Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Рязанцевой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Фирсова Сергея Георгиевича к администрации Ипатовского муниципального района, г. Ипатово, обществу с ограниченной ответственностью «Рынок», администрация муниципального образования города Ипатово, г. Ипатово

третьи лица: Ипатовский районный союз потребительских обществ, г. Ипатово

о признании незаконным решения заседания рабочей группы по вопросам землепользования и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ипатовского района от 03.09.2009 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка; обязании администрацию Ипатовского муниципального района предоставить в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:02:10 42 36:90 с местоположением, установленным относительно ориентира здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Ипатово,
ул. Свердлова, 3 общей площадью 159 кв. м, с разрешенным использование: под здание торгового павильона; признании недействительным свидетельства о праве пользования на землю от 12.01.1999 № 26659 председателем Ипатовсого райкомзема рынку Ипатовского РАС о предоставлении в бессрочное пользование на основании постановления главы администрации г. Ипатово от 17.12.1998 № 475 магазина земельного участка общей площадью 1,6961 га; признании незаконным пункта 3 постановления главы администрации
г. Ипатово от 17.12.1998 № 475 о получении рынком Ипатовского РПС свидетельства на бессрочное пользование землей общей площадью 1,6961 га; признании ООО «Рынок» не приобретшим право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 1,6961 га с кадастровым номером 26:02:10 41 36:0077, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 3; признании незаконными и отмене постановления главы администрации муниципального образования города Ипатово «О внесении изменения в постановление главы администрации г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 11.03.1998 № 106 ″О перезакреплении части земельного участка Ипатовского рынка под магазины Косик Е.А. и Стрепетовой Н.П.″» от 03.08.2009 № 361; признании незаконным и отмене постановления главы администрации муниципального образования города Ипатово «О внесении изменения в постановление главы администрации г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 17.12.1998 № 475 ″О перезакреплении части земельного участка рынка Ипатовского РПС в г. Ипатово
ул. Свердлова″» от 04.08.2009 № 364; признании незаконными и отмене постановления главы администрации муниципального образования города Ипатово «О внесении изменения в постановление главы администрации г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 29.04.1998 № 165 ″О перезакреплении части земельного участка Ипатовского рынка под магазин смешанных товаров ЗАО «Ипатовский пивзавод»″» от 04.08.2009 № 365,

при участии в судебном заседании заявителя – индивидуального предпринимателя Фирсова С.Г., его представителя – Колпиковой Г.Н. (доверенность от 28.05.2010),
от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Рынок» – Виноградова В.П. (директор) и Головач З.В. (доверенность от 25.11.2008), представляющей также интересы третьего лица – Ипатовского районного союза потребительских обществ (доверенность
от 11.01.2009), в отсутствие представителей администрация муниципального образования города Ипатово и администрации Ипатовского муниципального района, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Фирсов С.Г. (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Ипатовского муниципального района (далее – администрация района) и ООО «Рынок» (далее – общество),
о признании незаконным решения заседания рабочей группы по вопросам землепользования и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ипатовского района от 03.09.2009 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка; обязании администрации предоставить в собственность за плату земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 26:02:104236:90 с местоположением, установленным относительно ориентира здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Ипатово, ул. Свердлова, 6, общей площадью 159 кв. м, с разрешительным использованием: под здание торгового павильона; признании недействительным свидетельства о праве пользования на землю № 26659, выданного 12.01.1999, о предоставлении в бессрочное пользование, на основании постановления главы администрации г. Ипатово от 1712.1998г. № 475, для магазина земельного участка, общей площадью 16961 га.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ипатовский районный союз потребительских обществ и администрация муниципального образования города Ипатово (далее – администрация города).

