Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АртСтройТехно», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к комитету градостроительства администрации города Ставрополя, ОГРН <***>,
г. Ставрополь,

третьи лица: - комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

- ФИО1, г. Ставрополь,

о признании незаконным решения от 22.10.2015 № 06/1-05/1-1/2967 об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство,

при участии в заседании представителя комитета градостроительства ФИО2 по доверенности от 11.02.2016, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «АртСтройТехно» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее – комитет) о признании незаконным решения от 22.10.2015 № 06/1-05/1-1/2967 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – жилого комплекса по ул. Города-побратима Безье, 15а (2-й, 3-й, 4-й, 5-й, 6-й этапы строительства, поз. 2, 3, 4, 5, 6) по адресу: <...>, в квартале 214; и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешения на строительство.

Решением суда от 31.12.2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016, признан незаконным как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации отказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя в выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении услуги от 22.10.2015 № 06/1-05/1-1/2967.

Суд обязал комитет градостроительства администрации города Ставрополя в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «АртСтройТехно» разрешение на строительство объектов капитального строительства «Жилой комплекс по ул. Города-побратима Безье, 15а в квартале 214 г. Ставрополя. 2-й, 3-й, 4-й, 5-й, 6-й этапы строительства. Многоквартирные дома со встроенными помещениями поз. 2, 3, 4, 5, 6».

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.09.2016 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.12.2015 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

По договору аренды от 24.06.2014 № 3818 комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (арендодатель) жилищно-строительному кооперативу «Рубеж-4» (арендатор) предоставлен в аренду сроком по 23.06.2017 земельный участок площадью 8171 кв.м с кадастровым номером 26:12:031003:1830, с разрешенным использованием: для продолжения строительства многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: <...>, в квартале 214, для продолжения строительства многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями.

Данный договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.07.2014 за номером 26-0-1-117/2010/2014-138.

По договору от 24.07.2014 с согласия КУМИ г. Ставрополя (письмо от 24.07.2014 № 08/14-4071) ЖСК «Рубеж-4» передал права и обязанности арендатора по вышеуказанному договору аренды ФИО3 (в настоящее время фамилия и имя изменены на ФИО1 Карину – свидетельство о перемене имени от 30.08.2014 серии <...>).

Перенайм заключен на весь срок действия договора аренды и зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.07.2014 за номером 26-26-01/082/2014-231.

По договору субаренды № 1 от 01.08.2014 ФИО3 с согласия КУМИ города Ставрополя (письмо от 01.08.2014 № 08/14-4254) передала обществу в субаренду на срок по 01.07.2015 земельный участок с кадастровым номером 26:12:031003:1830 с разрешенным использованием: для продолжения строительства многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями.

В дальнейшем, после перемены фамилии и имени между ФИО1 и обществом заключена новая редакция договора субаренды № 1 от 15.01.2015 земельного участка с кадастровым номером 26:12:031003:1830.

Согласно пункту 3 указанного договора срок субаренды определен по 22.06.2017 (что не противоречит письму КУМИ г. Ставрополя от 01.08.2014 № 08/14-4254, предусматривающему согласие на передачу участка в субаренду в пределах срока действия договора аренды).

Договор субаренды № 1 от 15.01.2015 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.02.2015 за № 26-26/001-26/001/024/2015-012.

14 августа 2014 руководителем управления архитектуры комитета градостроительства администрации г. Ставрополя утвержден градостроительный план № RU26309000-695 земельного участка с кадастровым номером 26:12:031003:1830.

Согласно градостроительному плану земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона многоэтажной жилой застройки (4-9 этажей), градостроительный регламент которой предусматривает в числе основных видов разрешенного использования строительство жилых домов квартирного типа от 4 до 9 этажей, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями.

Обществом получены технические условия на электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, газификацию, телефонизацию, диспетчеризацию лифтового оборудования, радиофикацию, сброс дождевых и талых вод.

