Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Борозинец А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солоницким Д.Ю., рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю г. Ставрополь, ОГРН <***>, о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 ОГРНИП <***> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2015 №25,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по СК обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 ОГРНИП <***> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано нарушением арбитражным управляющим при исполнении обязанностей конкурсного управляющего положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ).

Представитель Управления Росреестра по СК в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Просил привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности.

Арбитражный управляющий ФИО1 в судебном заседании вину в содеянном признал.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю проведена проверка деятельности арбитражного управляющего ФИО1 по вопросу соблюдения им норм действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве).

12 ноября 2014 года ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО3 были рассмотрены материалы административного дела № 01292614 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 В действиях конкурсного управляющего
ООО «Агарта-Плюс» были обнаружены событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

По факту выявленных нарушений должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении от 12.11.2014 № 01312614 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В порядке, установленном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель направил в арбитражный суд первой инстанции материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.03.2006 по делу
№А63-2480/05-С5 ООО «Агарта-Плюс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО4.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.01.2011 по делу №А63-2480/2005 на должность конкурсного управляющего ООО «Агарта-Плюс» утвержден ФИО1.

Исполняя с 31.01.2011 по настоящее время обязанности конкурсного управляющего ООО «Агарта-Плюс» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 нарушил следующие нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон) сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 Закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Данный пункт статьи 13 Закона применяется в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 1 января 2014 года (ст. 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с приказом Министерства Экономического развития РФ от 21.03.2011 №121 «Об определении оператора Единого Федерального реестра сведений о банкротстве», функции оператора ЕФРСБ осуществляет ЗАО «Интерфакс».

Согласно уведомлениям от 19.05.2014, от 04.08.2014 собрания кредиторов ООО «Агарта-Плюс» были назначены конкурсным управляющим ФИО1 на 05.06.2014 в 12:00 и на 20.08.2104 в 12:00.

Согласно информации ЗАО «Интерфакс» №1Б1764 от 16.10.2014 (вх.09-32522 от 20.10.2014), конкурсный управляющий ФИО1 создал сообщения 26.05.2014 №289211 и 07.08.2014 №346349 о собрании кредиторов в отношении должника ООО «Агарта-Плюс» от 05.06.2014 и 20.08.2014 соответственно. Тип сообщений «Сообщение о собрании кредиторов». Публикация сообщений была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ, и состоялась 28.05.2014 и 11.08.2014 соответственно.

В нарушение п. 4 ст. 13 Закона конкурсный управляющий ООО «Агарта-Плюс» ФИО1 не включил в срок, установленный законом, сообщения о проведении собраний кредиторов, назначенных на 05.06.2014 и 20.08.2014 в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона, что подтверждается: информацией ЗАО «Интерфакс» №1Б1764 от 16.10.2014 (вх.09-32522 от 20.10.2014), сообщениями, опубликованными в ЕФРСБ №289211 от28.05.2014 и №346349 от 11.08.2014.

Согласно п. 7 ст. 12 Закона сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимися, подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течении пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течении трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Согласно уведомлениям от 19.05.2014, от 04.08.2014 собрания кредиторов ООО «Агарта-Плюс» назначены конкурсным управляющим ФИО1 на 05.06.2014 в 12:00 и на 20.08.2104 в 12:00. Согласно протоколам собраний кредиторов ООО «Агарта-Плюс» от 05.06.2014 и от 20.08.2014 собрания состоялись.

Следовательно, не позднее 12.06.2014 и 27.08.2014 в ЕФРСБ должны были быть включены сообщения о решениях, принятых собраниями кредиторов ООО «Агарта-Плюс» от 05.06.2014 и 20.08.2104.

Согласно информации ЗАО «Интерфакс» №1Б1764 от 16.10.2014 (вх.09-32522 от 20.10.2014): 14.02.2014 ФИО1 создал сообщение №289211 о собрании кредиторов в отношении должника ООО «Агарта-Плюс». Тип сообщения «Сообщение о собрании кредиторов». Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ, и состоялась 18.02.2014.

11 марта 2014 года ФИО1 создал сообщение № 289211 о собрании кредиторов в отношении должника ООО «Агарта-Плюс». Тип сообщения «Сообщение о собрании кредиторов». Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ, и состоялась 18.02.2014.

26 мая 2014 года ФИО1 создал сообщение №289211 о собрании кредиторов в отношении должника ООО «Агарта-Плюс». Тип сообщения «Сообщение о собрании кредиторов». Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ, и состоялась 11.08.2014.

