Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Борозинец А.М., при ведении протокола судебного заседания судьей Борозинец А.М.., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НПП фирма Альянс» г.Невинномысск к Администрации города Невинномысска, о признании недействительным решения аукционной комиссии и обязании допустить к участию в открытом аукционе. При участии представителя заявителя ФИО1, дов. от01.09.08г., представитель заинтересованного лица ФИО2 дов. От 1.12.08г., третьего лица ФИО3 дов.от 30.06.08.№225,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «НПП фирма Альянс» обратилось в Арбитражный суд, с заявлением к Администрации города Невинномысска, о признании недействительными пунктов 3, 4 и 5 решения, аукционной комиссии оформленного протоколом «Повторного рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе» №102 ОА от 24.09.2008г. и обязании допустить ООО «НПП фирма Альянс» к участию в открытом аукционе №102 ОА, на поставку рентгенодиагностического комплекса и проведение открытого аукциона.

Суд привлек в качестве третьих лиц заказчика оборудования МУЗ «Детская городская больница» города Невинномысска, лицо, заключившее контракт на поставку оборудования ООО «МС Вестфалия».

Третье лицо ООО «МС Вестфалия» должным образом уведомленное, в суд не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дело в ее отсутствие, суд в соответствии со статьей 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствии ООО «МС Вестфалия».

В судебном заседании представитель заявителя сообщила, аукционной комиссией г.Невинномысска была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе №102 ОА на право заключения муниципального контракта на поставку рентгенодиагностического комплекса, на два рабочих места для МУЗ «Детская городская больница». По результатам рассмотрения заявок комиссией было принято решение отказать в допуске к участию в аукционе ООО НППФ «Альянс».

Заявка ООО НППФ «Альянс» на участие в открытом аукционе, была отклонена на основании п.1 ст.12 ФЗ от 21.07.2008г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» в связи с тем, что заявка была подписана не уполномоченным лицом.

По жалобе ООО НППФ «Альянс» на действия администрации города Невинномысска 12.09.2008г. Управлением федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 109 ОА от 05.09.2008 был отменен. УФ АС по СК обязало администрацию города Невинномысска повторно провести рассмотрение заявок, поданных для участия в открытом аукционе № 102 ОА на право заключения муниципального контракта на поставку рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места для МУЗ «Детская городская больница».

24.09.2008 года в соответствии с решением УФ АС по СК от 12.09.2008г. аукционной комиссией города Невинномысска было проведено повторное рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе № 102 ОА на поставку рентгенодиагностического комплекса.

Однако аукционная комиссия г.Невинномысска, своим решением, оформленным в виде протокола от 24.09.2008г., на основании п.1 ч.1 ст.12 ФЗ «О размещении заказов» отказала ООО НППФ «Альянс»в допуске к участию в аукционе за недостоверностью сведений, предоставленных в составе заявки.

Заявитель считает данное решение аукционной комиссии г.Невинномысска не соответствующим требованиям закона и подлежащим отмене, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица, сообщил, протоколом повторного рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №102 ОА от 24.09.2008г., на поставку рентгенодиагностического комплекса, комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО НППФ «фирме Альянс» за недостоверность сведений, представленных в заявке. Согласно части 2 статьи 35 Закона о размещении заказа и информационной карте аукционной документации заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. К заявке ООО НППФ фирмы «Альянс» на участие в открытом аукционе №102 ОА прилагается доверенность от 25.08.2008г. №260 на заместителя директора ООО НППФ «фирмы Альянс» ФИО4, которая согласно данной доверенности имеет право подписывать все необходимые документы, относящиеся к открытому аукциону №102 ОА. Пунктом 11.8 аукционной документации были установлены требования к оформлению документов. Согласно данному пункту, все документы, входящие в заявку, должны быть надлежащим образом оформлены, должны иметь необходимые для их идентификации реквизиты (дата, должность и подпись подписавшего лица с расшифровкой, печать - в случае ее наличия). В нарушение данного требования, аукционной документации, практически все документы, прилагаемые к заявке ООО НППФ «фирмы Альянс» подписаны заместителем директора ФИО4 при том, что лицом, подписавшим данные документы, указан директор ФИО5

Также оформленная заявка и аукционное предложение ООО НППФ «фирмы Альянс» свидетельствуют о том, что данные документы должны были быть подписаны непосредственно директором предприятия (о чем имеются соответствующие указания на должность, фамилию и инициалы лица, подписавшего документ). Представленные документы подтверждают, что фактически данные документы были подписаны заместителем директора ООО НППФ «фирмы Альянс», а не самим директором, который указан в расшифровке. Указанный факт свидетельствует о представлении участником размещения заказа, недостоверных сведений.

