Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Александровского района», с. Александровское, ОГРН <***>, к индивидуальному предпринимателю ФИО1, с. Александровское, ОГРН <***>, о взыскании денежной суммы в размере 60 400 рублей,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности № 1673 от 14.06.2013, в отсутствие ответчика, надлежащим образом уведомленного,

установил:

государственное учреждение «Центр занятости города Ставрополя», г. Ставрополь (далее - истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Александровское (далее – ответчик, предприниматель) денежной суммы в размере 60 400 рублей, предоставленной ему из бюджета в качестве субсидии.

В судебном заседании представитель учреждения исковые требования поддержал в полном объеме. В обоснование указал, что ФИО1 не исполнены условия договора о содействии в организации малого предпринимательства и самозанятости, в соответствии с которым ему выделены денежные средства, а именно: финансовые средства использованы не по целевому назначению, предпринимательская деятельность не ведется. Пояснили, что договором прямо предусмотрено, что в случае неосуществления предпринимательской деятельности гражданин обязан вернуть полученную субсидию. Так же указали, что центром занятости неоднократно предпринимались попытки связаться с предпринимателем, однако корреспонденция возвращается, на телефонные звонки не отвечает, по месту жительства не находится. Просят суд удовлетворить исковые требования.

Предприниматель, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без участия представителя предпринимателя.

Выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в ГКУ «Центр занятости населения Александровского района» с целью регистрации в качестве безработного обратился гражданин ФИО1

Приказом учреждения от 02.08.2012 № 215 ДТ/12 ФИО1 признан безработным.

06 сентября 2012 года на основании решения комиссии по рассмотрению заявлений и бизнес-планов граждан, признанных безработными, между центром занятости и гражданином ФИО1 заключен договор № 15-С «О предоставлении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства» в рамках ведомственной программы «Содействие занятости населения Ставропольского края в 2012 году».

По условиям договора гражданин обязан:

- использовать единовременную финансовую помощь по целевому
назначению на организацию предпринимательской деятельности, в соответствии с
направлениями расходования, указанными в бизнес-плане, в течение двух месяцев со
дня перечисления ее на лицевой (расчетный) счет Гражданина, открытый в российской
кредитной организации;

- представить в Центр занятости свидетельство о государственной регистрации
индивидуального предпринимателя, выписку из Единого государственного реестра
индивидуальных предпринимателей в срок не позднее 30 календарных дней со дня
внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи
о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

- представить в Центр занятости документы, указанные в подпункте 2.3.1.1
настоящего договора, в срок не позднее пяти рабочих дней по истечении двух месяцев
со дня перечисления единовременной финансовой помощи на лицевой (расчетный) счет
Гражданина, открытый в российской кредитной организации, и Отчет о выполнении
обязательств по настоящему договору. В дальнейшем предоставлять Отчет о
выполнении обязательств по настоящему договору один раз в 3 месяца, начиная с даты
регистрации в налоговом органе, с приложением подтверждающих документов (при
наличии);

- при невозможности предоставления документов, подтверждающих расходование полученных финансовых средств, в указанный срок, но не позднее, чем за 5 дней до истечения срока представления документов, Гражданин направляет в Центр занятости заявление о продлении данного срока с указанием причин и срока продления;

- представлять в Центр занятости копию налоговой декларации за
соответствующие налоговые периоды;

- осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 24 месяцев,
начиная с даты внесения в Единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей записи о государственной регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя;

- сообщить в Центр занятости о досрочном прекращении
предпринимательской деятельности;

- возвратить единовременную финансовую помощь в случаях, перечисленных
в пункте 3.1 договора, а именно, в случае:

- установления факта неосуществления Гражданином предпринимательской
деятельности до истечения срока действия настоящего договора;

- прекращения Гражданином, деятельности в качестве индивидуального
предпринимателя ранее 24 месяцев, начиная с даты внесения в Единый
государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о государственной
регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

