Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марьевым Н.А., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь

к арбитражному управляющему ФИО1 г. Ставрополь,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 09.01.14 № 68, заинтересованного лица ФИО1 на основании паспорта,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 г. Ставрополь (далее – арбитражный, конкурсный управляющий, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель управления в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, просил привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Считает, что в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения.

Представитель заинтересованного в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, просил применить наказание в виде предупреждения/выговора.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в результате анализа документов в действиях конкурсного управляющего ООО «Лидер-Опт», г. Ставрополь управлением обнаружены событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении норм законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно:

в нарушение пункта 1 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон), пунктов 1, 6 статьи 28 Закона сообщение о признании ООО «Лидер-Опт» г. Ставрополь несостоятельным (банкротом) и об открытии в отношении должника конкурсного производства опубликовано в газете «Коммерсант» только 27.04.2013, включено в ЕФРСБ только 30.04.2013, что подтверждается решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2013 №А63-1931/2013; сообщением №61030102706; информацией ЗАО «Коммерсант» от 22.11.2013 №1884; информацией ЗАО «Интерфакс» от 15.10.2013 №1Б814; сообщением №139823 от 30.04.2013; Заявкой на публикацию сообщения о банкротстве от 16.04.2013, счетом, выставленным ЗАО «Коммерсант» №61030102706 от 17.04.2013, платежным поручением №20 от 23.04.2013, отзывом на определение о возбуждении дела об административном правонарушении арбитражного управляющего ФИО1 от 10.10.2013.

Согласно информации ЗАО «Коммерсант» № 1884 от 22.11.2013 документы на публикацию сведений о введении процедуры конкурсного производства поступили от конкурсного управляющего ООО «Лидер-Опт» г. Ставрополь ФИО1 16.04.2013. Счет на оплату был выставлен 17.04.2013 № 61030102706. Денежные средства за публикацию поступили на расчетный счет издательского дома «Коммерсант» 24.04.2013. Сообщение было опубликовано в газете №75 от 27.04.2013.

По данным ЗАО «Интерфакс» 26.04.2013 ФИО1 создал сообщение № 139823 типа «Сообщение о судебном акте» с указанием в тексте о банкротстве должника ООО «Лидер-Опт». Публикация сообщения произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ и состоялась 30.04.2013.

В отзыве от 10.10.2013 конкурсный управляющий ООО «Лидер-Опт» ФИО1 сообщает, что счет был оплачен максимально быстро исходя из возможностей (выходные дни и получение денежных средств от заявителя (ликвидатор и бывший директор должника), так как своих денежных средств достаточных для оплаты счета арбитражный управляющий не имел, в связи со сложным материальным положением.

Однако, согласно пункту 5 статьи 28 Закона, возмещение расходов, связанных с включением арбитражным управляющим сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием, осуществляется за счет имущества должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или решением собрания кредиторов.

В случае отсутствия у должника имущества, достаточного для возмещения расходов, связанных с включением сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием, соответствующие действия осуществляются за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника производства по делу о банкротстве.

В соответствии с данной нормой Закона конкурсный управляющий обязан был опубликовать указанные сведения за счет собственных средств, с последующим возмещением за счет имущества должника или кредитора.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 128, пунктов 1, 6 статьи 28 Закона конкурсный управляющий не своевременно опубликовал сведения о признании ООО «Лидер-Опт» г. Ставрополь несостоятельным (банкротом) и назначении его на должность конкурсного управляющего.

В нарушение пункта 2 статьи 129, пунктов 1, 6 статьи 28 Закона арбитражный управляющий, не своевременно опубликовал информацию о результатах проведения инвентаризации имущества должника. По данным ЗАО «Интерфакс» 09.10.2013 ФИО1 создал сообщение № 180404 типа «Сведения о результатах инвентаризации имущества должника» с указанием в тексте о банкротстве должника ООО «Лидер-Опт». В связи с тем, что данное сообщение не было оплачено (по состоянию на 14.10.2013 года нет информации об оплате публикации сообщения), оно не опубликовано в ЕФРСБ и не доступно для просмотра в свободном режиме пользователями открытой части сайта.

