Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Токовой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>, к акционерному обществу «Арнест», г. Невинномысск, ОГРН <***>, о взыскании задолженности по оплате экологического сбора в размере 1 034 585,09 рубля,

при участии в судебном заседании представителя общества – ФИО1, по доверенности от 25.12.2019, без участия представителя истца,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказского межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к акционерному обществу «Арнест» о взыскании задолженности по оплате экологического сбора в размере 1 034 585,09 рубля.

В обоснование исковых требований указано, что обществом не в полном объеме уплачена сумма экологического сбора за 2018 год, без учета требований законодательства «Об отходах производства и потребления», что явилось причиной обращения в суд.

Представитель общества выступил с отзывом, считает заявление не обоснованным. Ссылается на то, что у ответчика в 2018 году изменился перечень упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ее своих потребительских свойств, как по количеству, так и по наименованию, следовательно, они не могут соответствовать одним и тем же значениям массы упаковки товара, выпущенного в обращение в 2017 году. Считает незаконным требование истца об уплате экологического сбора за упаковку, которая фактически не образовывалась в отчетный 2018 год. Считают себя добросовестными плательщиками, поясняют, что в 2017 году и в 2018 году сумма экологического сбора уплачена обществом в соответствии с фактически имеющимися группами упаковки, подлежащей утилизации. Просили отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании, открытом 07.07.2020, объявлен перерыв до 10.07.2020.

После перерыва, представители Управления, уведомленные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без участия представителей истца.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы отзыва в полном объеме, по основаниям, в нем изложенным.

Выслушав представителя АО «Арнест», изучив материалы дела, суд считает исковые требования не обоснованными, не подтвержденными материалами дела и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.04.2019 общество представило в Управление следующие виды отчетности: декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации за 2018 год, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров; форму расчета суммы экологического сбора за 2018 год.

В ходе проверки отчетности управлением установлено, что сумма экологического сбора уплачена не в полном объеме, а именно: сумма экологического сбора составила 1 950 184,58 рубля, уплачено – 385 034,83 рубля, сумма задолженности составила 1 565 149,75 рубля.

Управлением в адрес общества направлено требование о добровольном погашении задолженности за 2018 год от 24.05.2019 № 18-13/2925.

В свою очередь 14.06.2019 общество направило истцу обращение, в котором указало на изменение групп упаковки в 2018 году, что ведет к изменению размера экологического сбора, просило рассмотреть возражения.

Управлением направлен ответ от 15.07.2019 № 18-26/4210 с разъяснением о происхождении размера задолженности по экологическому сбору за 2018 год.

30 июля 2019 года обществом произведена доплата экологического сбора в размере 530 561,66 рубля.

Считая, что обществом не в полном объеме уплачена задолженность по экологическому сбору в размере 1 034 585,09 рубля, управление обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Согласно пункту 3 названной статьи производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.

Пунктом 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

На основании пункта 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров следующими способами: путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров; путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ выполнение нормативов утилизации подтверждается: договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 данной статьи, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 данной статьи.

Согласно пункту 16 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 данной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417 утверждено Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее - Положение № 1417).

Согласно пункту 17 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Пунктом 7 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ установлено, что производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 данного Закона.

Пунктами 1, 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ определено, что экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 данного Закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Порядок взимания экологического сбора устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 (далее - Постановление № 1073) утверждены Правила взимания экологического сбора (далее - Правила № 1073).

Согласно пункту 3 Правил № 1073 взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В силу пункта 4 Правил № 1073 уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации: а) плательщиками, являющимися производителями товаров, - на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика; б) плательщиками, являющимися импортерами товаров, - на счет Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе.

Пунктом 2 Постановления № 1073 установлено, что уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются, начиная с 2017 года, ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Расчет суммы экологического сбора производится по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (пункт 7 Правил № 1073). Форма расчета суммы экологического сбора утверждена приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488.

На основании пункта 25 Правил № 1073 в случае невнесения (или внесения не в полном объеме) экологического сбора и (или) непредставления расчета суммы экологического сбора плательщиком в установленные сроки территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности. В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения плательщиком требования о добровольном погашении задолженности плательщик не оплатил указанную задолженность в добровольном порядке, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вправе взыскать задолженность в судебном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 № 1342 утверждены Правила представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров и Форма названной отчетности. В соответствии с пунктами 13, 14 указанных Правил, контроль за выполнением установленных нормативов утилизации отходов, в том числе проверка достоверности и полноты сведений, указанных в отчетности, и ее соответствия форме, предусмотренной приложением к этим Правилам, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) в течение 3 месяцев со дня приема отчетности. При осуществлении контроля, предусмотренного пунктом 13 этих Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) вправе запросить у производителя или импортера товаров: копии договоров - в случаях, установленных пунктом 2 этих Правил; копии акта (актов) утилизации отходов.