В 2014 году проектным институтом «Ставрополькоммунпроект» (ОАО) подготовлены технические отчеты по инженерно-геологическим и инженерно-геодезическим изысканиям для строительства жилого комплекса на указанном земельном участке (№ 55-14-ИИС), на которые автономным учреждением Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства» дано положительное заключение по результатам инженерных изысканий (№ 26-1-1-0197-14 от 18.09.2014).

В том же году ООО «Творческая мастерская архитектора ФИО4» подготовило проектную документацию на «Жилой комплекс по ул. Города-побратима Безье, 15 а в квартале 214 г. Ставрополя. 1-й этап строительства. Многоквартирный дом со встроенными помещениями поз. 1», предусматривающую строительство на вышеуказанном земельном участке 9-ти этажного жилого дома (шифр документации – Б.09/14-01).

Данная проектная документация получила положительное заключение АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» (№ 2-1-1-0135-14 от 31.12.2014).

22 января 2015 года комитетом обществу выдано разрешение № RU 26309000-"16-С" на строительство объекта капитального строительства – жилого комплекса по ул. Города-побратима Безье, 15а в квартале 214 г. Ставрополя. 1-й этап строительства. Многоквартирный дом со встроенными помещениями поз. 1 (общая площадь – 4558,0 кв.м; площадь земельного участка 8171 кв.м; количество этажей – 2, 10 ед., в т.ч. надземных – 1, 9 ед., подземных – 1 ед.; строительный объем – 14982 куб.м). Срок действия разрешения – до 14.01.2017.

Постановлением администрации города Ставрополя от 13.05.2015 № 851 по результатам публичных слушаний обществу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями в части увеличения этажности – до 16 этажей на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031003:1830.

Позднее в 2015 году ООО «Творческая мастерская архитектора ФИО4» выполнена корректировка проектной документации жилого дома поз. 1 (с сохранением шифра документации – Б.09/14.К-01), предусматривающая увеличение этажности проектируемого здания с 9 до 15 этажей, исключение технического чердака, изменение внутренних инженерных систем. Кроме того, подготовлен раздел внутриплощадочных инженерных сетей для всего жилого комплекса многоквартирных домов поз. 1-6.

23 июня 2015 года АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» выдано положительное заключение негосударственной экспертизы № 2-1-1-0032-15 на объект капитального строительства – «Жилой комплекс по ул. Города-побратима Безье, 15а в квартале 214 г. Ставрополя. 1-й этап строительства. Многоквартирный дом со встроенными помещениями поз. 1». Предметом экспертизы являлась откорректированная проектная документация.

На основании указанной документации 01 июля 2015 года комитетом обществу в связи с корректировкой проекта выдано новое разрешение № RU-309000-403C-2015 на строительство объекта капитального строительства - «Жилой комплекс по ул. Города-побратима Безье, 15а в квартале 214 г. Ставрополя. 1-й этап строительства. Многоквартирный дом со встроенными помещениями поз. 1» со следующими характеристиками: общая площадь 6768 кв.м, площадь участка 8171 кв.м, объем 22995 куб.м, количество этажей 16, в том числе подземных – 1, площадь застройки 544 кв.м.

Срок действия указанного разрешения установлен до 22.01.2018 в соответствии с проектом организации строительства.

В июне 2015 года ООО «Творческая мастерская архитектора ФИО4» подготовлена проектная документация на строительство 2-го, 3-го, 4-го, 5-го, 6-го этапов строительства - многоквартирных домов со встроенными помещениями поз. 2, 3, 4, 5, 6 жилого комплекса по ул. Города-побратима Безье, 15а (шифры Б.09/14-02, Б.09/14-03, Б.09/14-04, Б.09/14-05, Б.09/14-06).

