Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 20.10.2011, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 10.01.2012 № 07-37/39,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Невинномысский Азот» (далее – ОАО «Невинномысский Азот», общество, декларант, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Минераловодской таможне (далее – таможенный орган, таможня) о признании незаконным Решения № 10802000/202011/14 об отмене в порядке ведомственного контроля решения Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни о выпуске товара, оформленного по декларации на товары № 10802050/031011/0005551 (далее – ДТ).

Согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебном заседании объявлялся перерыв.

Общество считает, что таможней незаконно принято оспариваемое решение, так как решения Комиссии Таможенного союза, которыми руководствовалась таможня, не вступили в законную силу.

Таможенный орган не признает заявленные требования и указывает на правомерность действий и решения.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований общества.

Как следует из материалов дела, 03 октября 2011 года на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни ОАО «Невинномысский Азот» в рамках внешнеторгового контракта № 003-0299300 от 19.05.2011, заключенного между ОАО «Невинномысский Азот», Россия и компанией «EuroChemTradingGmbH», Швейцария, подана в электронном виде временная периодическая декларация на товары № 10802050/031011/0005551 (далее – ЭДТ), в соответствии с которой под таможенную процедуру «Экспорт» был помещен товар № 1: «уксусная кислота ГОСТ 19814-74 с изм. 1-2, массовая доля уксусной кислоты не менее 99,5 %, 3600 тонн, не используется в ветеринарии» в количестве 3 600 000 кг. нетто, изготовитель ОАО «Невинномысский Азот», Россия, код товара в соответствии с ЕТН ВЭТ ТС – 2915 21 00 00.

При подаче вышеуказанной ЭДТ декларантом был представлен комплект документов, в котором отсутствовала лицензия на вывоз декларируемого товара, выданная уполномоченным государственным органом.

03 октября 2011 года Ставропольским таможенным постом Минераловодской таможни принято решение о выпуске товара, задекларированного по ЭДТ № 10802050/031011/0005551 под таможенную процедуру «Экспорт», формализованное проставлением штампа: «Выпуск разрешен от 03.10.11» в графе «С» ЭДТ.

20 октября 2011 года Минераловодской таможней в рамках ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ) принято Решение № 10802000/201011/14 «Об отмене в порядке ведомственного контроля решения Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни о выпуске товара, оформленного по ДТ № 10802050/031011/0005551».

Общество не согласилось с принятым Решением Минераловодской таможни и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Доводы заявителя о том, что Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 743 «О внесении изменений в Раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами», а также Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 15 «О вопросах организации деятельности Комиссии Таможенного союза» не вступили в законную силу в связи с отсутствием их официального опубликования, судом признаны необоснованными и не соответсвующими фактическим обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В соответствии с п. 23 Решения Межгоссовета от 31.05.2001 № 4 «О правилах процедуры Межгосударственного Совета Евразийского Экономического Сообщества», решения Межгоссовета вступают в силу со дня его принятия, если в самом решении не определен иной порядок.

Таким образом, Решение Межгоссовета от 27.11.2009 № 15 «О вопросах организации деятельности Комиссии Таможенного союза» вступило в законную силу со дня его принятия, т.е. 27.11.2009 года, 28.11.2009 года указанное решение было официально размещено на сайте Комиссии Таможенного союза.

Пунктом 6 Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 15 «О вопросах организации деятельности Комиссии Таможенного союза» установлено, что официальным источником опубликования решений и материалов органов Таможенного союза является Интернет-сайт Комиссии Таможенного союза. Адрес официального Интернет-сайта Комиссии Таможенного союза – www.tsouz.ru (одобрен Решением Комиссии Таможенного союза от 25.06.2009 № 62).

В соответствии с п. 39 Правил процедур Комиссии Таможенного союза, утвержденных Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 15 «О вопросах организации деятельности Комиссии Таможенного союза», решения Комиссии, имеющие обязательный характер, вступают в силу по истечении 30 календарных дней после дня их официального опубликования, а в исключительных случаях, требующих оперативного урегулирования, в решении Комиссии может быть определен иной срок вступления его в силу, но не ранее даты официального опубликования такого решения.

Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 743 «О внесении изменений в Раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами» в соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 15 опубликовано на официальном интернет-сайте Комиссии Таможенного союза от 01.09.2011 и вступило в законную силу по истечении 30 дней после дня размещения, т.е. 02.10.2011.

Согласно ст. 10 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), информирование о таможенном законодательстве таможенного союза осуществляется путем опубликования актов таможенного законодательства таможенного союза в официальных и иных печатных изданиях, а также путем доведения информации о них до всеобщего сведения по телевидению и радио, с использованием информационных технологий, а также посредством иных способов распространения информации.