Инвентаризация проведена конкурсным управляющим 18.04.2013, а опубликована на сайте ЕФРСБ 25.10.2013, тем самым арбитражный управляющий нарушил трехдневный срок публикации данных сведений.

В нарушение пункта 2 статьи 143 Закона, постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14 августа 2003 г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» в отчете конкурсного управляющего от 07.11.2013:

1) в графе «ИНН, ОГРН и код ОКВЭД организации-должника», код ОКВЭД не указан, тогда как, согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Лидер-опт» имеет 30 кодов ОКВЭД:

2) в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации» отсутствует информация о включении в конкурсную массу дебиторской задолженности ООО «Редиа Плюс» в сумме 500 000 руб., при наличии информации в разделе «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам». Данные нарушения подтверждаются отчетом конкурсного управляющего ООО «Лидер-опт» ФИО1 от 07.11.2013, выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Лидер-опт» от 22.11.2013.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении арбитражного управляющего дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в связи с чем управлением 07.10.2013 вынесено соответствующее определение (л.д. 72).

По результатам проведения административного расследования управлением в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении от 27.11.2013 (регистрационный номер 01392613), который вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются установленный порядок и условия стадии банкротства.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной организации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В целях урегулирования отношений, связанных с порядком и условиями проведения процедур банкротства, принят Закон о банкротстве.

Данный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Частью 4 статьи 20.3 Закона установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 128 Закона установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 данного Закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В пункте 2 статьи 28 Закона закреплено, что в целях проведения государственной политики по вопросам финансового оздоровления и банкротства Правительство Российской Федерации: устанавливает порядок подачи уполномоченным органом по представлению в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, заявлений о признании должника банкротом; устанавливает порядок объединения и представления в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам; осуществляет координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам; устанавливает порядок проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций.

Согласно пункту 6 Закона ежеквартально территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности представляют информацию об организациях, имеющих лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в арбитражные суды по месту нахождения указанных организаций и в территориальные органы органа по контролю (надзору).

Пунктом 2 статьи 129 Закона определены обязанности конкурсного управляющего, среди которых: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных Законом.

В пункте 1 статьи 143 Закона о банкротстве указано, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства.

Пунктом 2 статьи 143 Закона установлены реквизиты, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего.

В силу пункта 2 статьи 29 Закона о банкротстве общие правила подготовки отчетов арбитражного управляющего утверждает Правительство Российской Федерации.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила), согласно подпункту «в» пункта 2 которых арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

Таким образом, составление отчетов конкурсного управляющего по установленной форме и с отражением перечня обязательных сведений предусмотрено законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Материалами дела подтверждается факт совершения арбитражным управляющим вышеперечисленных нарушений, а, следовательно, подтверждается факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Более того факты нарушений арбитражный управляющий признал частично в объяснениях в протоколе об административном правонарушении (л.д. 22) и отзыве на заявление управления.

Процессуальных нарушений статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (смягчающее обстоятельство).

Учитывая, что часть нарушений допущена арбитражным управляющим в период до вступления в силу указанного закона (до 30.06.2013), а часть нарушений допущена после внесения изменений в санкцию части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, заинтересованное лицо подлежит привлечению к административной ответственности на основании закона, действовавшего в момент совершения правонарушения (часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ), то есть в по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28.06.2013 № 134-ФЗ. В этой связи заинтересованное лицо подлежит привлечению к административной ответственности с назначением минимального наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1, <...>, этаж 5 (<...> ВЛКСМ, дом 107, квартира 147), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Ставрополь, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

ИНН <***> КПП 263401001

УФК по Ставропольскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю)

Р/С <***> БИК 040702001

ГРКЦ ГУ Банка России по СК

КБК 32111690040046000140

ОКТМО г. Ставрополя 07701000.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа только в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.В. Быкодорова