В ходе рассмотрения спора истец уточнил заявленные требования и просил признать незаконным решение заседания рабочей группы по вопросам землепользования и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ипатовского района от 03.09.2009 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка; обязать администрацию Ипатовского муниципального района предоставить в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:02:10 42 36:90 с местоположением, установленным относительно ориентира здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Ипатово,
ул. Свердлова, 3 общей площадью 159 кв. м, с разрешенным использование: под здание торгового павильона; признать недействительным свидетельство о праве пользования на землю от 12.01.1999 № 26659 председателем Ипатовсого райкомзема рынку Ипатовского РАС о предоставлении в бессрочное пользование на основании постановления главы администрации г. Ипатово от 17.12.1998 № 475 магазина земельного участка общей площадью 1,6961 га; признать незаконным пункт 3 постановления главы администрации
г. Ипатово от 17.12.1998 № 475 о получении рынком Ипатовского РПС свидетельства на бессрочное пользование землей общей площадью 1,6961 га; признать ООО «Рынок» не приобретшим право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 1,6961 га с кадастровым номером 26:02:10 41 36:0077, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 3; признать незаконными и отменить постановления главы администрации муниципального образования города Ипатово «О внесении изменения в постановление главы администрации г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 11.03.1998 № 106 ″О перезакреплении части земельного участка Ипатовского рынка под магазины Косик Е.А. и Стрепетовой Н.П.″»
от 03.08.2009 № 361; постановление главы администрации муниципального образования города Ипатово «О внесении изменения в постановление главы администрации г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 17.12.1998 № 475 ″О перезакреплении части земельного участка рынка Ипатовского РПС в г. Ипатово ул. Свердлова″» от 04.08.2009
№ 364; постановление главы администрации муниципального образования города Ипатово «О внесении изменения в постановление главы администрации г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 29.04.1998 № 165 ″О перезакреплении части земельного участка Ипатовского рынка под магазин смешанных товаров ЗАО «Ипатовский пивзавод»″» от 04.08.2009 № 365.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению, дело рассматривается по уточненным требованиям.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, в обоснование своих доводов пояснил, что Фирсову С.Г. на праве собственности принадлежит здание торгового павильона, расположенного на территории ООО «Рынок» Ипатовского райпотребсоюза. Земельный участок под торговым павильоном предоставлен в постоянное бессрочное пользование рынку. В 2001 году между Фирсовым С.Г. и рынком был заключен договор аренды земельного участка под павильоном. В настоящий момент истец решил приобрести в собственность данный земельный участок, в чем ему было отказано, по причине нахождения его в постоянном бессрочном пользовании у рынка. Истец подал исковое заявление в арбитражный суд о признании права собственности на торговый павильон, поскольку кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19.05.2009 решение районного суда, которым было признано право собственности на торговый павильон за Фирсовым С.Г., было отменено. В связи с этими обстоятельствами заявитель ходатайствуем об отложении дела до принятия к производству иска о признании права собственности на торговый павильон

Общество против удовлетворения исковых требований возражало, в обоснование своих доводов пояснило, что земельный участок принадлежит рынку на праве постоянного бессрочного пользования; возводить капитальное строительство на земельном участке Фирсов С.Г., не имел права, поскольку торговое место принадлежит ему на праве аренды; предоставление земельного участка в собственность нарушает права титульного владельца – ООО «Рынок».

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, решением Исполнительного комитета Ипатовского районного Совета депутатов трудящихся Ставропольского края от 20.05.1965 предписано отвести Ипатовскому райпотребсоюзу земельный участок под строительство трех магазинов на территории рынка площадь. 0,2 га (архивная выписка от 26.03.2009 № 739А из протокола заседания Исполнительного комитета Ипатовского районного Совета депутатов трудящихся Ставропольского края от 20.05.1965 № 15, т. 1, л. д. 108).

Решением Исполнительного комитета Ипатовского районного Совета депутатов трудящихся Ставропольского края от 27.11.1965 об отводе земельного участка Ипатовскому рынку предписано отвести земельный участок под строительство рынка на площади 1,5 га (архивная выписка от 21.08.2009 № 2948 из протокола заседания Исполнительного комитета Ипатовского районного Совета депутатов трудящихся Ставропольского края от 27.11.1965
№ 26, т. 1, л. д. 106).