Комиссия таможенного союза и таможенные органы обеспечивают беспрепятственный доступ лицам к информации о таможенном законодательстве таможенного союза, размещенной на их официальных веб-сайтах в сети Интернет.

В соответствии с абзацем 3 п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 11.01.1993 № 11 «О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации», международные договоры Российской Федерации могут доводиться до всеобщего сведения иными средствами массовой информации и издательствами.

Статьей 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Таким образом, Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 743 «О внесении изменений в Раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами» было официально опубликовано в установленном для актов Таможенного союза порядке и вступило в законную силу на момент регистрации ЭДТ № 10802050/031011/0005551.

Суд не принимает довод общества о том, что приняв Решение № 743 «О внесении изменений в Раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами», Комиссия Таможенного союза вышла за рамки своих полномочий, как несоответствующий действующему законодательству.

Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 N 19 "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" введены в действие вступившие в силу с 01.01.2010 международные договоры - Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25.01.2008, Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 09.06.2009, Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009, а также утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, и Положение о применении ограничений.

В соответствии со ст. 1 Соглашения от 09.06.2009 года «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран», данное Соглашение определяет порядок введения и применения на единой таможенной территории в отношении третьих стран единых мер нетарифного регулирования, мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов государств Сторон, а также особых видов запретов и ограничений внешней торговли товарами (далее - меры регулирования).

С даты наделения высшим органом таможенного союза Комиссии таможенного союза (далее - Комиссия) полномочиями по применению мер регулирования в отношении третьих стран меры регулирования вводятся решением Комиссии, кроме мер, предусмотренных статьями 8 и 9 настоящего Соглашения.

Товары, в отношении которых применяются меры регулирования, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - единый перечень). Единый перечень утверждается Комиссией с даты наделения ее соответствующими полномочиями по принятию решений о применении мер регулирования.

После принятия Комиссией решения о введении мер регулирования в отношении отдельного вида товара он включается Комиссией в единый перечень.

Полномочия, предусмотренные названными выше международными договорами, переданы Комиссии Таможенного союза (далее - комиссия) в соответствии с п. 3 Решения Межгоссовета от 27.11.2009 № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза». Комиссия Таможенного союза в соответствии со ст.ст. 1, 3, 6, 7 Договора "О Комиссии таможенного союза" от 06.10.2007, ст.ст. 1, 6 Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 09.06.2009, принято Решение от 27.11.2009 N 132 о введении в действие указанного Единого перечня с 01.01.2010.

16.08.2011 года Комиссией Таможенного союза принято Решение № 743 «О внесении изменений в Раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами».

В тоже время, судом принимаются доводы таможенного органа о правомерности принятия Решения № 10802000/202011/14 об отмене в порядке ведомственного контроля решения Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни о выпуске товара, оформленного по декларации на товары № 10802050/031011/0005551 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 183 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

К таким документам, в том числе относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Как видно из материалов дела, обществом при подаче ЭДТ № 10802050/031011/0005551 в таможенный орган не представлена лицензия на вывоз декларируемого товара.

Согласно п. 30 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной приказом ГТК России от 28.11.2003 № 1356 (далее – Инструкция), при осуществлении документального контроля уполномоченное должностное лицо проводит проверку соблюдения условий выпуска товаров путем осуществления в числе прочих перечисленных в указанном пункте Инструкции операций, также операции по контролю соблюдения актов законодательства Российской Федерации, Таможенного союза, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и на вывоз из Российской Федерации отдельных товаров (далее – запреты и ограничения).

Пунктом 36 Инструкции установлено, что при контроле соблюдения запретов и ограничений уполномоченное должностное лицо осуществляет в том числе и проверку наличия и правильности оформления разрешений, лицензий, сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также сведений, подтверждающих прохождение ветеринарного, фитосанитарного и иных видов государственного контроля, а также передает в установленных случаях в соответствующее функциональное подразделение таможни информации о выявленных случаях несоблюдения запретов и ограничений.

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 743 «О внесении изменений в раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами», вступившим в законную силу 02.10.2011, товар «уксусная кислота 80% или более», код в соответствии с ЕТН ВЭД ТС – 2915 21 00 00 включен в Раздел 2.12 Единого перечня товаров «Нарскотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии».

Вывоз юридическими лицами наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется на основании разовых лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государств – участников Таможенного союза (далее – уполномоченный орган), на территориии котрого зарегистрирован заявитель (п. 3 Положения о порядке ввоза, вывоза и транзита наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением Межгосударственного Совера Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС) от 27.11.2009 № 19, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132 (далее – Положение).