Аукционная комиссия администрации города Невинномысска руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов приняла решение об отказе к допуску ООО НППФ фирмы «Альянс» на участие в открытом аукционе № 102 ОА. Данное решение вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Учитывая изложенное заинтересованное лицо , просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица МУЗ «Детская городская больница», считает решение аукционной комиссии законными и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям, 5 августа 2008 года в газете «Невинномысский рабочий» было опубликовано объявление о проведении открытого аукциона №102 ОА, Администрация города Невинномысска пригласила лиц принять участие в открытом аукционе на поставку рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места для МУЗ «Детская городская больница».

Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе проводилась с 27 августа по 5 сентября 2008 года, поступило три заявки от ООО МС «Вестфалия», г.Москва, ООО «Медстандарт», г.Краснодар, ООО НППФ «Фирма Альянс», г.Невинномысск.

Согласно Протокола от 05.09.2008 года заявка на участие в аукционе ООО НППФ «Альянс» была отклонена на основании пункта 11.8 аукционной документации в связи с тем, что заявка данного участника подписана не уполномоченным лицом и обществу было отказано в допуске на участие в открытом аукционе.

ООО НППФ «Альянс» считая, что поданная им заявка на участие в аукционе соответствовала требованиям закона и аукционной документации, обратилось с жалобой в Ставропольское Управление Федеральной антимонопольной службы (далее по тексту Ставропольское УФАС), на действия Администрации г.Невинномысска по факту проведения открытого аукциона № 102 ОЛ на право заключения муниципального контракта на поставку рентгенодиагностического комплекса на дна рабочих места для МУЗ «Детская городская больница».

Своим Решением Ставропольское УФАС от 12.09.2008г., по делу №РЗ-143-2008 жалоба признана обоснованной. Государственному заказчику - Администрации города Невинномысска, аукционной комиссии администрации г. Невинномысска выдано предписание: об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №102 ОА от 05.09.2008 года, и повторном проведении заседания по смотрению заявок, поданных для участия в открытом аукционе №102 ОА на право заключения муниципального контракта на поставку рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места для МУЗ «Детская городская больница».

В своем решении Ставропольское УФАС от 12.09.2008г., указало внарушение требований аукционной документации, в составе заявки ООО НППФ «Альянс» представлены: справка об отсутствии задолженности; - гарантийное письмо; - справка об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков; указанные документы составлены с нарушением требований делопроизводства, не имеют исходящих реквизитов и подписаны заместителем директора ФИО4, при том, что должность и фамилия в документах указаны соответственно – директор, ФИО6.

Утвержденные Инструкцией «по подготовке и проведению аукциона» формы заявки и аукционного предложения ООО НППФ «Альянс» предусматривают, подписание непосредственно директором предприятия (о чем имеются соответствующие указания на должность, фамилию и инициалы лица, подписывающего документ). Представленными документами и пояснениями лиц, участвовавших в рассмотрении дела подтверждается, что указанные документы, были подписаны заместителем директора ООО НППФ «Альянс» ФИО4.

На основании указанных фактов УФАС сделало вывод о представлении ООО НППФ «Альянс» в составе заявки недостоверных сведений. Также установлено, что в Протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №102 ОА от 05.09.2008г., отсутствует указание на то, что представлении ООО НППФ «Альянс» недостоверные сведения, соответственно указание на подписание заявки неуполномоченным лицом, необоснованны.

Решением УФАС было предложено провести повторное заседание, аукционной комиссии по рассмотрению аукционных заявок.

В последующем Решением аукционной комиссии «по проведению торгов в форме открытых конкурсов, аукционов на поставки товаров, оказание услуг для муниципальных нужд Невинномысска» (протокол от 22.09.08), отменено решение комиссии от 05.09.2008, и назначено проведение повторного рассмотрения заявок в течении 10 дней с момента получения предписания Ставропольского УФАС. Решением аукционной комиссии оформленным, Протоколом «повторного рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №102 ОА на поставку рентгенодиагностического комплекса» от 24.09.2008г., ООО НППФ «Альянс» было отказано в допуске к участию в аукционе за предоставление недостоверных сведений.