07 августа 2014 года ФИО1 создал сообщение №289211 о собрании кредиторов в отношении должника ООО «Агарта-Плюс». Тип сообщения «Сообщение о собрании кредиторов». Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ, и состоялась 11.08.2014.

Иных сведений по состоянию на 15.10.2014 арбитражный управляющий ФИО1 в отношении должника ООО «Агарта-Плюс» в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не включал.

В нарушение п.7 ст. 12 Закона конкурсный управляющий ООО «Агарта-Плюс» ФИО1 не включил в ЕФРСБ, в течение пяти рабочих дней после проведения собрания кредиторов, сообщения о решениях, принятых собраниями кредиторов ООО «Агарта-Плюс» от 05.06.2014 и 20.08.2104, что подтверждается: информацией ЗАО «Интерфакс» №1Б1764 от 16.10.2014 (вх.09-32522 от 20.10.2014), сообщениями, опубликованными в ЕФРСБ №289211 от 28.05.2014 и №346349 от 11.08.2014

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона, Постановление Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего"), Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

При этом отчет конкурсного управляющего должен быть определенной формы и содержания, соответствовать установленным требованиям законодательства.

В нарушение пункта 2 статьи 143 Закона, Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего"), Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «Агарта-Плюс» и отчете об использовании денежных средств ООО «Агарта-Плюс» от 03.02.2014, 12.03.2014, 05.06.2014 и от 20.08.2014:

в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отсутствует расшифровка графы «Основные средства» - данные об основных средствах (зданиях, сооружениях и т.д.), их балансовая и рыночная стоимость;

в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отсутствует расшифровка графы «Нематериальные активы» (объекты интеллектуальной собственности (искл ючительное право на результаты интеллектуальной деятельности), исключительное право патентообладателя на изобретение, промышленный образец, полезную модель, исключительное авторское право на программы для ЭВМ, базы данных, имущественное право автора или иного правообладателя на топологии интегральных микросхем, исключительное право владельца на товарный знак и знак обслуживания, наименование места происхождения товаров, исключительное право патентообладателя на селекционные достижения, деловая репутация организации) и их балансовая стоимость;

в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» в графе «Краткосрочные финансовые вложения» отсутствует расшифровка данных финансовых вложений (государственные и муниципальные ценные бумаги, ценные

бумаги других организаций, в том числе долговые ценные бумаги, в которых дата и стоимость погашения определена (облигации, векселя); вклады в уставные (складочные) капиталы других организаций; предоставленные другим организациям займы, депозитные вклады в кредитных организациях, дебиторская задолженность, приобретенная на основании уступки права требования, и пр.), их балансовая стоимость;

в разделе «Сведения о лицах, привлеченным арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отсутствует информация об оценщике (ФИО, номер и дата договора, срок договора, размер вознаграждения, источник оплаты), так как согласно разделу «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства», на услуги которого было потрачено 20 000 рублей;

в разделе «Сведения об арбитражном управляющем» указано неверное наименование страховой организации, с которой заключен договор страхования, а именно указано ОАО «Альфастрахование» вместо ООО «Страховое общество «Помощь»;

в отчете от 20.08.2014 в разделе «Сведения об арбитражном управляющем» указан недействующий договор страхования, а именно договор №КР 49590-29/13 от 05.06.2013, заключенный на срок с 09.07.2013 по 08.07.2014, что подтверждается ответами Некоммерческого партнерства СОПАУ «Альянс управляющих» (вх.№09-33454 от 27.10.2014) и ОАО «Альфастрахование» (вх.№ 09-34082 от 31.10.2014), отчетами конкурсного управляющего ООО «Агарта-Плюс» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств от 20.08.2014.

Некорректное отражение в отчетах сведений лишает кредиторов достоверной и объективной информации о ходе и результатах проведения конкурсного производства в отношении должника ООО «Агарта-Плюс», что подтверждается отчетами о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, отчетом об использовании денежных средств должника.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Арбитражный управляющий ФИО1 имел возможность для соблюдения требований Закона № 127-ФЗ, однако не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению и недобросовестно отнесся к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Надлежащих доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения дела годичный срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, не истек.

С учетом изложенного и, руководствуясь статьями 1.5, 2.1, частью 3 статьи 14.13, статьями 23.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрированного по адресу: 356304 Ставропольский край, с. Александровское,
ул. Красноармейская д. 391, ОГРНИП <***>, ИНН <***> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере
25 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа за административное правонарушение: УФК по Ставропольскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю), ИНН <***>, КПП 263401001, р/с № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю, БИК 040702001, ОКТМО г. Ставрополя 07701000000, КБК 32111690040046000140.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.М. Борозинец