- использования единовременной финансовой помощи при регистрации не в
соответствии с направлениями расходования, указанными в бизнес-плане;

- неиспользования (неполное использование) единовременной финансовой
помощи при регистрации;

- установления факта представления Гражданином недостоверных сведений в целях получения единовременной финансовой помощи;

- непредставления Гражданином документов, подтверждающих произведенные в соответствии бизнес-планом целевые расходы (договоры купли-продажи (подряда, аренды, займа и т.п.), кредитные договоры, счета-фактуры, кассовые (товарные) чеки и т.п.) на осуществление предпринимательской деятельности, в соответствии с пунктом 2.2.3 настоящего договора в срок не позднее пяти рабочих дней по истечении двух месяцев со дня перечисления финансовых средств на банковский счет Гражданина.

21 сентября 2012 года ФИО1 зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 26 № 003935517).

На основании приказа от 24.09.2012 № 268П/12 центром занятости на лицевой счет ФИО1 перечислена субсидия на организацию предпринимательской деятельности в размере 58 800 рублей и единовременную финансовую помощь на подготовку документов для государственной регистрации в размере 1600 рублей, что подтверждается платежным поручением 23810 от 25.09.2012.

В соответствии с бизнес-планом, представленным ФИО1, предусматривалось разведение сельскохозяйственной птицы: приобретение цыплят, откорм, продажа, продажа яйца. При этом субсидию планировалось израсходовать на приобретение 300 голов цыплят на 30 000 рублей и 3,6 тон фуражного зерна на сумму 28 800 рублей.

В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.3 договора предприниматель обязан использовать единовременную финансовую помощь по целевому назначению на организацию предпринимательской деятельности, в соответствии с направлениями расходования, указанными в бизнес-плане, в течение двух месяцев со дня перечисления ее на лицевой (расчетный) счет гражданина, открытый в российской кредитной организации; представить в Центр занятости документы, указанные в подпункте 2.3.1.1 договора (подтверждающие использование единовременной финансовой помощи в соответствии с направлениями расходования), в срок не позднее пяти рабочих дней по истечении двух месяцев со дня перечисления единовременной финансовой помощи на лицевой (расчетный) счет гражданина, открытый в российской кредитной организации, и отчет о выполнении обязательств по настоящему договору; представлять отчет о выполнении обязательств по настоящему договору один раз в 3 месяца, начиная с даты регистрации в налоговом органе, с приложением подтверждающих документов (при наличии).

05 декабря 2012 года комиссией учреждения проведена проверка выполнения ФИО1 обязательств по договору № 15-С от 06.09.2012.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных выше норм, ФИО1 договорные обязательства не исполнил, не представил в центр занятости документы, подтверждающие использование единовременной финансовой помощи в соответствии с бизнес-планом, отчеты о выполнении договорных обязательств.

В тот же день в адрес ФИО3 направлено письмо, в котором учреждение потребовало вернуть предоставленные в качестве субсидии денежные средства в добровольном порядке в срок до 04.01.2013.

В связи с неисполнением предпринимателем требований о предоставлении документов, подтверждающих ведение предпринимательской деятельности и целевого расходования предоставленной денежной субсидии, и о возврате бюджетных средств в добровольном порядке, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленный ГКУ «Центр занятости населения Александровского района» требования, суд руководствуется следующим.

Частью 1 стать 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) Правительство Российской Федерации в связи с осложнением ситуации на рынке труда в отдельных субъектах Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда этих субъектов Российской Федерации. Для реализации указанных мероприятий Правительство Российской Федерации вправе осуществлять резервирование в составе федерального бюджета бюджетных ассигнований, используемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 названного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 2 указанного Постановления субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, в том числе, содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Названными документами предусмотрено, что содействие самозанятости безработных граждан заключается в оказании безработным гражданам, изъявившим желание открыть собственное дело, безвозмездной финансовой помощи в виде социальной выплаты на организацию собственного дела. Финансовая помощь оказывается на основании договора о содействии в организации предпринимательской деятельности между центром занятости и безработным гражданином, заключаемого при условии положительной оценки бизнес-плана экспертной комиссией. Финансовая помощь оказывается однократно в размере суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.