Судом установлено, что согласно доверенности №260 от 25.08.2008 года, директор ООО НППФ «Альянс» ФИО5 уполномочил, заместителя директора ФИО4 подписывать все необходимые документы, в том числе форму заявления «Аукционное предложение» на участие в открытом аукционе №102 ОА. Но при оформлении указанных документов заместитель директора ФИО4, подписала их, указав должность и фамилию подписавшего: «директор ООО НППФ «Альянс» ФИО5».

Таким образом, суд считает выводы Ставропольского УФАС об указании недостоверных сведений в заявке и аукционном предложении, обоснованными и законными.

Суд также установил, что заказчик "Детская городская больница" 01.08.2008 года подала заявку, на поставку рентгенодиагностической системы, в Администрацию города Невинномысска, с целью проведения открытого аукциона. Отделом контроля закупок 06.08.08г., было размещено объявление о принятии заявок на участие в открытом аукционе на сайте города www.nevinkaonline.ru и в газете "Невинномысский рабочий". Заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок состоялось 05.09.2008г., решением комиссии победителем признано ООО "МС Вестфалия". Согласно протокольному указанию заказчику МУЗ "Детская городская больница", предписывалось в трехдневный срок направить проект контракта поставщику, для заключения сделки. Заказчиком 08.09.2008г. был направлен проект контракта для подписания, в адрес ООО "МС Вестфалия".

МУЗ "Детская городская больница" 10.09.08г., приостановила заключение контракта, на основании письма, отдела контроля закупок для муниципальных нужд города Невинномысска, в котором говорилось: "В связи с поступившей жалобой по факту проведенного открытого аукциона №102 ОА на право заключения контракта на поставку рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места для МУЗ "Детская городская больница", на основании требования приостановлении размещения заказа Ставропольского УФАС России, а также в соответствии с п. 4 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", муниципальный контракт по результатам данного аукциона не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу".

Аукционная комиссия 24.09.08г пересмотрела заявки и отклонила двух участников и признала победителем ООО "МС Вестфалия".

ООО "МС Вестфалия" 03.10.08г. прислала подписанный стороной Поставщика, муниципальный контракт.

МУЗ "Детская городская больница" 07.10.08г, по согласованию Главой города Невинномысска и отделом контроля закупок для муниципальных нужд города Невинномысска, подписало контракт. В тот же день в отдел контроля закупок были предоставлены сведения о заключенном контракте. МУЗ "Детская городская больница" 08.10.08г. отправила контракт и платежное поручение №2 в отдел Казначейского исполнения бюджета города для оплаты 30 % аванса предусмотренных контрактом.

Согласно пункта 11.8 Инструкции «по подготовке и проведению аукциона» все формы и приложения (справки, документы), предусмотренные аукционной документацией, должны быть подписаны уполномоченным лицом участника (подпись должна быть расшифрована с указанием фамилии и инициалов) и скреплены печатью участника –юридического лица.

Все документы, входящие в заявку, должны надлежащим образом оформлены, должны иметь необходимые для их идентификации реквизиты (дата выдачи, должность и подпись подписавшего лица с расшифровкой, печать - в случае ее наличия). При этом документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами.

Полномочия руководителя юридического лица считаются подтвержденными в случае, если сведения о фамилии, имени отчестве, должности руководителя юридического лица, подписавшего форму «Аукционное предложение», полностью совпадают с аналогичными сведениями выписки государственного реестра юридических лиц, документах о государственной регистрации юридического лица, в соответствии с законодательством и документе, подтверждающем факт избрания (назначения) на должность руководителя юридического лица.

Полномочия руководителя юридического лица не считаются подтвержденными в следующих случаях: сведения о фамилии, имени, отчестве, должности руководителя юридического лица, подписавшего форму «Аукционное предложение», полностью или частично не совпадают с аналогичными сведениями выписки государственного реестра юридических лиц, с документами о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства и документами, подтверждающими факт избрания (назначения) на должность руководителя юридического лица; - не представлен какой-либо из вышеуказанных документов.

Таким образом, вывод Ставропольского УФАС и обжалуемое решение аукционной комиссии обоснованны.

Суд, учитывая изложенное, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований, о признании недействительными пунктов 3,4,5 решения аукционной комиссии Администрации города Невинномысска, оформленное Протоколом «повторного рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе» от 24.09.2008г., №102 ОА и обязании Администрации города Невинномысска допустить ООО «НПП фирма Альянс» к участию в открытом аукционе №102 ОА на поставку рентгенодиагностического комплекса и провести соответствующий аукцион, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья Борозинец А.М.