По акту от 27.11.1965 комиссией с участием директора Ипатовского рынка произведен выбор земельного участка Ипатовскому рынку под строительство нового крытого рынка на площади 1,5 га (т. 1, л. д. 107).

Решением Исполнительного комитета Ипатовского районного Совета депутатов трудящихся Ставропольского края от 19.03.1968 «О выделении Ипатовскому РПС земельных участков под строительство торговых объектов райпотребсоюзу предписано выделить земельные участки под строительство магазина «Детский мир» на площади 003 га по
ул. Ленина и под строительство магазина овощной, молочной, мясной торговли по
ул. Свердлова (архивная выписка от 03.04.2009 № 849 из протокола заседания Исполнительного комитета Ипатовского районного Совета депутатов трудящихся Ставропольского края от 19.03.1968 № 5, т. 1, л. д. 101).

В материалы дела представлен акт от 15.03.1968 выбора земельного участка площадью 0,03 га на ул. Свердлова (т. 1, л. д. 102).

По результатам инвентаризации земель г. Ипатово на основании постановления главы администрации города Ипатово от 08.07.1992 № 158 колхозному рынку РПС г. Ипатово выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1,863 га от 19.08.1993 № 1511 (т. 1, л. д. 89, 90).

Постановлением главы администрации г. Ипатово от 11.03.1998 № 106 в связи с перезакреплением части земельного участка Ипатовскому колхозному рынку предписано получить свидетельство на бессрочное пользование землей на 1,744 га (т. 1, л. д. 92).
На основании указанного постановления рынку Ипатовского РПС выдано свидетельство на бессрочное пользование землей площадью 1,744 га от 03.04.1998 № 24316 (т. 1, л. д. 91).

Постановлением главы администрации г. Ипатово от 29.04.1998 № 165 в связи с изъятием части земельного участка рынку Ипатовского РПС предписано получить свидетельство на бессрочное пользование землей площадью 1,7183 га (т. 1, л. д. 95).
На основании указанного постановления рынку Ипатовского РПС выдано свидетельство о праве бессрочного пользования на землю площадью 1,7183 га от 28.05.1998 № 24719 (т. 1,
л. д. 94).

Впоследствии постановлением главы администрации г. Ипатово от 17.12.1998 № 475 часть земельного участка рынка Ипатовского РПС перезакреплена за иными лицами (т. 1, л. д. 26). На основании указанного постановления рынку Ипатовского РПС выдано свидетельство о праве бессрочного пользования на землю площадью 1,6961 га от 12.01.1999 № 26659 (т. 1, л. д. 25).

12 января 1999 года земельный участок площадью 16 961 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, дом 3, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:02:104236:77 (т. 1,
л. д. 23).

Постановлением Совета Ипатовского союза потребительских обществ райпотребсоюз от 30.09.1998 принято решение о преобразовании собственного предприятия «Колхозный рынок» в ООО «Рынок» (т. 1, л. д. 110).

Общим собранием участников ООО «Рынок» от 09.12.1998 утвержден передаточный акт от 01.12.1998, по которому основные средства Колхозного рынка Ипатовского РПС передаются ООО «Рынок» (т. 1, л. д. 111). Передаточный акт подписан директором Колхозного рынка Ипатовского РПС (т. 1, л. д. 104).

Постановлением главы Ипатовской районного государственной администрации Ставропольского края от 11.02.1999 № 48 зарегистрировано общество с ограниченной ответственностью «Рынок» Ипатовского райпотребсоюза (т. 1, л. д. 109). В постановлении указано, что общество является правопреемником Колхозного рынка Ипатовского райпотребсоюза, на ликвидацию которого указывается в пункте 4 постановления.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц
от 16.12.2008 общество зарегистрировано 17.02.1999 (т. 1, л. д. 27).

Из указанных документов следует, что по состоянию на момент государственной регистрации общества последнее стало правопреемником колхозного рынка Ипатовского РПС, в том числе в части права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1,6961 га, подтвержденного свидетельством о праве пользования на землю от 12.01.1999 № 26659. Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 31.12.2008, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о праве постоянного бессрочного пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104236:77.