В целях обеспечения проведения единой государственной политики содействия занятости населения на территории Ставропольского края и в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» утверждена программа содействия занятости населения Ставропольского края на 2011 - 2012 годы.

В соответствии с указанными нормативными актами контроль за целевым использованием финансовых средств осуществляется управлением государственной службы занятости населения Ставропольского края, учреждениями занятости населения и министерством финансов Ставропольского края.

Из содержания пунктов 2.1-2.8 Порядка организации содействия самозанятости безработных граждан и стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденного приказом управления государственной службы занятости населения Ставропольского края от 28.02.2011 № 52, следует, что основными документами, на основании которых комиссия принимает решение о заключении договора о содействии самозанятости и выплате финансовых средств, являются заявление и бизнес-план (технико-экономическое обоснование проекта).

Названные документы: предпринимательский проект, информация, содержащаяся в заявлении и бизнес-плане (обозначенные в нем цели, способы их достижения, бюджетная и экономическая эффективность проекта) является предметом рассмотрения комиссии и основанием для принятия ею положительного решения.

Осуществление предпринимательской деятельности является одной из целей краевой целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2012 году», именно на эту цель предоставляются субсидии.

Ответственность за нецелевое использование финансовых средств определяется законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Согласно Положению о порядке расходования и финансирования средств на мероприятия в области занятости населения Ставропольского края (раздел 3) возврат необоснованно полученных и использованных не по целевому назначению финансовых средств производится в установленном порядке их получателем добровольно по согласованию с учреждением занятости населения либо по решению суда.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации названной краевой целевой программы между ГКУ «Центр занятости населения Александровского района» и ФИО1 заключен договор о предоставлении единовременной финансовой помощи.

В соответствии с условиями договора предпринимателю выделены денежные средства на организацию предпринимательской деятельности в размере 58 800 рублей и 1600 рублей на подготовку документов для государственной регистрации в размере 1 600 рублей.

Как указывалось выше, в соответствии с условиями договора обязанностями гражданина являются: использование единовременной финансовой помощи по целевому
назначению на организацию предпринимательской деятельности, в соответствии с
направлениями расходования, указанными в бизнес-плане, в течение двух месяцев со
дня перечисления ее на лицевой (расчетный) счет Гражданина, открытый в российской
кредитной организации; представление в Центр занятости документы, указанные в подпункте 2.3.1.1настоящего договора, в срок не позднее пяти рабочих дней по истечении двух месяцев со дня перечисления единовременной финансовой помощи на лицевой (расчетный) счет Гражданина, открытый в российской кредитной организации, и Отчет о выполнении обязательств по настоящему договору; представление копии налоговой декларации за соответствующие налоговые периоды; осуществление предпринимательской деятельности не менее 24 месяцев, начиная с даты внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 3.1 договора невыполнение предпринимателем названных обязательств, влечет возвращение суммы субсидии.

Факт получения финансовой помощи на организацию предпринимательской деятельности в размере 58 800 рублей и финансовой помощи на подготовку документов для государственной регистрации в размере 1600 рублей подтвержден материалами дела.

Однако, информации о расходовании субсидии, о ведении заявленной в бизнес-плане предпринимательской деятельности, документов, подтверждающих расходование выделенной субсидии, предпринимателем с момента заключения договора и до настоящего времени в центр занятости не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Исходя из этого определения, основными признаками предпринимательской деятельности являются самостоятельность, рисковый характер, регулярность и направленность на систематическое получение прибыли. При этом систематичность означает, что данная деятельность осуществляется в течение определенного или не определенного времени с известной повторяемостью выполняемых действий.

Доказательств того, что по адресу, указанному в качестве места осуществления предпринимательской деятельности: <...>, осуществлялась либо осуществляется деятельность, заявленная в бизнес - плане (разведение птицы), предпринимателем не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 предпринимались какие-либо действия для выполнения заявленных им в бизнес-плане целей, ни в центр занятости, ни в суд предпринимателем так же не представлено.