Нормативы утилизации отходов от использования товаров на период с 2015 по 2017 годы утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 № 2491-р.

Как следует из представленных обществом документов и не оспаривается управлением, для расчета экологического сбора за 2017 год общество в управление 28.03.2018 предоставило в управление декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации; отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров; форму расчета суммы экологического сбора.

В представленной за 2017 год декларации, отчетности были указаны наименования и количество упаковки, подлежащие утилизации после утраты ими потребительских свойств по двум группам упаковки: № 9 - поддоны деревянные, включая поддоны с бортами; группа № 10 - ящики и коробки из гофрированного бумаги или гофрированного картона.

Составление и расчет производились в соответствии с требованиями нормативных документов, действующими в тот период. При этом, фактические данные по упаковке (картон, гофротара, деревянные поддоны), образованные в 2017 году заносились в отчетность, вычитывалось количество упаковки (вес), ха который необходимо уплатить экологический сбор за 2017 год; полученное количество упаковки умножалось на ставку экологического сбора за 2017 год и норматив утилизации за 2017 год.

Общая сумма экологического сбора за 2017 год составила 1 034 585,09 рублей, уплачена обществом п/п от 13.04.2018 № 003346 (представлено в материалы дела).

Замечаний у управления к представленной документации и расчету за 2017 год не имелось.

Распоряжением Правительства РФ от 28.123.2017 № 2970-р признано утратившим силу Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 № 1886-р, в связи с чем, утвержден новый «Перечень готовых товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств», который распространяется на правоотношения с 01.01.2018.

В соответствии с названным распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 № 2970 в отчетном 2018 году изменился перечень упаковки товаров, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств.

В АО «Арнест» появились две новые группы упаковки № 47- упаковка металлическая из стали; № 48 – упаковка металлическая из алюминия; также изменилась группа упаковки из гофрированного картона, образовав новую: № 50- упаковка из гофрированного картона, которая ранее (до изменений 2018 года) значилась как группа № 10- ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона, группа № 9 - на группу № 53 - поддоны деревянные, включая поддоны с бортами, которая распоряжением № 2970-р выведена из раздела «упаковки» в раздел «готового товара».

То есть, в 2018 году у ответчика изменилось количество групп упаковки, наименование групп, их вес.

Указанные изменения отражены обществом в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, поданной 01.04.2019, вместе с отчетностью и формой расчетом за 2018 год в управление.

Вместе с тем, в расчете суммы экологического сбора, представленного управлением, управления управление, истцом учтены группа готовых товаров № 53 – поддоны деревянные, включая поддоны с бортами, и группа № 50- ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона, без учета информации общества об изменении в 2018 году групп товаров, упаковки, подлежащих утилизации.

В обоснование своей позиции о том, что обществом не в полном объеме уплачен экологический сбор за 2018 год, управление ссылается на письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.04.2019 № 01-19-44/7874 «О предоставлении отчетности и уплате экологического сбора».

В соответствии с разъяснениями, данными в названном письме, в 2019 году за отчетный 2018 год расчет суммы экологического сбора формируется на основе данных о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2017 год, с применением нормативов утилизации, установленных на 2018 год распоряжением N 2971-р, и ставок экологического сбора, утвержденных Постановлением № 284 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1293).

Минприроды отмечает, что новый подход по использованию в отчетности и в расчете суммы экологического сбора данных о товарах (упаковке товаров), выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской за год, предшествующий отчетному периоду, применяется с отчетного периода за 2018 год.

Использование для расчета суммы экологического сбора и за 2017 год, и за 2018 год одних и те же значений массы товара, массы упаковки товара, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2017 год, и уплата экологического сбора за 2017 год не освобождают производителей товаров, импортеров товаров от обязанности уплатить в 2019 году экологический сбор за 2018 год при невыполнении ими в течение 2018 года нормативов утилизации.

Проанализировав доводы управления в указанной части, суд считает не обоснованной ссылку истца на названную норму, по следующим основаниям.