Согласно пояснительной записке архитектора проектная документация для 2-го, 3-го, 4-го, 5-го и 6-го этапов (многоквартирные дома со встроенными помещениями» поз.2, 3, 4, 5, 6) выполнена как повторно примененная документация проекта 1-го этапа строительства, многоквартирного дома со встроенными помещениями поз.1, по ул. Города-побратима Безье,15а в квартале 214 г.Ставрополя», получившего положительное заключение негосударственной экспертизы, с полным сохранением всех параметров объекта капитального строительства, конструктивной схемы здания без изменения геометрических параметров проектируемого здания, площади застройки здания, этажности здания, площади жилого здания. Изменения, влияющие на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, не вносились.

13 октября 2015 года общество обратилось в комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома со встроенными помещениями поз. 2, многоквартирного дома со встроенными помещениями поз. 3, многоквартирного дома со встроенными помещениями поз. 4, многоквартирного дома со встроенными помещениями поз. 5, многоквартирного дома со встроенными помещениями поз. 6, по адресу:
<...>, в квартале 214. К заявлению прилагались: проектная документация «Жилой комплекс по ул. Города-побратима Безье,15а в квартале 214 г. Ставрополя. 2-й этап строительства. Многоквартирных дом со встроенными помещениями поз. 2» (шифр Б.09/14-02), «Жилой комплекс по ул. Города-побратима Безье,15а в квартале 214 г. Ставрополя. 3-й этап строительства. Многоквартирных дом со встроенными помещениями поз. 3» (шифр Б.09/14-03), «Жилой комплекс по ул. Города-побратима Безье,15а в квартале 214 г. Ставрополя. 4-й этап строительства. Многоквартирных дом со встроенными помещениями поз. 4» (шифр Б.09/14-04), «Жилой комплекс по ул. Города-побратима Безье,15а в квартале 214 г. Ставрополя. 5-й этап строительства. Многоквартирных дом со встроенными помещениями поз. 5» (шифр Б.09/14-05), «Жилой комплекс по ул. Города-побратима Безье,15а в квартале 214 г. Ставрополя. 6-й этап строительства. Многоквартирных дом со встроенными помещениями поз. 6» (шифр Б.09/14-06) в составе разделов: пояснительная записка (в состав приложений к которой входят, наряду с прочим: градостроительный план и постановление от 13.05.2015 № 851 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства), схема планировочной организации земельного участка, проект организации строительства, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения, архитектурные решения, мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергоэффективности и оснащенности зданий приборами учета используемых энергоресурсов; договор аренды (субаренды) земельного участка; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (по 1-му этапу - поз. 1); документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя общества.

Комитетом отказано в выдаче разрешения на строительство, о чем заявителю направлено уведомление от 22.10.2015 № 06/1-05/1-1/2967.

В качестве оснований для отказа в выдаче разрешения в оспариваемом уведомлении указано, что представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка (проектируемые жилые дома поз. 5, 6 расположены за границей допустимого места размещения объектов капитального строительства); отсутствует положительное заключение экспертизы проектной документации по поз. 2, 3, 4, 5, 6 (применительно к отдельным этапам строительства).

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 данной статьи и другими федеральными законами.

Согласно пункту 25 части 2 статьи 52 Устава муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.04.2008 № 81, выдача разрешений на строительство отнесена к полномочиям администрации города Ставрополя.

В структуру администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы, компетенция которых устанавливается главой администрации (пункты 1 и 4 статьи 53 Устава муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края).

В соответствии с пунктами 2.1 и 3.2.6 Положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации от 04.03.2015 № 415, полномочия администрации по выдаче разрешения на строительство возложены на комитет.

Таким образом, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство является отказом комитета, который является уполномоченным органом и надлежащим заинтересованным лицом по делу.