Кроме того, как пояснил представитель заявителя в судебном заседании неоднократные попытки учреждения получить объяснения от предпринимателя, результатов не принесли, по месту жительства, по адресу, указанному в качестве места осуществления деятельности предприниматель не находился.

Таким образом, доказательства того, что финансовые средства использованы заинтересованным лицом в соответствии с целевым назначением, в материалах дела отсутствуют.

Согласно статье 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства из соответствующего бюджета.

Субсидии на развитие самозанятости предоставляются безработным гражданам при условии заключения договора о предоставлении субсидии между учреждением занятости населения и получателем (пункт 8 Порядка).

Таким образом, норма Порядка, содержащая условия предоставления субсидии, отсылает нас к договору.

Основные условия предоставления финансовых средств содержатся в договоре.

Подписывая договор, получатель финансовых средств соглашается с его условиями и обязуется их выполнять; финансовые средства могут быть перечислены на расчетный счет получателя лишь после принятия им на себя обязательств, предусмотренных условиями договора.

Таким образом, предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством РФ с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства РФ.

То есть, БК РФ оперирует такими гражданско-правовыми понятиями, как «договор» и «соглашение», в связи с чем, к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Заключая указанный договор, ФИО1 не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и целевое назначение выделяемых денежных средств. Получатель целевых денежных средств, вступая на добровольной основе в данные отношения, обязан исходить из того, что при этом предполагается не только приобретение им тех или иных прав и преимуществ, но и возложение на него определенных обязанностей.

Как указывалось выше, договор о содействии самозанятости безработного гражданина является правовым основанием получения гражданином бюджетных средств.

Денежные средства в размере 60 400 рублей, перечисленные на расчетный счет ФИО1, выделены из бюджета на реализацию в рамках краевой целевой программы «Содействие занятости населения Ставропольского края в 2012 году», то есть субсидия имеет конкретное целевое назначение.

Так, в соответствии с пунктом 3.1 договора в случае неисполнения гражданином условий договора, вся сумма субсидии подлежит возврату, в том числе, в случае использования финансовой помощи не в соответствии с направлениями расходования, указанными в бизнес-плане, не представления документов, подтверждающих произведенные целевые расходы, не осуществления предпринимательской деятельности до истечения срока, указанного в договоре.

То есть, условия названного договора соответствуют положениям программы и прямо предусматривают условия возврата суммы полученной субсидии, в качестве меры ответственности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не представил доказательств исполнения условий договора, доказательств расходования выделенных бюджетных средств, осуществления деятельности, заявленной в бизнес-план, а субсидия в размере 58 800 рублей и единовременная финансовая помощь в размере 1 600 рублей израсходованы им на личные цели.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными истцом в материалы дела доказательствами.

Данная позиция суда согласуется с выводами, изложенными в определении ВАС РФ от 06.08.2012 № ВАС -9702/12, Постановлении ФАС ЗСО от 21.05.2012 по делу № А67- 4873/2011.

В связи с указанными обстоятельствами требование ГУ «Центр занятости населения Александровского района» о взыскании с ФИО1 денежных средств в размере 60 400 рублей, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, государственное учреждение «Центр занятости населения Александровского района» при обращении в суд уплатило государственную пошлину в размере 2 416 рублей платежным поручением от 11.02.2013 № 45.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика ФИО1 в пользу государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Александровского района».

Руководствуясь статьями 110, 112, 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Александровского района», с. Александровское, ОГРН <***>, удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Александровское, ОГРН <***>, в пользу государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Александровского района», с. Александровское, ОГРН <***>, денежные средства, выплаченные для организации самозанятости, в размере 60 400 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Александровское, ОГРН <***>, в пользу государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Александровского района», с. Александровское, ОГРН <***>, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 416 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Ю. Костюков