Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В., при ведении протокола помощником судьи Страховой Ю.А., рассмотрев заявление министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, город Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, г. Георгиевск,

ОГРН <***>, ИНН <***>,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, финансового управления администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Правительство Ставропольского края, Министерство финансов Ставропольского края,

о взыскании штрафных санкций,

в отсутствие представителей, уведомленных о проведении судебного заседания надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края в Арбитражный суд Ставропольского края (далее – заявитель, министерство строительства и архитектуры, Министерство) обратилось с заявлением к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, администрация, получатель субсидии) с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, финансового управления администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее – Финансовое управление) и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее – управление жилищно-коммунального хозяйства), о взыскании штрафных санкций в размере 29 098 169,40 руб. за недостижение значений целевых показателей результативности исполнения мероприятий в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, предусмотренных соглашением от 10.09.2019 № 1-2019ПС (уточненные требования).

Заявителем требования обоснованы тем, что между министерством строительства и архитектуры и администрацией заключено соглашение от 10.09.2019 № 1-2019/ПС о предоставлении субсидии из бюджета Ставропольского края бюджету муниципального образования Георгиевского городского округа на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае и субсидии на обеспечение мероприятий по предоставлению дополнительной площади жилья при переселении граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в рамках реализации первого этапа краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2025 годах» (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 4.3.14 Соглашения администрация (получатель) обязана обеспечить достижение значений целевых показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных приложением 1 к Соглашению, в срок до 31.12.2020 года. При этом администрацией целевой показатель достигнут только 24.05.2021, что подтверждается отчетом администрации. В соответствии с пунктом 5.3 Соглашения Министерством исчислены к уплате штрафные санкции в размере 29 098 169,40 руб. Заинтересованное лицо штрафные санкции не уплатило, что явилось основанием для обращения министерства с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласилось, сославшись на несоразмерность штрафных санкций последствиям нарушения обязательств.

Третьи лица финансового управления администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края просили отказать в удовлетворении требования, сославшись на произвольный расчет санкций и несоразмерность требований последствиям нарушения обязательств.

Определением арбитражного суда от 11.03.2022 по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ставропольского края и Министерство финансов Ставропольского края.

Правительство Ставропольского края и Министерство Финансов Ставропольского края поддержали требование Министерства в полном объеме, сославшись на возможность применения судом статьи 333 ГК РФ.

Заслушав мнения сторон по делу, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований в части.

В целях обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в Ставропольском крае и в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ФЗ № 185, Фонд) постановлением Правительства Ставропольского края от 01.04.2019 № 126-п утверждена краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском в 2019 - 2023 годах», которая предусматривает переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее соответственно - Постановление № 126-п, Программа, аварийные многоквартирные дома).

Заказчиком и разработчиком программы является министерство, которое осуществляет управление реализацией Программы и ее участниками.

Целью Программы является организационное и финансовое обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов. Участниками Программы выступают муниципальные образования Ставропольского края.

Финансовые средства на реализацию Программы формируются за счет средств Фонда, средств бюджета Ставропольского края и средств бюджетов муниципальных образований - участников Программы.

Распределение субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных образований - участникам Программы за счет средств Фонда и средств бюджета Ставропольского края, производится в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края - Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на обеспечений мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае, являющимися приложением к подпрограмме «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2018 года № 625-п.

Между Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края и Администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края 10 сентября 2019 года было заключено соглашение № 1-2019/ПС о предоставлении субсидии из бюджета Ставропольского края бюджету муниципального образования Георгиевского городского округа Ставропольского края на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в рамках реализации первого этапа Программы.

Согласно пункта 4.3.14 Соглашения Получатель обязуется обеспечить достижение значений целевых показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидии, в срок до 31 декабря 2020 г. Целевыми показателями результативности согласно приложения № 1 к Соглашению являются: количество граждан, переселенных из аварийных многоквартирных домов на территории муниципального образования Ставропольского края; общая площадь аварийных многоквартирных домов, полностью расселенных на территории муниципального образования Ставропольского края.

Согласно первоначальной редакции пункта 5.3 Соглашения при недостижении результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, администрация по требованию министерства обязуется возвратить субсидию, полученную за счет средств государственной корпорации Фонд финансирования реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд), исчисленную из расчета 5000 руб. за каждый день просрочки за каждое жилое помещение, переселение граждан из которого просрочено.

В соответствии с пунктом 5.3 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 4 от 17 марта 2021 года) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения получателем обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных пунктом 4.3.14 Соглашения, получатель обязуется уплатить штрафные санкции в сумме, исчисленной из расчета 17 рублей за каждый квадратный метр общей площади жилых помещений, переселение граждан из которых было просрочено, за каждый день такой просрочки.