Общие требования к заявлению о выдаче разрешения на строительство установлены частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой к указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 названной статьи, запрашиваются уполномоченными органами в органах, в распоряжении которых они находятся, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (часть 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Обществом в комитет были представлены документы, указанные в пунктах 1, 2, 3, 5 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а положительное заключение экспертизы проектной документации представлено в отношении проектной документации 1-го этапа строительства (многоквартирный дом поз. 1) по ул. Города-побратима Безье, 15а в квартале 214 г. Ставрополя, которая была использована в качестве типовой при подготовке проекта на 2-й, 3-й, 4-й, 5-й и 6-й этапы (поз. 2, 3, 4, 5, 6).

Согласно части 3 статьи 49 Градостроительного кодекса экспертиза проектной документации не проводится в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 11 статьи 49 Градостроительного кодекса порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, порядок взимания этой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 утверждено Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Согласно пункту 3 постановления от 05.03.2007 № 145 министерству регионального развития РФ было поручено в 3-месячный срок утвердить критерии отнесения проектной документации к типовой проектной документации, а также к модифицированной типовой проектной документации, не затрагивающей характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Положение о критериях отнесения проектной документации к типовой проектной документации, а также к модифицированной типовой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства, было утверждено Приказом Минрегиона РФ от 09.07.2007 № 62.

Согласно пункту 4 Положения, утвержденного Приказом от 09.07.2007 № 62, критериями отнесения проектной документации к типовой проектной документации являлись:

- положительное заключение государственной экспертизы в отношении применяемой типовой проектной документации, выданное любому лицу не ранее 3 (трех) лет до дня принятия решения о повторном применении проектной документации;

- заключение органа государственного строительного надзора (если такой надзор осуществлялся в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) о соответствии объекта капитального строительства, построенного на основании применяемой типовой проектной документации, требованиям такой проектной документации, иным нормативным правовым актам;

- документ, подтверждающий соответствие указанных в типовой проектной документации климатических, гидрогеологических и иных условий, в которых она может применяться, условиям, в которых она подлежит применению повторно, подписанное осуществляющим подготовку типовой проектной документации лицом;

- наличие документа, подтверждающего право застройщика (заказчика) на использование типовой проектной документации, если исключительное право на данную типовую проектную документацию принадлежит иному лицу (договор об отчуждении исключительного права, лицензионный договор, сублицензионный договор и т.п.).

Однако, Приказом Минрегиона РФ от 06.05.2010 № 230 Приказ от 09.07.2007 № 62 признан утратившим силу без утверждения каких-либо новых критериев отнесения проектной документации к типовой проектной документации.

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 27.09.2011 № 791 пункт 2 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, дополнен новым абзацем, определяющим понятие типовой проектной документации.

Согласно названному постановлению "типовая проектная документация" – проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и применяемая повторно.

Таким образом, с момента издания постановления Правительства РФ от 27.09.2011 № 791 под понятие «типовая проектная документация» подпадает любая применяемая повторно проектная документация (получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации).

Комитет в оспариваемом отказе ссылается на разъяснения, содержащиеся в письме Министерства регионального развития РФ от 13.05.2011 № 12148-ДС/11 о том, что в связи с отменой критериев отнесения проектной документации к типовой проектной документации, проектную документацию для строительства необходимо представлять на государственную экспертизу в полном объеме вне зависимости от того, было ли ранее получено положительное заключение на данную документацию.

Между тем, во-первых, данное разъяснение является мнением Министерства регионального развития РФ, во-вторых, названное письмо издано до внесения изменений в Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий постановлением Правительства РФ от 27.09.2011 № 791.

Следует отметить, что в соответствии с постановлением от 27.09.2011 № 791 также введен термин "реестр типовой проектной документации" - формируемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечень проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и рекомендуемой для повторного применения.

В то же время, включение проектной документации в такой реестр не является обязательным условием для использования проектной документации повторно в качестве типовой. Реестр носит рекомендательный характер и предназначен для отбора типовых проектных документаций с наилучшими показателями, что следует из пункта 3 Правил формирования и ведения реестра типовой проектной документации, а также состава информации о проектной документации, которая подлежит внесению в реестр, и формы ее представления, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.03.2013 № 106.

В соответствии с частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 12 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

Согласно пункту 8 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства. Указанная документация должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным настоящим Положением для объектов капитального строительства. В целях настоящего Положения под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.

В пункте 2 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, дано такое же понятие "этапа строительства".

Из содержания приведенных норм следует, что термин «типовая проектная документация» применяется при использовании любой ранее разработанной проектной документации при проектировании такого же объекта.

В качестве этапов строительства могут проектироваться различные по конструкции и назначению объекты. В то же время, на этапы может быть разделено и строительство нескольких одинаковых объектов.

Следовательно, строительство нескольких одинаковых многоквартирных жилых домов на одном земельном участке может быть разделено на этапы, а проектная документация первого такого дома может использоваться повторно в качестве типовой проектной документации при проектировании остальных домов (остальных этапов).

Судом при исследовании проектной документации не выявлено различий в конструктивных характеристиках жилых домов между проектной документацией 1-го этапа (поз.1) и проектной документацией 2-го, 3-го, 4-го, 5-го, 6-го этапов (поз. 2, 3, 4, 5, 6), основные технико-экономические показатели домов идентичны. Комитет на наличие конструктивных различий не указывает.

Из текста заключения АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» от 23.06.2015 № 2-1-1-0032-15 видно, что при направлении проекта 1-го этапа (поз.1) на экспертизу в составе проектной документации были представлены разделы «Схема планировочной организации земельного участка» и «Наружные внеплощадочные сети инженерно-технического обеспечения», выполненные для всего комплекса многоквартирных домов поз. 1-6.

Учитывая изложенное, являются необоснованными доводы оспариваемого отказа о необходимости получения отдельного положительного заключения экспертизы проектной документации по поз. 2, 3 ,4, 5, 6.

Согласно пункту 8 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, в случае если строительство объекта капитального строительства будет осуществляться с использованием типовой проектной документации или модификации такой проектной документации, результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе независимо от того, что государственная экспертиза проектной документации не проводится.

Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям (№ 55-14-ИИС) подготовлен на весь земельный участок, исходя из предполагаемого строительства нескольких 15-ти этажных многоквартирных монолитных жилых домов. На чертеже (лист 1 технического отчета № 55-14-ИИС) отображены контуры проектируемых зданий, соответствующие расположениям всех шести запроектированных в дальнейшем спорных многоквартирных жилых домов: поз. 1, 2, 3, 4, 5, 6.

Соответственно, положительное заключение по результатам инженерных изысканий (№ 26-1-1-0197-14 от 18.09.2014) охватывает результаты инженерных изысканий, в том числе, по строительству многоквартирных жилых домов поз. 2, 3, 4, 5, 6.

Что касается расположения проектируемых жилых домов поз. 5 и 6 за границей допустимого места размещения объектов капитального строительства, то данный довод оспариваемого отказа не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Судом сопоставлены чертеж градостроительного плана земельного участка и материалы раздела проекта «Схема планировочной организации земельного участка» и установлено, что расстояния до границы земельного участка, отраженные на разбивочном плане осей проектной документации, соответствуют расстояниям от границы земельного участка до линии застройки по чертежу градостроительного плана.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования обстоятельств предоставления земельного участка в 2014 году для строительства многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями. Кроме того, подлежит выяснению вопрос о наличии у комитета градостроительства возможности сравнить технико-экономические характеристики зданий на предмет их идентичности.

Выполняя указания суда кассационной инстанции, при новом рассмотрении дела суд установил.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.11.2013 по делу А63-10424/2013 признан незаконным отказ от 24.09.2013 № 09/2-06/1-4329 администрации города Ставрополя в предоставлении Жилищно-строительному кооперативу «Рубеж-4» в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 26:12:031003:357, общей площадью 23 360 кв.м, для продолжения строительства многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по ул. Города-побратима Безье, 15 в квартале 214 в городе Ставрополе. Суд обязал администрацию города Ставрополя принять решение о предоставлении Жилищно-строительному кооперативу «Рубеж-4», г. Ставрополь в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 26:12:031003:357, общей площадью 23 360 кв.м для продолжения строительства многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по ул. Города-побратима Безье, 15 в квартале 214 в городе Ставрополе.

Судом в рамках названного дела установлено, что кооперативом были предприняты необходимые меры к освоению земельного участка

Во исполнение данного решения администрацией города Ставрополя издано постановление от 15.01.2014 № 68 о предоставлении ЖСК «Рубеж-4» в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 26:12:031003:357, площадью 23 360 кв.м, для продолжения строительства многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по улице ул. Города-побратима Безье, 15 в квартале 214.

На основании этого постановления с ЖСК «Рубеж-4» заключен договор аренды от 29.01.2014 № 3047 земельного участка с кадастровым номером 26:12:031003:357 сроком по 17.01.2014. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП 24.02.2014 за номером 26-26-01/2012/014-172.

Постановлением администрации города Ставрополя от 24.06.2014 № 2155 земельный участок с кадастровым номером 26:12:031003:357 разделен, с образованием одного земельного участка с кадастровым номером 26:12:031003:1830, площадью 8171 кв.м и сохранением земельного участка с кадастровым номером 26:12:031003:357 в измененных границах.

Земельному участку с кадастровым номером 26:12:031003:1830 присвоен почтовый адрес: улица Города-побратима Безье, 15-а в квартале 214.

На основании названного постановления в последующем с ЖСК «Рубеж-4» и был заключен договор аренды от 24.06.2014 № 3818.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах

При этом в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании в том числе договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими (пункт 4 статьи 11.8 ЗК РФ).

Выясняя возможность комитета градостроительства проверить характеристики проектируемых зданий, суд установил, что при обращении 13.10.2015 с заявлением о выдаче разрешения на строительство по позициям 2, 3, 4, 5 и 6, общество представило проектную документацию: основные технико-экономические характеристики зданий содержатся в разделе «Пояснительная записка», детальные параметры – в разделе «Архитектурные решения», что подтверждается соответствующими сведениями в расписке о приеме заявления о выдаче разрешения на строительство от 13.10.2015. Технико-экономические характеристики здания по поз. 1 (проект которого применялся повторно) содержатся в проектной документации к ранее выданному комитетом разрешению на строительство от 01.07.2015 № RU-309000-403C-2015. В комплекте проектной документации, представленной для получения разрешения на строительство, содержались пояснения о повторном применении проектной документации 1-го этапа (письмо архитектора от 09.02.2015 № 07/15, а также соответствующие сведения в общей части раздела «пояснительная записка» каждого из проектов).

Таким образом, комитет градостроительства имел возможность убедиться в идентичности проектных решений.

Принимая во внимание изложенное, при новом рассмотрении дела судом вновь не установлено оснований для отказа в удовлетворении заявленного требования. Комитет градостроительства в свою очередь доказательств законности оспариваемого отказа не представил.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве устранения нарушения на комитет следует возложить обязанность выдать разрешение на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства. Устанавливая срок совершения данных действий, суд исходит из срока, установленного частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате госпошлины за подачу заявления в суд подлежат взысканию в его пользу с комитета градостроительства.

Учитывая изложенное и руководствуясь указанными правовыми нормами, а также ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации отказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя в выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении услуги от 22.10.2015 № 06/1-05/1-1/2967.

Обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «АртСтройТехно» разрешение на строительство объектов капитального строительства «Жилой комплекс по ул. Города-побратима Безье, 15а в квартале 214 г. Ставрополя. 2-й, 3-й, 4-й, 5-й, 6-й этапы строительства. Многоквартирные дома со встроенными помещениями поз. 2, 3, 4, 5, 6».

Взыскать с комитета градостроительства администрации города Ставрополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «АртСтройТехно» 3000 рублей судебных расходов.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский