Гражданский кодекс часть 1

к Администрации муниципального образования села Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края, с. Краснокумское, Георгиевский район, Ставропольский край

третье лицо:

ФИО3 с. Краснокумское. Георгиевский район

о признании недействительным постановления главы муниципального образования села Краснокумского № 29 от 20.03.2008г. «Об утверждении проекта границ земельного участка (проекта территориального землеустройства) в <...> 100а\16»

при участии:

от заявителя - ФИО2 – адвокат Сорокина С.А., ордер № 138765 от 21.10.2008г.; ФИО4

от заинтересованного лица – Администрации МО села Краснокумского – ФИО5, по доверенности от 21.01.2008г.

от третьего лица: представитель в судебное заседание не явился

установил:

предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель), г. Георгиевск Ставропольского края обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации муниципального образования села Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края (далее – Администрация), с. Краснокумское, Георгиевский район, Ставропольский край о признании недействительным постановления главы муниципального образования села Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края № 29 от 20.03.2008г. «Об утверждении проекта границ земельного участка (проекта территориального землеустройства) в с. Краснокумском Георгиевского района Ставропольского края по ул. Советская, 100а\16».

Определением арбитражного суда от 22.10.2008г. привлечена ФИО3, с. Краснокумское в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д. 67).

Представитель предпринимателя ФИО2 поддерживает требования по основаниям заявления в суд, указав, что предпринимателю на праве собственности принадлежит торговый павильон (нежилое здание) площадью 31,40 кв.м. по адресу: <...>. На основании постановления главы муниципального образования села Краснокумского от 21.05.2007г. № 56 ФИО2 в аренду была предоставлена часть земельного участка площадью 151, 59 кв.м. из земельного участка общей площадью 3200,0 кв.м. с кадастровым номером 26:25:100720:001. На основании указанного постановления от 21.05.2007г. между администрацией и предпринимателем был заключен договор аренды данного земельного участка сроком на 11 месяцев (с 01.01.2007г. по 30.12.2007г.). 06.11.2007г. ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 151,59 кв.м. 14.11.2007г. предприниматель получила от Администрации письмо, в котором её уведомили об окончании срока аренды и о своем намерении заключить договор аренды на земельный участок площадью 31,40 кв.м., то есть, на участок равный площади торгового павильона. В этот же день, предприниматель получила от администрации сообщение, в котором муниципальное образование подтвердило свои намерения предоставить ей в собственность земельный участок площадью 34, 40 кв.м. под торговым павильоном. 13.03.2008г. администрация подтвердила свое намерение передать в собственность ФИО2 земельный участок площадью 31,40 кв. м. под торговым павильоном, не более. В июле 2008г. от юриста администрации ей стало известно, что еще 20.03.2008г. Администрацией было вынесено оспариваемое постановление о предоставлении в аренду под строительство ФИО3 земельного участка, который включает и часть земельного участка ранее арендуемого ФИО2 и вновь испрашиваемого в аренду земельного участка под строительство. Считает указанное постановление незаконным, поскольку имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка площадью 151,59 кв.м. При предоставлении ФИО3 спорного земельного участка был нарушен порядок предоставления земельного участка под строительство и нарушены права ФИО2

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования села Краснокумского требования заявителя не признает по основаниям отзыва, указав, что между администрацией муниципального образования села Краснокумского и предпринимателем ФИО2 был заключен договор аренды части земельного участка площадью 151, 59 кв.м. из земельного участка общей площадью 3200 кв.м. из земель населенных пунктов сроком на 11 месяцев для размещения торгового павильона и торговли. Спорный земельный участок был предоставлен заявителю в аренду без установления границ в натуре, участок не прошел кадастровый учет, поэтому не мог быть предметом сделки, в связи с чем, договор аренды земельного участка не считается заключенным ввиду отсутствия предмета договора. Поэтому ФИО2 не приобрела преимущественного права перед другими лицами на заключение договора аренды части земельного участка на новый срок. Таким образом, оспариваемое постановление не нарушает интересы ФИО2

Третье лицо – ФИО3 , будучи надлежащим образом, уведомлена о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении судебного заседания не направила. Согласно ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав представителей явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что предпринимателем ФИО2 приобретено в собственность от 25.04.2002г. недвижимое имущество (торговый павильон) площадью 31.40 кв.м., расположенного по адресу: <...> 100А\9 (свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество серии АВ 26 № 324911 от 25.04.2002г. ) (л.д. 13).

Согласно постановлению главы муниципального образования села Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края от 21.05.2007г. № 56 «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка, расположенного в селе Краснокумском Георгиевского района по ул. Советской, 100А\9 на срок 11 месяцев» предпринимателю предоставлена в аренду часть земельного участка общей площадью 151,59 кв.м. из земельного участка общей площадью 3200,0 кв.м., с кадастровым номером 26:25:100720:0011, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование участка – «земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания», расположенного в селе Краснокумском Георгиевского района по ул. Строителей, 100А, сроком на 11 месяцев (л.д. 14).

На основании указанного постановления администрация муниципального образования села Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края и предприниматель ФИО2 подписали договор от 21.05.2007г. № 56\07 аренды части земельного участка площадью 151,59 кв.м. из земельного участка общей площадью 3200, 0 кв.м. с кадастровым номером 26:25:100720:0011, расположенного в селе Краснокумском Георгиевского района Ставропольского края по ул. Советской, 100 «А» со сроком действия с 01.01.2007г. по 30.12.200г. (л.д.15).

Во исполнение условий договора аренды от 21.05.2007г. № 08-56\07 по акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял часть земельного участка площадью 151,9 кв.м. из земельного участка общей площадью 3200,0 кв.м. с кадастровым номером 26:25:100720:0011 в границах, указанных в чертеже границ земельного участка, прилагаемого к договору аренды земельного участка (л.д. 17).

