Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В. Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернусской Е.Н., рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Эрмис», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, комитету градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об оспаривании отказа,

при участии представителя общества ФИО1 по доверенности от 02.02.2015, представителя администрации ФИО2 по доверенности от 26.01.2015 № 01/1-10-5, представителя КУМИ ФИО3 по доверенности от 26.01.2015 № 01/1-10-5, в отсутствие представителя комитета градостроительства надлежащим образом извещенного,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эрмис» (далее - ООО «Эрмис», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее – комитет градостроительства) об объединении земельных участков в единый земельный участок по адресу: <...> и обязании предоставить объединенный земельный участок обществу в аренду.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ООО «Эрмис» изменило заявленные требования, просило признать незаконным уведомление об отказе в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» от 02.10.2014 № 06/1-02-4365 (далее - уведомление от 02.10.2014 № 06/1-02-4365) и обязать комитет градостроительства принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО4 и согласованной с и.о. руководителя управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ставрополя – главным архитектором города Ставрополя, заместителем руководителя управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя.

В обоснование заявленных требований общество указывало, что 18.06.2010, 11.05.2011 и 13.05.2013 между ООО «Эрмис» (арендатор) и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (арендодатель) были заключены договоры аренды земельных участков № № 8241, 9013, 1979, согласно которым в аренду обществу были предоставлены следующие земельные участки: площадью 1931 кв.м, вид разрешенного использования: под дорогой общего пользования (без права капитального строительства), кадастровый номер 26:12:011605:358, по адресу: <...> площадью 2055 кв.м, вид разрешенного использования: под торговыми помещениями, кадастровый номер 26:12:011605:357, по адресу: <...> площадью 4 977 кв.м., вид разрешенного использования: под сельскохозяйственным рынком (без права капитального строительства), для установки двух торговых павильонов в легких конструкциях с летней площадкой (без права капитального строительства), кадастровый номер 26:12:011605:14538, по адресу: <...>

Вышеперечисленные земельные участки граничат между собой.

26 августа 2014 года общество обратилась в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением, в котором просило утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, объединить вышеуказанные земельные участки, площадью 1931, 2055 и 4977 кв.м.

Поскольку, комитет градостроительства отказал ООО «Эрмис» в утверждении схемы расположения земельного участка, что подтверждается уведомлением от 02.10.2014 № 06/1-02-4365, общество, посчитав отказ незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Определением от 10.08.2015 администрация города Ставрополя (далее - администрация) привлечена судом к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица.

Администрация и комитет градостроительства требования не признали, просили в их удовлетворении отказать, мотивировав возражения тем, что отказ в предоставлении муниципальной услуги является законным и обоснованным, объединение земельных участков не возможно, так как земельные участки имеют различное целевое использование.

Изучив материалы дела, выслушав присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Эрмис» на праве аренды принадлежат следующие земельные участки:

- земельный участок площадью 1 931 кв.м, целевое назначение: под дорогой общего пользования (без права капитального строительства), кадастровый номер 26:12:011605:358, по адресу: <...> переданный обществу в аренду по договору аренды от 18.06.2010 № 8241;

- земельный участок площадью 2 055 кв.м, целевое назначение: под торговыми помещениями, кадастровый номер 26:12:011605:357, по адресу: <...> переданный обществу в аренду по договору аренды от 11.05.2011 № 9013;

- земельный участок площадью 4 977 кв.м, целевое назначение: под сельскохозяйственным рынком (без права капитального строительства), для установки двух торговых павильонов в легких конструкциях с летней площадкой (без права капитального строительства), кадастровый номер 26:12:011605:14538, о адресу: <...> переданный обществу в аренду по договору аренды от 13.05.2013 № 1979.

26 августа 2014 года общество обратилось с заявлением об объединении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. К заявлению общество прилагало копии договоров аренды, свидетельств о государственной регистрации права собственности, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о чем МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» выдана расписка в получении документов № 111443.

02 октября 2014 года администрацией направлено обществу уведомление № 06/1-02-4365, в котором отказано в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории». Отказ в предоставлении муниципальной услуги мотивирован невозможностью объединения земельных участков, имеющих разное целевое назначение и разрешенное использование.

Полагая, что отказ нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 2.9. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного приказом комитета градостроительства от 22.05.2012 № 86-од (действующего в спорный период) установлены основания для предоставления муниципальной услуги.

В уведомлении от 02.10.2014 № 06/1-02-4365 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, со ссылкой на Административный регламент в качестве основания отказа указано несоответствие образуемых (или уточняемых) земельных участков требованиям гражданского, земельного, лесного, градостроительного, водного законодательства, а также правилам землепользования и застройки города Ставрополя. Причиной несоответствия явилось разное целевое назначение и разрешенное использование заявленных к объединению земельных участков.

Вместе с тем суд принимает довод заявителя о необоснованности уведомления от 02.10.2014 № 06/1-02-4365 и его несоответствии закону исходя из следующего.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 11.6 Земельного кодекса определено, что при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Не допускается объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования одному лицу.

В статье 9 Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных Решением Ставропольской городской Думы 27.10.2010 № 97 (далее - Правила), определено, что объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.

Таким образом, Земельным кодексом предусмотрено ограничение на объединение земельных участков предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования, которое в данном случае не применимо, поскольку земельные участки предоставлены на праве аренды.

Правила запрещают объединение земельных участков, расположенных в разных территориальных зонах.

Статьей 1 Земельного кодекса к основным принципам земельного законодательства отнесено деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Таким образом, целевым назначением земельного участка является его разрешенное использование в соответствии с зонированием территории.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно указанной норме применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Аналогичное правило установлено, статьей 7 Земельного кодекса, в соответствии с которой любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со ст. 33 Правил градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане усматривается, что все три земельных участка расположены в зоне ОД – 4.

Статьей 48 Правил определен градостроительный регламент для зоны ОД-4, в соответствии с которым основными видами разрешенного использования земельных участков являются:

- объекты торгового назначения;

-объекты культурно-развлекательного, спортивного назначения, гостиницы, объекты обслуживания населения;

-здания административно-хозяйственного и управленческого назначения, офисные, торгово-офисные здания и сооружения;

-гаражи индивидуального автотранспорта, встроенные, подземные, многоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки, объекты по обслуживанию транспортных средств, автозаправочные станции;

-парки, скверы;

-жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств;

-временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли.

Условно разрешенными видами для зоны ОД-4 являются:

-складские здания, сооружения;

-производственные здания, сооружения;

-высшие и средние специальные образовательные учреждения.

Вспомогательными видами разрешенного использования являются: объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства общественных и иных зданий, сооружений, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, газораспределительные пункты, резервуары, насосные, гидранты и т.д., а также рекламные конструкции, площадки детские, спортивные, бытовые, автостоянки, расположенные в границах земельного участка объекта.

С учетом изложенных норм права, доводы заинтересованных лиц о том, что объединяемые земельные участки имеют различное целевое назначение и разрешенное использование не соответствует действительности, поскольку все три участка находятся в одной территориальной зоне ОД – 4 и их функциональное использование соответствует видам разрешенного использования, определенным в Правилах для зоны ОД - 4.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги является незаконным и необоснованным.

Согласно ч. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявитель, указывает, что оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, существенно нарушает его права и препятствует в осуществлении предпринимательской деятельности, так как спорные участки расположены на территории рыночного комплекса «Тухачевский» в городе Ставрополе и их объединение необходимо для более рационального и функционального использования рынка и приведения деятельности рынка в соответствие с требованиями Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 271-ФЗ).

Суд признает названный довод обоснованным, ввиду следующего.

Из материалов дела установлено, что ООО «Эрмис» помимо трех спорных земельных участков, принадлежат на праве собственности еще 7 земельных участков: земельный участок площадью 2 962 кв.м, кадастровый номер 26:12:011605:365, назначение - под площадкой для организации рынка, расположенный по адресу: <...>; земельный участок площадью 1 507 кв.м, кадастровый номер 26:12:011605:361, назначение - под торговым павильоном, расположенный по адресу: <...>; земельный участок площадью 4 450 кв.м, кадастровый номер 26:12:011605:367, назначение - под площадкой для организации рынка, расположенный по адресу: <...>; земельный участок площадью 4 837 кв.м, кадастровый номер 26:12:011605:368, назначение - под площадкой для организации рынка, расположенный по адресу: <...>; земельный участок площадью 5 933 кв.м, кадастровый номер 26:12:011605:360, назначение – под объектами торговли, расположенный по адресу, <...>; земельный участок площадью 2006 кв.м, кадастровый номер 26:12:011605:362, назначение – под торговым зданием, расположенный по адресу: <...>; земельный участок площадью 8367 кв.м, кадастровый номер 26:12:011605:273, назначение – объекты торгового назначения, расположенный по адресу: <...>.

На указанных земельных участках расположены объекты недвижимости и торговые павильоны.

Согласно представленной заявителем условной схеме организации рынка земельные участки по ул. Тухачевского 16 используются под организацию универсального рынка, а земельные участки по ул. Тухачевского 16/1 под организацию сельскохозяйственного рынка.

Управляющими рынками компаниями являются ООО «Н-Ком» и ООО «Аксиос», которые имеют действующие разрешения на организацию рынков и используют имущество ООО «Эрмис» для организации рынка на основании соглашения от 01.07.2014.

В соответствии со ст. 3 Закона Ставропольского края от 05.07.2007 № 27-кз «О некоторых вопросах организации розничных рынков на территории Ставропольского края» розничные рынки организуются в соответствии с планом, предусматривающим организацию розничных рынков на территории Ставропольского края, утверждаемым Правительством Ставропольского края.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 25.06.2007 № 185-рп утвержден план, предусматривающего организацию розничных рынков на территории Ставропольского края.

В числе действующих розничных рынков, названным планом под № 27 предусмотрены: универсальный рынок по ул. Тухачевского 16 и сельскохозяйственный рынок по ул. Тухачевского 16/1.

Статьей 4 Закона Ставропольского края от 05.07.2007 № 27-кз «О некоторых вопросах организации розничных рынков на территории Ставропольского края» предусмотрено ведение реестра розничных рынков и размещение информации, содержащейся в реестре розничных рынков на официальном сайте уполномоченного органа.

На официальном сайте в сети «Интернет» Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию в разделе «Торговля» размещен реестр розничных рынков.

В указанном реестре под № 44 значится сельскохозяйственный рынок по ул. Тухачевского, 16/1 – управляющая компания ООО «Н-Ком», под № 52 значится универсальный рынок по ул. Тухачевского, 16 – управляющая компания ООО «Аксиос».

Таким образом, судом установлено, что по ул. Тухачевского 16 и Тухачевского 16/1 располагается рыночный комплекс, состоящий из универсального и сельскохозяйственного рынка.

Из представленной истцом схемы расположения рыночного комплекса следует, что спорные земельные участки, об объединении которых просит заявитель, расположены внутри рыночного комплекса.

Так, земельный участок, площадью 2055 кв.м граничит с двух сторон с земельными участками с кадастровыми номерами 26:12:011605:365 и 26:12:011605:361, принадлежащими ООО «Эрмис» на праве собственности, а с двух других сторон с земельными участками, испрашиваемыми к объединению. Земельный участок площадью 4 977 кв.м граничит с земельными участками с кадастровыми номерами 26:12:011605:365, 26:12:011605:360, 26612:011605:273; земельный участок, площадью 1931 кв.м, представляющий собой дорогу общего пользования также граничит с пятью участками принадлежащими на праве собственности ООО «Эрмис» и двумя участками, испрашиваемыми к объединению. С участками иных землепользователей, земельный участок, представляющий дорогу общего пользования, не граничит, что свидетельствует о возможности использования дороги, только для целей обслуживания рынка.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 271-ФЗ розничный рынок (далее - рынок) - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг).

Статьей 4 указанного закона установлено, что рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка.

Статьей 12 определены требования к оборудованию рынка, предусматривающие наличие торговых мест, административно – хозяйственных помещений, мест общего пользования, транспортной инфраструктуры, стоянок для автотранспортных средств и прочих объектов инфраструктуры.

Статьей 16 закреплены особенности предоставления торговых мест на сельскохозяйственном рынке, которыми на управляющую рынком компанию возложена обязанность при формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на сельскохозяйственном рынке предусматривать и предоставлять торговые места для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции, не прошедшей промышленной переработки, с автотранспортных средств.

Из пояснений заявителя следует, что фактически на испрашиваемых к объединению земельных участках расположены объекты инфраструктуры сельскохозяйственного рынка, в том числе торговые места для продажи товаров с автотранспортных средств. При этом проезд автотранспортных средств к торговым местам возможет только по земельному участку, под дорогой общего пользования.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованным довод заявителя о том, что объединение земельного участка необходимо для усовершенствования организации рынка, его более функционального использования в рамках единого землепользования. Объединяемый земельный участок необходим для обеспечения функционирования розничного сельскохозяйственного рынка.

Судом учитывается, что объединяемые участки полностью находятся в пределах границ и площади земельных участков, ранее предоставленных ООО «Эрмис». Общая площадь объединенных земельных участков и местоположение границ относительно смежных участков в результате не изменяются и не корректируются. Объединением земельных участков не нарушаются права иных землепользователей, поскольку объединяемые земельные участки функционально граничат только с земельными участками, принадлежащими ООО «Эрмис» на праве собственности.

Судом оценивается как необоснованный довод заинтересованных лиц, мотивированный пропуском срока на обжалование обществом решения, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и не заявлением ходатайства о его восстановлении с обоснованием уважительности причин его пропуска. Материалами дела подтверждается, что с требованием об объединении земельных участков (впоследствии измененных на требование о признании отказа в объединении земельных участков незаконным) общество обратилось в арбитражный суд 19 декабря 2014 года, после того, как было получено уведомление от 02.10.2014 № 06/1-02-4365, в пределах срока на его обжалования, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судом принято во внимание, что постановлением администрации города Ставрополя от 21.05.2015 № 962 утвержден административный регламент администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» согласно приложению. Согласно пункту 11 данного административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является в частности постановление администрации города Ставрополя об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с приложением утвержденной схемы. С учетом изложенных обстоятельств суд, руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в порядке восстановления нарушенного права заявителя, считает возможным возложить на администрацию обязанность принять соответствующее решение (постановление) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте соответствующей территории, подготовленную кадастровым инженером и согласованную и.о. руководителя управления архитектуры и градостроительства администрации города Ставрополя 11.09.2014, исходя из площади земельного участка - 8963 кв.м, разрешенного использования: под торговыми помещениями, под дорогой общего пользования (без права капитального строительства), под сельскохозяйственным рынком (без права капитального строительства), для установки торговых павильонов в легких конструкциях с летней площадкой (без права капитального строительства).

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Ставрополя в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», содержащийся в уведомлении об отказе от 02.10.2014 № 06/1-02-4365.

Обязать администрацию города Ставрополя принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте соответствующей территории, подготовленную кадастровым инженером и согласованную и.о. руководителя управления архитектуры и градостроительства администрации города Ставрополя 11.09.2014, площадь земельного участка- 8963 кв.м, разрешенное использование: под торговыми помещениями, под дорогой общего пользования (без права капитального строительства), под сельскохозяйственным рынком (без права капитального строительства), для установки торговых павильонов в легких конструкциях с летней площадкой (без права капитального строительства).

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель