Гражданский кодекс часть 1

территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Ставропольскому краю Южного межрегионального территориального управления Росстандарта, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к публичному акционерному обществу «Ставропольэнергосбыт», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя отдела ФИО1 по доверенности от 12.01.2015 № 36, представителя общества ФИО2 по доверенности от 14.05.2015 № 01-10/186,

УСТАНОВИЛ:

территориальный отдел государственного надзора по Ставропольскому краю Южного межрегионального территориального управления Росстандарта, г. Ставрополь (далее - отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта, заявитель) обратился в Арбитражный суд с заявлением к публичному акционерному обществу «Ставропольэнергосбыт», г. Ессентуки (далее – общество, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано наличием в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, выразившегося в неисполнении в установленный срок законного предписания.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против привлечения к административной ответственности, указав в отзыве на заявление на отсутствие вины в совершении правонарушения, считало, что обществом были приняты все зависящие от него меры по исполнению законного предписания.

Представитель общества поддерживал доводы, изложенные в отзыве, просил суд отказать отделу госнадзора ЮМТУ «Росстандарта» в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 05.03.2015 № 01-30/409 отдел госнадзора ЮМТУ «Росстандарта» провел внеплановую документарную проверку выполнения обществом ранее выданного предписания от 17.03.2014 № 08-27/04 в связи с истечением срока выполнения 17.11.2014. В ходе проведенной проверки было установлено, что предписание от 17.03.2014 № 08-27/04 об устранении нарушений в срок до 17.11.2014 не выполнено, выявлены нарушения правил обязательного подтверждения соответствия, электрическая энергия, отпускаемая потребителям от центра питания ПС 110/10 «Северная» Ф-620, реализуется без сертификата соответствия. Результаты проверки были отражены в акте от 24.03.2015 № 08-26/55.

Обществу было выдано предписание от 24.03.2015 № 08-27/08 об устранении в срок до 23.10.2015 нарушений правил обязательного подтверждения соответствия, приняв все возможные и предусмотренные действующим законодательством меры для устранения выявленного нарушения.

Государственным инспектором отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО1 на основании приказа от 23.10.2015 № 01-30/1521 была проведена внеплановая, документарная проверка исполнения требований названного предписания.

В ходе проверки установлено, что общество в установленный срок (до 23.10.2015) предписание от 24.03.2015 № 08-27/08.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 20.11.2015 № 08-26/229.

18 ноября 2015 года законному представителю общества было вручено уведомление о времени и месте составления протокола по дела об административном правонарушении, о чем имеется штамп общества с датой вручения – 18.11.2015.

По данному факту 27.03.2015 государственным инспектором отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО1 в отсутствие законного представителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания составлен протокол об административном правонарушении № 08-30/02.

Административный материал направлен в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частями 2, 3 раздела 1 Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов (утв. Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 03 октября 2012 г. № 1409) исполнение государственной функции осуществляют: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, его территориальные органы межрегиональные территориальные управления Росстандарта. Организация и исполнение государственной функции осуществляется должностными лицами Росстандарта, в обязанности которых входят вопросы осуществления государственного контроля (надзора), а также должностными лицами МТУ Росстандарта.

Полномочия управления на осуществление контрольных и надзорных функций за соблюдением обязательных требований государственных стандартов установлены приказом Росстандарта от 17.08.2010 № 3053 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», пунктом 9.9 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452, приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 3 июня 2009 г. № 476 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии» утверждено Положение о Южном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

В соответствии с пунктом 11.2 указанного Положения ЮМТУ Госстандарта осуществляет мероприятия по государственному метрологическому надзору, государственному контролю и надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов, в связи с чем выдает обязательные к исполнению предписания и устанавливает сроки устранения нарушений установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований.

Пунктом 11.3 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 03.06.2009 № 476 установлено, что территориальный орган Росстандарта в целях осуществления своих функций дает обязательные для исполнения предписания и принимает мотивированные решения, предусмотренные административным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в области технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

Пунктом 9.2, 9.3 Положения об Южном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 августа 2010 г. № 3053 основными задачами и функциями Ставропольского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта является государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов в области технического регулирования, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции Росстандарта. До вступления в силу соответствующих технических регламентов государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждений действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Также в соответствии с частью 8 Административного регламента при выявлении нарушений должностное лицо обязано: выдавать предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации; принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в соответствии со сроками, установленными соответствующими предписаниями, а также меры, направленные на привлечение должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за неисполнение предписаний.

Согласно части 15 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации влечет наложение административного штрафа.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований законодательства в области технического регулирования.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также выдавать предписания об устранении нарушений в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» не допускается продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни, здоровья потребителя.

Согласно части 3 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» электрическая энергия включена в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации.

Судом установлено, что общество является сбытовой организацией, реализующей электрическую энергию населению без сертификата соответствия ее качества установленным требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой электрической энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами, иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) установлено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно статьям 4 и 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия установленным требованиям.

Как установлено в разделе 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, - электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 № 36 утверждены Правила проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии (далее - Правила), которыми установлены процедура и порядок проведения обязательной сертификации по показателям качества электроэнергии, отпускаемой из электрических сетей гражданам для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Из приведенных правовых норм следует, что сбытовая организация обязана иметь сертификат соответствия реализуемой населению энергии требованиям ГОСТа 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

В статье 4 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" установлено, что в целях обеспечения государственного контроля за реализацией мероприятий по реформированию электроэнергетики со дня вступления в силу Закона об электроэнергетике и до 1 июля 2008 года вводится переходный период реформирования электроэнергетики.