Постановлением главы администрации г. Ипатово от 14.07.2003 № 393 предпринимателю разрешено переоборудование торгового вагончика в торговый павильон на территории ООО «Рынок» по ул. Свердлова (т. 2, л. д. 130). Постановлением главы администрации г. Ипатово от 22.10.2003 № 696 предпринимателю утвержден акт приемки в эксплуатацию временного торгового павильона общей площадью 41,5 кв. м, установленного по ул. Свердлова на территории ООО «Рынок» Ипатовского РПС (т. 2, л. д. 131, 132).

1 июня 2004 года общество (арендодатель) и предприниматель (арендатор) подписали договор № 301 аренды торгового места под киоском, павильоном, помещением контейнерного типа, согласно которому арендодатель сдает арендатору во временное пользование торговое место площадью 42,2 кв. м, участок № 5 для обслуживания потребителей и производства розничной торговли (т. 1, л. д.120). В пункте 1.2 договора срок его действия установлен с 01.06.2004 по 01.12.2004. договор подписан предпринимателем с протоколом разногласий.

Как указывает сам заявитель в первоначальном заявлении, первично договор аренды торгового места под торговый вагончик подписывался с обществом в 2001 году.

На основании решения Ипатовского районного суда от 14.11.2005 о признании права собственности зарегистрировано право собственности предпринимателя на здание торгового павильона литер Б площадью 41,5 кв. м по ул. Свердлова, 3 (т. 1, л. д. 12).

Впоследствии данное решение суда отменено кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19.05.2009 (т. 1, л. д. 77). Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.05.2010, на момент рассмотрения спора записи о государственной регистрации прав предпринимателя на указанный торговый павильон в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Предприниматель обратился в администрацию Ипатовского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 159 кв. м по ул. Свердлова, 3, под здание принадлежащего ему торгового павильона.

На заседании рабочей группы по вопросам землепользования и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ипатовского района от 03.09.2009 принято решение об отказе предпринимателю в предоставлении земельного участка под здание торгового павильона по ул. Свердлова, 3, в связи с нахождением земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании рынка (протокол заседания рабочей группы по вопросам землепользования и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ипатовского района от 03.09.2009 № 4, т. 1, л. д. 4).

Считая, что наличие у общества титула обладателя права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и обусловленный этим отказ администрации района в предоставлении земельного участка нарушают права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219
«Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767
«О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493
«Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

Поскольку правоустанавливающие и правоподтверждающие документы о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок выданы обществу до начала государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ипатовского района Ставропольского края в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», данные документы имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как указано в пункте 58 Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (пункт 59 того же Постановления).

Пунктом 52 названного Постановления указано на возможность предъявления иска о признании права отсутствующим в случаях, когда нарушено право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.

В то же время заявитель не указал, какое его субъективное право нарушено наличием у общества титула законного владельца земельного участка.

Как следует из материалов дела, на момент возведения торгового павильона общество уже являлось титульным владельцем спорного земельного участка.

Согласно статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Кодекса либо принудительно на основании решения суда в случаях, указанных в пункте 2 статьи 45 Кодекса.

Доказательства прекращения в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104236:77 по ул. Свердлова, 3, в материалы дела не представлены. Постановлением главы администрации г. Ипатово от 22.10.2003 № 696 предпринимателю утвержден акт приемки в эксплуатацию временного торгового павильона, при этом в постановлении указано, что павильон размещен на территории общества. По состоянию на момент рассмотрения спора данный павильон как самостоятельный объект гражданских прав в качестве недвижимого имущества в оборот не введен.

Исходя из принципов разумности, добросовестности и осмотрительности участников гражданского оборота, предприниматель, приступая к возведению временного торгового павильона на предоставленном ему обществом торговом месте, не мог не знать о наличии у общества титула законного владельца земельного участка, на котором осуществляется возведение павильона. В частности, данное обстоятельство должно было стать известным предпринимателю при подписании договоров аренды торгового места в 2004 году, а также при утверждении акта приемки в эксплуатацию торгового павильона в 2003 году.