Действительно, из буквального толкования названной нормы следует, что при подготовке производителями и импортерами товаров, ассоциациями отчетности за 2018 отчетный год, а также расчета суммы экологического сбора необходимо использовать данные из декларации за 2017 год и нормативы утилизации на 2018 год, установленные распоряжением № 2971-р, однако, в названном разъяснении подчеркнуто, что использовать данные из декларации за 2017 год следует лишь в случае недостижения нормативов утилизации.

В данном случае, обществом в установленный законом срок (01.04.2019) представлены отчет с приложением документов, подтверждающих утилизацию отходов, в том числе: декларация о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, поданной 01.04.2019, отчетностью и форма расчетом за 2018 год, с учетом изменений в количестве и наименовании упаковки.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что при формировании отчета о выполнении нормативов утилизации, в модуле природопользователя за 2018 год, в соответствии с методическими рекомендациями, а также указанными показателями в соответствующей графе отчета следовало вносить фактические данные за предшествующий отчетный период (2017 год), а именно, указывать количество упаковки по данным за 2017 год, за который экологический сбор уплачен обществом п/п от 13.04.2018 № 003346.

При этом при формировании расчета суммы экологического сбора за 2018 год автоматически подставлялось полученное количество упаковки за 2017 год (вес в килограммах), и умножалось на ставку экологического сбора за 2018 год и норматив утилизации за 2018 год, что не соответствует действительному количеству, наименованию упаковки, видам упаковки, подлежащей утилизации при утрате потребительских свойств в 2018 году, указанной обществом в декларации за 2018 год.

Об указанных сложностях АО «Арнест» сообщало управлению в своих обращениях, с просьбами дать разъяснения, назначить встречу заинтересованных служб для пояснения обязательств общества по уплате экологического сбора, в том числе, указывало на несоответствие требований законодательства о декларировании и порядка заполнения форм отчетности.

В материалы дела представлена переписка между истцом и ответчиком по данному вопросу, вместе с тем, управление лишь указывало на необходимость уплаты экологического сбора в размере, рассчитанным управлением.

Суд признает обоснованным замечание общества о том, что фактически, управление, обязывает АО «Арнест» произвести уплату экологического сбора за 2018 год по группам упаковки, которые имелись в 2017 году (экологический сбор за которые оплачен в полном объеме) и измененным в 2018 (по видам и количеству упаковки).

При этом, как указано выше, из разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.04.2019 № 01-19-44/7874 «О предоставлении отчетности и уплате экологического сбора» следует, что требование об использовании данных из декларации за 2017 год следует лишь в случае недостижения нормативов утилизации.

В настоящем же случае, доказательств, свидетельствующих о неисполнении обществом нормативов утилизации отходов, повлекшем негативное воздействие на окружающую среду, в материалы дела не представлено.

Несоответствие требований законодательства о декларировании и порядка заполнения отчета о выполнении нормативов утилизации (без учета того, что изменены в отчетном году количество и виды упаковки, подлежащей утилизации), не может служить доказательством невыполнения нормативов утилизации отходов и обязывать общество уплатить экологический сбор за не соответствующее количество упаковки, подлежащее утилизации в отчетном 2018 году.

Суд обращает внимание, что экологический сбор и за 2017 год и за 2018 годы, рассчитанный обществом с учетом изменений перечня упаковки товаров, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, внесенным распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 № 2970 в отчетном 2018 году уплачен своевременно.

Также суд принимает во внимание замечание ответчика о том, что имеются противоречия в нормативно-правовых актах Росприроднадзора, подлежащих заполнению в целях соблюдения требований декларирования и расчета сумм экологического сбора.

Так, расчет суммы экологического сбора производится по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488.

При этом названным приказом установлено (раздел 2), что наименование групп готовых товаров, включая упаковку, указывается в расчете в соответствии с перечнем готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 № 1886-р, а Нормативы утилизации отходов от использования товаров, указываются в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 № 2491-р.

Вместе с тем, распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 № 2491-р, признано утратившим силу с 01.01.2018 распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 № 2971-р, а распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 № 1886-р признано утратившим силу распоряжением Правительства от 28.12.2017 № 2970-р.

С учетом данных обстоятельств, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, а также принимая во внимание, что доказательств, свидетельствующих о неисполнении обществом нормативов утилизации отходов, повлекшем негативное воздействие на окружающую среду, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Росприроднадзора.

Поскольку истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В.Навакова