Оспариваемое предписание выдано обществу после завершения переходного периода, установленного Законом об электроэнергетике, следовательно, отсутствие сертификата на отпускаемую потребителям электроэнергию является нарушением требований об обязательной сертификации и подлежит устранению, на что указано в обжалуемом предписании.

Энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии (статья 3 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 Закона об электроэнергетике) и покупатели электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры).

Согласно пунктам 8.1, 8.2 и 8.3 Правил сертификации подлежит электрическая энергия, поставляемая потребителям из распределительных электрических сетей (центров питания). Получение сертификата не ставится в зависимость от принадлежности электрических сетей. В пункте 8.5 Правил сертификации предусмотрены формы оформления заявок организаций, которым не принадлежат центры питания распределительных электрических сетей, заявляемых на сертификацию электрической энергии.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что общество является непосредственным поставщиком электроэнергии для потребителей, именно на нем лежит обязанность поставлять потребителям электрическую энергию, соответствующую установленным требованиям.

Согласно предписанию от 24.03.2015 N 08-27/08 обществу надлежит устранить нарушения требований главы 4 Закона о техническом регулировании, постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.

Предписание не содержит прямое указание обществу оформить сертификат. Вместе с тем, общество, как энергоснабжающая организация, обязана иметь документы, подтверждающие качество электроэнергии, и предъявлять их потребителям, а также контролирующим органам.

Предписание в срок, указанный в нем, не исполнено.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Субъектом указанного нарушения определены изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Судом из представленных материалов административного дела и представленных обществом доказательств установлено, что общество предприняло все зависящие от него меры, направленные на выполнение предписания.

При заключении договора оказания услуг между сетевой организацией и обществом разногласия, возникшие по вопросу сертификации электрической энергии, были переданы на рассмотрение Арбитражного суда Ставропольского края в рамках судебного дела № А63-12727/2012.

В соответствии с условиями договора, определенных в соответствии с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2013 по делу А63-12727/2012, оставленным в силе постановлениями апелляционной и кассационной инстанций, сетевая организация обязуется обеспечивать в точках поставки электроэнергии потребителям общества качество и иные параметры передаваемой энергии в соответствии с техническими регламентами (ГОСТ 13109-97), подтвержденные сертификатом соответствия, выданным сетевой организацией уполномоченным органом».

Согласно ст. 25 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» основные вопросы проведения сертификации устанавливаются соответствующими техническими регламентами.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» не содержит требований о проведении обязательной сертификации электрической энергии энергосбытовыми организациями.

С учетом изложенного, в силу закона, а также в силу заключенного между обществом и сетевой организацией договора соблюдение государственных стандартов находится в сфере прямого контроля сетевой организации.

А обществом, в свою очередь, приняты, все возможные со своей стороны меры для устранения выявленных отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта нарушений.

В материалах дела имеются копия дополнительного соглашения № 9 к договору оказаниЯ услуг по передаче электрической энергии № СЭ04454 от 01.12.2011, из которого следует, что заинтересованное лицо установило при заключении договора обязанность сетевой организации подтверждать факт обеспечения передачи электрической энергии с качеством, соответствующим требованиям ГОСТ 32144-2013, сертификатом соответствия (пункт 3.3.1 договора).

В постоянном режиме осуществляется переписка с сетевой организацией в части необходимости направления в адрес общества сертификатов, из которой следует, что сетевая организация в данное время проводит сертификационные испытания.

Из материалов дела следует, что сетевая организация не исполнила обязанность по проведению сертификации электрической энергии, о чем свидетельствует письмо № СЭФ/01/1020 от 01.04.2015, что повлекло поставку сбытовой организацией несертифицированной электрической энергии.

Как следует из данного письма, в связи с тем, что с 01.07.2014 вступил в действие новый стандарт - ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», сертификаты соответствия, выданные по утратившему силу ГОСТу 13109-97, более не действительны.

В письме указано, что филиал «ПАО МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» планирует провести сертификационные испытания во всех центрах питания в 2016 году, а так же осуществляет постоянный мониторинг параметров качества электрической энергии, а полученные в результате прохождения сертификаты соответствия будут направлены в адрес ПАО «Ставропольэнергосбыт» своевременно.

В адрес «ПАО МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» была направлена претензия от 14.07.2015 о том, что сетевой организацией не исполняются обязательства по сертификации электрической энергии.

То есть, обществом предприняты все зависящие именно от него меры для исполнения предписания, в котором указано на необходимость принятия всех установленных законодательством мер для устранения нарушения в виде подачи конечным потребителям несертифицированной электрической энергии.

При этом действия общества совершены в той мере, которая может зависеть в данный момент от сбытовой организации при социальной невозможности прекратить подачу несертифицированной электрической энергии.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено отсутствие вины общества в неисполнении предписания.

Отсутствие вины в совершении административного правонарушения является обстоятельством, исключающим в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ привлечение общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления территориального отдела государственного надзора по Ставропольскому краю Южного межрегионального территориального управления Росстандарта о привлечении публичного акционерного общества «Ставропольэнергосбыт», г. Ессентуки, ОГРН <***> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.