Гражданский кодекс часть 1

Северо-Кавказское межрегиональное управление геодезии и картографии, г. Пятигорск обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Геополис», пос. Новотерский по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ - за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель свои требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении в арбитражный суд, указав, что ответчиком выполнялись лицензируемые виды геодезических и картографических работ с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальными нормативными правовыми документами.

Ответчик требования не признал по основаниям отзыва на иск, указав, что при производстве землеустроительных работ им не осуществлялись геодезические работы и поэтому не требовалось их регистрации и получения разрешения у заявителя. Кроме того, по факту нарушения срока сдачи отчета за 2006 год истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и приложенные к нему документы, суд находит требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из материалов дела видно, что ООО «Геополис» осуществляет производство геодезических и картографических работ на основании лицензий на геодезическую и картографическую деятельность от 28.07.2006 года, выданных Северо-Кавказской территориальной инспекцией государственного геодезического надзора (правопредшественник Северо-Кавказского межрегионального управления геодезии и картографии) в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года № 128-ФЗ.

03.10.2007 года Северо-Кавказским межрегиональным управлением геодезии и картографии проведена проверка соблюдения законодательства о геодезии и картографии ООО «Геополис», пос. Новотерский, в частности, соблюдения лицензионных требований и условий.

В ходе указанной проверки установлено, что ООО «Геополис» при проведении полевых и камеральных геодезических работ, геодезические и картографические работы производятся, в том числе, с нарушением лицензионных требований и условий. В частности, нарушены пункты 3.1, 3.2 и 10.3 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской федерации» ГКИНП-17-002-93, не все топографо-геодезические работы по объектам, на которые обществом предъявлен отчет за 2006 год и текущий период 2007 года, в Северо-Кавказском УГК не зарегистрированы.

По результатам проверки составлен Акт от 03.10.2007 года.

03.10.2007 года заявителем составлен протокол № 79 об административном правонарушении в отношении ООО «Геополис» о совершении им административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся нарушении лицензионных требований и условий при выполнении полевых и камеральных геодезических и картографических работ.

Указанный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии руководителя ООО «Геополис», им подписан, процессуальных нарушений при его составлении судом не установлено.

Довод ответчика о том, что при производстве землеустроительных работ не проводятся геодезические работы и поэтому не возникает обязанности по их регистрации и получения разрешения на использование в процессе выполнения лицензионных работ, является несостоятельным.

Требование о регистрации геодезических и картографических работ закреплено в п.2 ст. 13 Федерального закона от 26.12.1995 года № 209-ФЗ «О геодезии картографии» (в ред. от 18.12.2006 г. № 231-ФЗ).

О необходимости регистрации геодезических работ также указано в подпункте 3 пункта 5 Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью от 28.03.2000 года № 273 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.03.2005 года № 134, от 14.12.№ 767)..

Согласно подпунктам 5 пункта 6, 7 и 15 пункта 6 указанного Положения органы геодезического и картографического надзора выдают в установленном порядке разрешения на пользование материалами и данными и территориальных картографо-геодезических фондов, ведут учет завершенных геодезических и картографических работ, проводят экспертизу проектно-технической документации на выполнение геодезических и картографических работ.

В акте проверки от 03.10.2007 года зафиксировано, что ООО «Геополис» в производственной деятельности использует геодезические инструменты: электронный тахеометр SET - 610, заводской номер № 141404, свидетельство о поверке действительно до 07.06.2008 года, договор аренды на тахеометр с физическим лицом от 01.07.2006 года № 1 пролонгирован на 2007 год.

Согласно приказу от 14.09.2007 года № 5 контроль и приемка выполняемых геодезических работ возложена на директора ООО «Геополис» ФИО2 До вынесения указанного приказа подобным приказом ответственность за качество и приемку работ возлагалась на бывшего директора ФИО4 Служба контроля в Обществе действует, о чем свидетельствуют составляемые акты полевого контроля. В лицензии от 28.08.2006 года на осуществление геодезической деятельности указаны, в том числе и работы по межеванию земель.

Указанный факт заявителем не оспаривается.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при производстве землеустроительных работ ответчиком производились геодезические работы, но без регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в Управлении геодезии и картографии и выдачи свидетельства о регистрации установленного образца.

Из акта проверки и протокола об административном правонарушении следует, что ООО «Геополис» не подавались в Северо-Кавказское УГК заявок на получение разрешения на использование в процессе выполнения лицензионных работ геодезических данных (координат пунктов государственной геодезической сети, геодезических сетей сгущения, городской геодезической сети и т.д.).

В соответствии с требованиями пункта 2.5 и 2.6 «Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда» ГКИНП (ГНТА)-17-267-02, утвержденной приказом руководителя Федеральной службы геодезии и картографии России от 05.08.2002 года № 3713, предоставление в пользование материалов и данных фонда, осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора.

Суд согласен с доводами ООО «Геополис» о пропуске срока давности заявителем по нарушению требований пункта 6.1 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации», согласно которому, предприятия, выполняющие топографо-геодезические и картографические работы ежегодно до 15 января представляют в инспекции госгеонадзора ( Управление геодезии и картографии) сведения о работах , выполненных за отчетный год по установленной форме.

Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку, является оконченным с момента истечения этого срока (пункты 14 и 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Таким образом, с момента истечения срока предоставления сведений за 2006 год (до 15 января 2007 года) прошло более двух месяцев, срок предоставления сведений за 2007 год ответчиком еще не нарушен.

По всем остальным пунктам, в частности по регистрации и получения разрешения на проведение геодезических работ срок давности привлечения не истек, поскольку из акта проверки от 03.10.2007 года следует, что проверка проводилась по соблюдению лицензионных требований ООО «Геополис» в области геодезии и картографии при выполнении работ, которые осуществлялись ответчиком с августа 2006 года по 03.10.2007 года.

Факт совершения административного правонарушения ООО «Геополис» подтверждается материалами дела.

При совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривается санкция в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от тридцати до сорока тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд применяет санкцию в виде минимального размера административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Требования Северо-Кавказского межрегионального управления геодезии и картографии подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Северо-Кавказского межрегионального управления геодезии и картографии удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Геополис», зарегистрированный по адресу: 357242, <...>, ИНН <***>, свидельство о регистрации от 06.062006 г. ОГРН <***> к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей (30 МРОТ).

Штраф перечислять по следующим реквизитам: р\счет <***>, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, БИК 040702001, ОКАТО г. Ставрополь 07401000000, подлежит зачислению в бюджет города Ставрополя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 16-й Апелляционный Арбитражный суд, г. Ессентуки.

Судья Г.И. Богатырёва