В пункте 57 Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 указано, что течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи. Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

По общему правилу статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Предпринимателю должно было стать известно о наличии у общества оспариваемого права не позднее 2004 года. К моменту обращения истца с иском в суд срок исковой давности по требованию об оспаривании прав общества на земельный участок истек. Доказательства перерыва срока исковой давности в материалы дела не представлены.

В силу статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований предпринимателя о признании общества не приобретшим право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 1,6961 га с кадастровым номером 26:02:10 41 36:0077, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово,
ул. Свердлова, 3, надлежит отказать.

Является подлежащим отклонению и требование заявителя об оспаривании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, поскольку оспаривание правоподтверждающего документа при наличии спора о правах на земельный участок является ненадлежащим способом защиты нарушенных прав.

В соответствии с пунктом 56 Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

С учетом данных указаний Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Российской Федерации суд не находит оснований для удовлетворения требований предпринимателя о признании незаконным пункта 3 постановления главы администрации
г. Ипатово от 17.12.1998 № 475 о получении рынком Ипатовского РПС свидетельства на бессрочное пользование землей общей площадью 1,6961 га. Суд учитывает также, что данный ненормативный акт был принят и исполнен до возникновения спорных правоотношений с участием предпринимателя, в связи с чем не мог нарушать права и законные интересы заявителя.

В связи с изложенным суд не находит также оснований для удовлетворения требований о признании незаконными и отмене постановления главы администрации муниципального образования города Ипатово «О внесении изменения в постановление главы администрации г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 11.03.1998 № 106 ″О перезакреплении части земельного участка Ипатовского рынка под магазины Косик Е.А. и Стрепетовой Н.П.″» от 03.08.2009 № 361; признании незаконным и отмене постановления главы администрации муниципального образования города Ипатово «О внесении изменения в постановление главы администрации г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 17.12.1998 № 475 ″О перезакреплении части земельного участка рынка Ипатовского РПС в г. Ипатово ул. Свердлова″» от 04.08.2009 № 364; признании незаконными и отмене постановления главы администрации муниципального образования города Ипатово «О внесении изменения в постановление главы администрации г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 29.04.1998 № 165 ″О перезакреплении части земельного участка Ипатовского рынка под магазин смешанных товаров ЗАО «Ипатовский пивзавод»″»
от 04.08.2009 № 365, поскольку данными ненормативными актами внесены уточнения в ненормативные акты, которые, как установлено судом ранее, не затрагивают права и законные интересы предпринимателя. При этом заявитель не указал, какие его права и законные интересы нарушены непосредственно этими оспариваемыми актами.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Императивной нормой статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Поскольку общество является титульным владельцем спорного земельного участок и данный земельный участок в установленном законом порядке не изъят из постоянного (бессрочного) пользования, решение заседания рабочей группы по вопросам землепользования и предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ипатовского района от 03.09.2009 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка; обязании администрацию Ипатовского муниципального района предоставить в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:02:10 42 36:90 с местоположением, установленным относительно ориентира здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Ипатово,
ул. Свердлова, 3 общей площадью 159 кв. м, с разрешенным использование: под здание торгового павильона является законным и обоснованным, поскольку орган местного самоуправления не вправе распоряжаться земельным участком до его изъятия из постоянного (бессрочного) пользования общества. Кроме того, у предпринимателя отсутствуют преимущественные права на предоставление указанного земельного участка, предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

По правилам статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев ходатайство предпринимателя о восстановлении сроков на подачу заявления о признании недействительными оспариваемых ненормативных актов, заявленное в ходе судебного разбирательства, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку заявитель не привел обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска процессуальных сроков.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 196, 199, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя Фирсова Сергея Георгиевича о восстановлении срока на подачу заявления отказать.

В удовлетворении заявленных требований в полном объеме отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.Ю. Смоляков