06.11.2007г. ФИО2 обратилась к главе муниципального образования села Краснокумского с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка площадью 151,59 кв. м. под торговым павильоном (л.д. 19).

Главой муниципального образования села Краснокумского направлен предпринимателю ответ № 788 от 14.11.07г. в котором он указывает, что администрация не возражает предоставить земельный участок в собственность под торговым павильоном площадью 31.40 кв.м. с обеспечением свободного подъезда (прохода) к нему (л.д. 21).

В то же время, Администрацией направлено предпринимателю уведомление от 14.11.2007г. №789 в котором она извещает об истечении срока действия договора аренды земельного участка и о необходимости в случае намерения арендатора в дальнейшем использовать земельный участок заключить договор аренды земельного участка на новый срок на следующих условиях: площадь земельного участка передаваемого в аренду -31.40 кв.м. и обязательное межевание земельного участка (л.д. 20).

Получив отказ на заявление о предоставлении под торговым павильоном в собственность земельного участка площадью 151, 59 кв.м., предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью 151,59 кв.м. в долгосрочную аренду.

В письме от 13.03.2008г. № 188 глава муниципального образования сообщает предпринимателю, что исходя из фактически используемой площади земельного участка, администрация муниципального образования готова предоставить ей в собственность земельный участок площадью 31.40 кв.м. непосредственно под павильоном. В предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка общей площадью 151, 59 кв.м. предпринимателю отказано (л.д. 22).

В дальнейшем ФИО2 стало известно, что 20 марта 2008г. главой муниципального образования села Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края было принято постановление № 29 от 20.03.2008г. на основании которого утвержден проект границ земельного участка общей площадью 3375,0 кв.м. категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование участка – «земли под объектами торговли, разрешенное использование участка – «земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания» в с. Краснокумском, Георгиевского района Ставропольского края по ул. Советская, 100а\16 и предоставлен в аренду ФИО3 земельный участок площадью 3375,0 кв.м. сроком на 49 лет (л.д. 9).

Полагая, что указанное постановление нарушает её преимущественное право на заключение договора аренды, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности и нарушает её права и законные интересы предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании постановления недействительным.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или ному нормативному правовому акту и нарушают их права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт госоргана или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу указанных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным необходимы два обязательных условия: нарушения прав и интересов лица и несоответствие акта закону.

Суд считает, что оспариваемым постановлением не нарушаются права и интересы заявителя.

Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим земельным Кодексом.

Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для использования, определяется на основании пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ. Согласно указанной норме предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными нормами земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. При этом, площадь земельной участка, необходимого для использования объектов недвижимости определяется исходя из функционального назначения этих объектов. Земельный участок под павильоном предпринимателя не имеет границы, описанные в установленном порядке. Указанный земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет и право на него в установленном законом порядке заявителем не оформлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельный отношений - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Способом индивидуализации земельных участков, позволяющим однозначно выделить его из других земельных участков, является государственный кадастровый учет (статья 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»). Земельный участок может стать объектом гражданских прав лишь в том случае, если он имеет описание и карту (план) границ, установленное качестве земли (категорию), площадь разрешенного использования, кадастровый номер.

Спорный земельный участок площадью 151, 59 кв.м., предоставленный администрацией предпринимателю ФИО2 по договору аренды № 08-56\07 от 21.05.2007г. не имеет утвержденного на него проекта границ, границы земельного участка в системе координат на местности не установлены, на кадастровый учет не поставлен. Довод предпринимателя о том, что границы спорного земельного участка определены на чертеже границ согласно договору аренды от 21.05.2007г. не состоятелен. Кроме того, спорный земельный участок площадью 151,59 кв.м. входит в состав участка общей площадью 3200,0 кв.м. с кадастровым номером 26:25:100720:0011 и в настоящее время не является самостоятельным объектом земельных отношений.

Суду не представлено доказательств того, что под торговым павильоном предпринимателя был сформирован какой-либо земельный участок, необходимый для его обслуживания. Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ, пункту 3 ст. 552 ГК РФ, пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята недвижимостью и необходимо для её использования.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права собственности торгового павильона, на испрашиваем земельном участке находится объект недвижимости площадью 31,50 кв.м. Доказательств того, что для эксплуатации и использования принадлежащего заявителю объекта недвижимости с учетом осуществляемой деятельности, действующих норм и правил, градостроительного и земельного законодательства требуется земельный участок площадью 159, 51 кв.м. суду не представлено.

Согласно п.2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В силу ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений – это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Согласно пункту 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 № 660, кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

При таком положении судом не могут быть приняты во внимание довод предпринимателя ФИО2 о нарушении оспариваемым постановлением её преимущественного права аренды в отношении спорного земельного участка площадью 151, 59 кв.м.

Поскольку у заявителя отсутствуют законные права на испрашиваемый земельный участок, постановление главы муниципального образования села Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края № 29 от 20.03.2008г., которым предоставлен ФИО3 в аренду земельный участок площадью 3375,0 кв.м. из земель населенных пунктов, разрешенное использование участка – земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания», расположенного в с. Краснокумском Георгиевского района по ул. Советская, 100\а\16 не нарушает права ФИО2, поэтому оснований для признания указанного постановления недействительным у суда не имеется.

Кроме того, арендодатель - администрация, заблаговременно предупредила предпринимателя (арендатора) об истечении срока договора и необходимости произвести межевание земельного участка для заключения долгосрочного договора аренды.

В судебном разбирательстве исследовались подлинные документы, копии которых приобщены к материалам дела.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья: Г. И. Богатырёва