ взыскании с ответчика в пользу истца денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда, из расчета 1 000 руб. в день также не подлежит удовлетворению.

В иске следует отказать полностью.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца.

Поскольку истец освобожден об уплаты государственной пошлины и в иске отказано, то государственная пошлина уплате в федеральный бюджет не подлежит.

Руководствуясь статьями 1, 10, 12, 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований комитета градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, об обязании привести фасад здания, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 №127 и Порядком размещения, содержания, а также требований к элементам информационного характера на фасадах зданий, строений и сооружений на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 22.05.2017 №859, путем демонтажа элементов информационного характера «IRISH PUB, HARAT,S PUB», «13 лет HARAT,S», «Когда бы ты ни шёл Всегда эпоха HARAT,S», Афиша событий», размещенных на фасаде нежилого здания по ул. Булкина, 11; в случае неисполнения вступившего в законную силу решения суда в тридцатидневный срок предоставить право комитету градостроительства администрации города Ставрополя исполнить судебный акт с последующим взысканием расходов с ответчика; в случае неисполнения ответчиком установленного решением суда обязательства о приведении фасада здания в соответствие, в тридцатидневный срок, в соответствии со статьей 308.3 ГК РФ взыскании с ответчика в пользу истца денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда, из расчета 1 000 руб. в день, к обществу с ограниченной ответственностью «Карп», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Стукалов