Пунктом 1 ст. 195 ТК ТС установлено, что выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении условий о том, что таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами госудасртв – членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

Согласно ст. 214 Федерального закона Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ), применение временного периодического декларирования не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, а также соблюдения условий таможенных процедур и проведения таможенного контроля. При использовании временной декларации на товары ограничения применяются на день регистрации таможенным органом этой декларации.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Соглашения Правительств государств – членов ЕврАзЭС от 09.06.2009 «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами», ОАО «Невинномысский Азот» до таможенного офрмления товара по рассматриваемой ЭДТ должно было представить оригинал лицензии в таможенный орган, для постановлки лицензии на контроль, после чего таможенный орган выдает заявителю ее копию с отметкой таможенного органа о постановке, выданной лицензии на контроль. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в таможенном оформлении товаров таможенными органами. Заверенная таможенным органом копия лицензии представляется в таможенный орган в комплекте документов к декларации на товары, по которой осуществляется декларирование лицензируемого товара в счет лицензии.

ОАО «Невинномысский Азот» при совершении таможенных операций в отношении товара «уксусная кислота ГОСТ 19814-74 с изм. 1-2, массовая доля уксусной кислоты не менее 99,5 % 3600 тонн, не используется в ветеринарии» по ЭДТ № 10802050/031011/0005551 в подтверждение соблюдения установленных Решением Межгосудасртвенного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132 ограничений в Минераловодскую таможню не представило лицензию Минпромторга России, что подтверждается отсутствием сведений о номере лицензии Минпромторга России как в графе 44 ЭДТ, так и в описи к декларации на товары.

Таким образом, Ставропольским таможенным постом Минераловодской таможни в нарушение ст. 195 ТК ТС, Решения Межгосудасртвенного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19, Решения Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132, 03.10.2011 принято решение о выпуске товара, задекларированного по ЭДТ № 10802050/031011/0005551 под таможенную процедуру «Экспорт» без лицензии Минпромторга России, пределы компетенции которого определены п. 5.8.12 Положения о Минестерстве промышленности и торговле Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 438 «О Министрестве промышленности и торговли Российской Федерации».

В соответствии со ст. 99 ТК ТС, п. 2 ст. 164 Федерального закона № 311-ФЗ, таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона № 311-ФЗ, вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела, а также принять любые предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов в области таможенного дела.

Минераловодской таможней в соответствии со ст. 99, 111 ТК ТС, проведена проверка документов и сведений, представленных декларантом при совершении таможенных операций при декларировании товара «уксусная кислота ГОСТ 19814-74 с изм. 1-2, массовая доля уксусной кислоты не менее 99,5 % 3600 тонн, не используется в ветеринарии» по ЭДТ № 10802050/031011/0005551 и законности принятого Ставропольским таможенным постом решения о выпуске товара, по результатам которой принято Решение № 10802000/202011/14 об отмене в порядке ведомственного контроля решения Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни о выпуске товара, оформленного по декларации на товары № 10802050/031011/0005551.

ОАО «Невинномысский Азот», являясь традиционным экспортером с достаточными навыками в вопросах таможенного оформления, должно и могло принять необходимые меры к надлежащему исполнению своих обязанностей и не допустить вывоз данного товара (уксусная кислота ГОСТ 19814-74 с изм. 1-2, массовая доля уксусной кислоты не менее 99,5 %, 3600 тонн, не используется в ветеринарии) без предоставления соответствующих разрешительных документов. При этом у общества имелась реальная возможность до вывоза товара с таможенной территории Таможенного союза осуществить контроль за изменением нормативного регулирования в области таможенного законодательства и получить в установленном порядке необходимую на вывоз товара лицензию.

Оценив фактические обстоятельства и представленные сторонами в дело доказательства в соответствии с требованиями, установленными статьями 65, 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд на основании всесторонней оценки обстоятельств дела приходит к выводу о том, что Минераловодской таможней законно и обоснованно принято Решение от 20.10.2011 года № 10802000/202011/14 об отмене в порядке ведомственного контроля решения Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни о выпуске товара, оформленного по декларации на товары № 10802050/031011/0005551.

Доказательств обратного заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В связи с изложенным, требования заявителя признаются судом не подлежащими удовлетворению, как не основанные на законе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований открытого акционерного общества «Невинномысский Азот», г. Невинномысск, ОГРН <***>, о признании недействительным решения Минераловодской таможни, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, № 10802000/201011/14 от 20.10.2011 об отмене в порядке ведомственного контроля решения Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни о выпуске товара по ДТ № 10802050/031011/0005551, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Е. Филатов