Началом течения срока просрочки выполнения мероприятий Программы, приведшей к недостижению значения целевого показателя, является 1 января года, следующего за годом, применительно к которому установлен соответствующий целевой показатель. При этом расчет суммы штрафной санкции осуществляется по итогам рассмотрения представленного Получателем отчета об устранении нарушений, отражающего достижение значение целевого показателя за предыдущий отчетный период в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора.

Согласно пункту 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

В силу части первой статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой статьи 431 ГК РФ, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В дополнительном соглашении № 4 к Соглашению не содержится положение о распространении нового порядка расчета штрафных санкций на ранее существовавшие правоотношения. Следовательно, согласно буквального значения содержащихся в нем слов и выражений расчет штрафных санкций в новом порядке может производиться только с 17 марта 2021 года.

При этом, из материалов усматривается, что редакция спорного подпункта 5.3 Соглашения была изменена 17 марта 2021 года, то есть уже в период течения срока просрочки исполнения получателем обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Соответственно ответственность администрации за недостижение целевых показателей результативности возникла 01.01.2020, однако изменена с 17.03.2020.

Таким образом, расчет штрафных санкций министерством правомерно произведен по двум периодам, а именно:

- с 01.01.2020 по 16.03.2020 в размере 25 875 000 руб. (5000 Х 69 Х 75, где 5000 – фиксированный размер подлежащей возврату субсидии за каждый день просрочки, 69 – количество жилых помещений, переселение граждан из которых просрочено, 75 – количество дней просрочки с 01.01.2020 по 16.03.2020 включительно);

- с 17.03.2020 по 24.05.2020 в размере 3 223 169,40 руб. (2 747,8 Х 17 Х 69, где 2 747,8 кв. м. – площадь жилых помещений, переселение граждан из которых просрочено, 17 руб. – размер штрафных санкций за каждый день просрочки, 69 дней – количество дней просрочки).

Таким образом, размер штрафных санкций, подлежащих уплате администрацией в связи с не достижением значений целевых показателей результативности исполнения мероприятий, предусмотренных Соглашением от 10.09.2019 № 1-2019/ПС, составляет 29 098 169,40 руб. Расчет проверен и признан верным.

Суд не находит обоснованным довод заинтересованного лица о нарушении министерством срока направления требования о возврате средств из местного бюджета в краевой бюджет в размере, рассчитанном в соответствии с пунктами 17-18 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 19.05.2009 года № 133-и (далее - Порядок). Взыскание штрафных санкций в рамках настоящего дела производится не в соответствии с пунктом 17 Порядка, которому соответствует пункт 4.3.17 Соглашения, а согласно пункту 5.3 Соглашения, действие которого не приостановлено. Следовательно, и соблюдение сроков, установленных пунктом 19 Порядка для возврата средств субсидии в соответствии с пунктом 17 Порядка в данном случае не требуется.

Также не могут быть приняты судом доводы заинтересованного лица относительно несоблюдения министерством досудебного порядка в части изменения размера исковых требований в связи со следующим.

Согласно пункту 15 Обзора практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования спора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2020, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора по требованиям, которые были изменены после подачи иска в порядке статьи 49 АПК РФ, не требуется, если такой порядок был соблюден в отношении первоначально заявленных требований. То обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела истец уточнил размер исковых требований, не требует предъявления отдельной претензии и не свидетельствует о несоблюдении претензионного порядка урегулирования возникшего спора, учитывая также отсутствие положительного результата относительно принятых истцом мер по досудебному урегулированию спора, выраженных в направлении вышеуказанной претензии.

Администрацией не оспаривается факт направления министерством в ее адрес уведомлений о необходимости уплаты штрафных санкций от 24.05.2021 № 01-05/4863 и от 23.06.2021 № 01-05/5945, а также требования об уплате штрафных санкций от 18.08.2021 № 01-05/7771. С учетом изложенного министерством соблюден досудебных порядок урегулирования спора и направление отдельной претензии при изменении исковых требований не требуется.

Судом не признается довод администрации о невозможности расчета штрафных санкций до момента заключения дополнительного соглашения от 17.03.2021 № 4, поскольку ранее предусмотренная Соглашением сторон ответственность муниципального образования за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменена, но не вновь установлена дополнительным соглашением от 17.03.2021 № 4. При этом изменением порядка расчета штрафных санкций не отменена изначально установленная ответственность администрации за неисполнение условий Соглашения, также не изменены сроки достижения целевого показателя.

Таким образом, суд находит обоснованным довод министерства о том, что муниципальное образование несет ответственность за не достижение целевого показателя с момента, когда он должен быть достигнут, то есть с 01.01.2021, и до момента его фактического достижения, а именно до 24.05.2021. включительно. Расчет штрафных санкций произведен министерством правомерно, по периодам до и после заключения дополнительного соглашения от 17.03.2021 № 4 с учетом порядка расчета, установленного первоначальной и измененной редакциями Соглашения.

Довод администрации о невозможности применения штрафных санкций к муниципальному образованию за период с 01.01.2021 по 16.03.2021 противоречит существу принятого заинтересованным лицом обязательства и требованиям законодательства, и по сути представляет собой необоснованное требование освобождения от ответственности за нарушение условий Соглашения.

Администрация указывает на возможность взыскания с нее штрафных санкций исключительно в пределах суммы штрафных санкций, выставленных Ставропольскому краю государственной корпорацией Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

Данный довод также является необоснованным по следующим причинам.

Правлением Фонда принимается решение об уплате штрафных санкций за не достижение значений целевого показателя реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» субъектом Российской Федерации. Меры ответственности применяются в рамках заключенного между Фондом и Ставропольским краем Договора от 28.06.2019 № 74/11С о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда па переселение граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Договор № 74/ПС).

Недостижение муниципальными образованиями, в том числе Георгиевским городским округом, значений целевых показателей результативности повлекло неблагоприятные последствия в виде штрафных санкций для Ставропольского края в целом. Так, правлением Фонда от 08.04.2021 (протокол № 1064) принято решение об уплате Ставропольским краем суммы штрафных санкций за недостижение значения целевого показателя в размере 674 335 рублей 60 копеек. Предоставление Ставропольскому краю финансовой поддержки за счет средств Фонда в размере подлежащей уплате сумме штрафных санкций приостановлено.

Согласно пункту 6.9 Договора № 74/ПС соответствующие меры ответственности муниципального образования предусматриваются в соглашениях между министерством и муниципальными образованиями с целью компенсации сумм, подлежащих уплате Ставропольским краем в Фонд.

При этом в Договоре № 74/ПС, а также в Соглашении не предусмотрена тождественность размера штрафных санкций, выставленных Правлением Фонда Ставропольскому краю, и штрафных санкций, выставленных министерством муниципальному образованию.

Порядок расчета таких санкций установлен Соглашением, заключив которое администрация приняла на себя обязательства по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в установленном порядке и сроки, а также знала о мерах ответственности за неисполнение этих обязательств и согласилась с ними.

При этом суд принимает доводы заинтересованного лица о явной несоразмерности штрафа последствиям нарушения обязательств и необходимости применения статьи 333 ГК РФ в целях уменьшения подлежащей взысканию неустойки в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации именно законодатель устанавливает основания и пределы необходимых ограничений прав и свобод гражданина в целях защиты прав и законных интересов других лиц. Это касается и свободы договора при определении на основе федерального закона таких его условий, как размеры неустойки - они должны быть соразмерны указанным в этой конституционной норме целям.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.12.2000 № 263-0 разъяснил, что предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, то есть на реализацию требования статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Материалами настоящего дела ранее установлено, что Георгиевским городским округом просрочены обязательства по срокам переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Однако субсидия, предоставленная Фондом и краевым бюджетом использована муниципальным образованием в полной мере на цели, указанные в Соглашении. Субсидия достигла своей цели: граждане переселены из аварийного жилищного фонда во вновь построенные и благоустроенные жилые помещения. Просрочка исполнения обязательств была обусловлена введением ограничительных мер и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции на территории Российской Федерации и в Ставропольском крае.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения Георгиевскому городскому округу в 2020 году предоставлялась субсидия в следующем размере:

За счет Фонда – 58 128 384,57 руб. (в редакции дополнительного соглашеничя № 4 от 17.03.2021);за счет средств краевого бюджета – 310 064, 79 руб. (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 29.04.2021).

В соответствии с пунктом 2.3 соглашения объем бюджетных ассигнований за счет местного бюджета составляет 275 205, 29 руб.

Сумма штрафных санкций, заявленная ко взысканию в соответствии с условиями Соглашения, составляет всего 29 098 169,29 руб., что явно несоразмерно нарушению принятых администрацией обязательств.

Суд принимает довод администрации о том, что взыскиваемая сумма штрафных санкций может быть снижена до 629 289,98 руб. с учетом пропорционального распределения ответственности муниципальных образований относительно суммы уплаченного Ставропольским краем штрафа Фонду (674 335,60 руб.), в части доли, приходящейся на долю администрации (93,32%).

Учитывая изложенное, а также доводы ответчика подтверждающих явную несоразмерность рассматриваемого размера гражданско-правовой ответственности последствиям нарушения обязательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что размер штрафных санкций, заявленный министерством, является чрезмерным, и с учетом конкретных обстоятельств дела, снижает размер штрафа до 629 289,98 руб.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

принять к производству уточненное заявление.

Требование министерства строительства и архитектуры Ставропольского края к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, г. Георгиевск, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, г. Георгиевск, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход бюджета Ставропольского края 629 289,98 руб. штрафных санкций за недостижение целевых показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых представляется субсидия, предусмотренная Соглашением от 10.09.2019 № 1-2019/ПС.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Ермилова