Гражданский кодекс часть 1

Предприниматель ФИО1, г. Минеральные Воды обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края, г. Минеральные Воды о признании незаконным и отмене Постановления № 913 от 28.08.2007 года об отмене постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края № 571 от 18.03.2004 года.

Определением от 22.11.2007 года арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрацию Минераловодского муниципального района Ставропольского края как правопреемника Администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района, заменив указанное заинтересованное лицо. Согласно Уставу Минераловодского территориального муниципального образования, являющегося Приложением к Решению от 30.05.2001 года № 5 Минераловодского Совета, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Минераловодского территориального муниципального образования выступала администрация города Минеральные Воды и Минераловодского района. Решением от 24.05.2005 года № 472 Минераловодского Совета были внесены изменения в Устав Минераловодского территориального муниципального образования, изменившие как наименование муниципального образования на Минераловодский муниципальный район так и наименование исполнительно-распорядительного органа-Администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района на Администрацию Минераловодского муниципального района.

Определениями от 22.11.2007 и 17.01.2008 арбитражным судом привлечены к участию в деле МУП «Рынок», г. Минеральные Воды, Общество с ограниченной ответственностью «Теми», г. Мин-Воды, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю (Управление Роснедвижимости по СК), г. Ставрополь в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

Заявитель свои требования поддержал полностью по основаниям заявления в суд. При этом указал, что оспариваемое постановление об отмене постановления от 18.03.2004 года № 571 главы города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края «О выдаче гр. ФИО1 разрешения на строительство торгового павильона из легких конструкций для реализации хлебобулочных изделий на территории МУП «Рынок» по пр. К. Маркса, 81\ул Ставропольская, 19» является незаконным, поскольку процедуру по оформлению документов для осуществления строительства с согласованиями всех организаций и служб администрация МУП «Рынок» взяло на себя, строительство торгового павильона осуществлялось в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, при подготовке к застройке и фактическом строительств соблюдены все требования и нормы.

Заинтересованное лицо – Администрация Минераловодского муниципального района Ставропольского края требования заявителя не признала по основаниям отзыва на иск, указав, что постановление от 18.03.2004 года № 571 главы города Минеральные Воды и Минераловодского района противоречило ст. 62 Градостроительного кодекса РФ, ст. 30 Земельного кодекса РФ, ст. 20 Земельного кодекса РФ и поэтому оспариваемое заявителем постановление от 28.08.2007 года № 913 администрации Минераловодского муниципального района об отмене постановления от 18.03.2004 года № 571 является законным.

Представитель третьего лица Управления Роснедвижимости по СК не поддержал требования заявителя, указав, что постановление от 18.03.2004 года № 571 главы города Минеральные Воды вынесено с нарушением норм Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ, поэтому оспариваемое заявителем постановление № 913 от 28.08.2007 года об отмене постановления № 571 от 18.03.2004 года является законным.

Третье лицо – МУП «Рынок» ликвидировано, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, записью в нем от 30.06.2006 года о ликвидации.

Представитель третьего лица – ООО «Теми», будучи надлежащим образом, извещено, что подтверждается почтовым уведомлением № 88133, в судебное заседание не явился. Согласно ст. 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением 18.03.2004 года № 571 Главы города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края «О выдаче гр. ФИО1 разрешения на строительство торгового павильона из легких конструкций для реализации хлебобулочных изделий на территории МУП «Рынок» по пр. К. Маркса, 81\ул. Ставропольская, 19» разрешено ФИО1 строительство торгового павильона № 14 из легких конструкций на земельном участке, площадью 4,67 кв.м. по пр. К Маркса, 81\ул. Ставропольская, 19 на территории МУП «Рынок» в г. Минеральные Воды для реализации хлебобулочных изделий. Пункт 2 данного постановления обязало гр. ФИО1 обратиться к администрации Муниципального унитарного предприятия «Рынок» с ходатайством о предоставлении земельного участка под павильон в аренду.

Постановлением от 28.08.2007 года № 913 Главы администрации Минераловодского Муниципального района Ставропольского края «Об отмене постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края № 571 от 18.03.2004 года «О выдаче разрешения гр. ФИО1 разрешения на строительство торгового павильона из легких конструкций для реализации хлебобулочных изделий на территории МУП «Рынок» по пр. К. Маркса, 81\ул. Ставропольская, 19» постановление № 571 от 18.03.2004 года отменено.

Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности обратился с заявлением в арбитражный суд по настоящему делу.

Суд считает, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным.

Согласно ст. 62 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 года (в ред. от 10.01.2003 г.) - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется Земельным кодексом РФ.

Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

На дату принятия постановления от 18.03.2004 года № 571 главы города Минеральные Воды и Минераловодского района о выдаче ФИО1 разрешения для строительства торгового павильона, земельный участок в установленном законодательством порядке заявителю не предоставлялся, документов подтверждающих право ФИО1 на спорный земельный участок под павильоном не имеется.

Утвержденная проектная документация на строительство торгового павильона, которая является одним из оснований для принятия постановления о разрешении строительства торгового павильона, заявителем также в судебное заседание не представлена.

Довод ФИО1 о том, что процедуру по оформлению документов для осуществления строительства с согласованием всех организаций и служб администрация МУП «Рынок» взяла на себя и без участия заявителя является несостоятельным.

К главе города Минеральные Воды и Минераловодского района обратился с заявлением от 26.06.2003 года о разрешении строительства павильонов именно ФИО1(т.1. л.д.19).

Поэтому на основании представленных заявителем в Администрацию города Минеральные глава города Минеральные Воды документов и принято постановление № 571 от 18.03.2004 года.

Пункт 2 постановления от 18.03.2004 года №571 обязывает ФИО1 обратиться к администрации МУП «Рынок» с ходатайством о предоставлении земельного участка под павильон в аренду.

Однако, постановлением от 20.12.2000 года № 1463\880 главы Минераловодской территориальной государственной администрации Ставропольского края и главы города Минеральные Воды Ставропольского края земельный участок общей площадью 15158, 81 кв.м. кадастровый номер 26:24:0404417:0001 (куда входит и спорный земельный участок) закреплен за Муниципальным унитарным предприятием «Рынок» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно ст. 20 Земельного кодекса РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками, поэтому МУП «Рынок», в случае обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство павильона в аренду, не вправе был его предоставить.

Постановление от 18.03.2004 года № 571 не содержит также указания на кадастровый номер земельного участка, на территории которого заявителю разрешается осуществить строительство павильона из легких конструкции, что не позволяет установить разрешенное место строительства.

Таким образом, постановление от 18.03.2004 года № 571 главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края «О выдаче гр. ФИО1 разрешения на строительство торгового павильона из легких конструкций для реализации хлебобулочных изделий на территории МУП «Рынок» по пр. К.Маркса,81 ул. Ставропольская, 19» является незаконным, принятым с нарушением норм земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно Уставу Минераловодского территориального муниципального образования являющегося приложением к Решению от 30.05.2001 года № 5 Минераловодского Совета, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Минераловодского территориального муниципального образования выступала Администрация города Минеральные Воды и Минераловодского района.

Решением от 24.05.2005 года № 472 Минераловодского Совета были внесены изменения в Устав Минераловодского территориального образования, изменившие как наименование муниципального образования на Минераловодский муниципальный район, так и наименование исполнительно распорядительного органа – Администрацию города Минеральные Воды и Минераловодского района на Администрацию Минераловодского муниципального района.

Таким образом, Администрация Минераловодского муниципального района является правопреемником Администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района в связи с переименованием.

Установив нарушение Администрацией города Минеральные Воды и Минераловодского района земельного и градостроительного законодательства при принятии постановления от 18.03.2004 года № 571, Администрацией Минераловодского муниципального района в порядке самоконтроля правомерно отменено постановлением № 913 от 28.08.2007 года «Об отмене постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края № 571 от 18.03.2004 года «О выдаче гр. ФИО1 разрешения на строительство торгового павильона из легких конструкций для реализации хлебобулочных изделий на территории МУП «Рынок» по пр. К. Маркса, 81\ул. Ставропольская, 19» указанное постановление.

МУП «Рынок» ликвидировано как юридическое лицо, что подтверждается выпиской от 12.10.2006 года из Единого государственного реестра юридических лиц о внесении записи от 30.06.2006 года о ликвидации.

Постановлением от 20.12.2005 года № 420 главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края «О предоставлении в аренду земельного участка под территорией центрального рынка по адресу: <...> 81\ул. Ставропольская, 19» в связи с отказом МУП «Рынок» от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, земельный участок общей площадью 12422, 00 кв.м. из земель поселений, находящийся по адресу: <...> 81\ул. Старвопольская, 19 под территорией центрального рынка, предоставлена в аренду ООО «Теми» сроком на сорок девять лет.

Довод заявителя о том, что ООО «Теми» требует оплачивать 1000 рублей в месяц за предоставление земельного участка под торговыми павильонами заявителя, а договор субаренды с ним не заключает, не может являться основанием для признания незаконным оспариваемого заявителем постановления.

Как видно из приобщенных заявителем к материалам дела квитанций, речь идет об оплате ООО «Теми» за предоставление на рыночной площади торгового места, что не относится к предмету судебного разбирательства по настоящему делу.

При таком положении, Постановление № 913 от 28.08.2007 года главы Администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края «Об отмене постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края № 571 от 18.03.2004 года «О выдаче гр. ФИО1 разрешения на строительство торгового павильона из легких конструкций для реализации хлебобулочных изделий на территории МУП «Рынок» по пр. К. Маркса, 81\ул. Ставропольская, 19» является законным, принятым заинтересованным лицом в пределах своих полномочий, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В судебном разбирательстве исследовались подлинные документы, копии которых приобщены к материалам дела.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований предпринимателю ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья: Г. И. Богатырёва