Гражданский кодекс часть 1


	Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Соловьёвой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цаговой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к коллегии адвокатов Ставропольского края «Геращенко и Партнеры», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о взыскании финансовых санкций в сумме 1 500 руб.,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (далее - пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к коллегии адвокатов Ставропольского края «Геращенко и Партнеры» (далее - коллегия адвокатов) о взыскании финансовых санкций в сумме 1 500 руб.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание после объявленного перерыва не явились, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, общество состоит на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя (регистрационный номер 036-033-144193) и является плательщикам страховых взносов.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по результатам которой составлен акт от 12.09.2017 № 036S18170015544 и вынесено решение от 24.10.2017 № 036S19170017714 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований пункта 5 статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 500 руб. за представление сведений по форме СЗВ-М (отменяющая) за июль-сентябрь 2016 года 15.08.2017 (последний срок для устранения выявленных расхождений - 24.07.2017).

27 ноября 2017 года коллегии адвокатов выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхование № 036S01170287793, со сроком исполнения до 15.12.2017.

В связи с отсутствием добровольного исполнения требования, заявитель обратился в суд с заявлением к страхователю о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в размере 1 500 руб.

02 апреля 2018 года судом выдан судебный приказ, согласно которому с коллегии адвокатов в доход Федерального бюджета взыскан штраф в сумме 1 500 руб. и государственная пошлина в размере 500 руб.

Определением суда от 25.04.2018 по делу № А63-5339/2018, в связи с поступлением возражений от заявителя, судебный приказ был отменен, что послужило основанием для обращения пенсионным фондом в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа в порядке искового производства.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

Правовую основу, принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также обязанность, объем и сроки представления таких сведений устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность страхователя по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 23) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 2 статьи 11 Закона предусмотрено, что страхователь ежеквартально представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; 7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.

Учитывая положения указанных выше норм, у коллегии адвокатов имеется обязанность по предоставлению в отношении застрахованных лиц сведений, предусмотренных статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

При этом довод коллегии адвокатов относительно пропуска пенсионным фондом установленного законом срока на обращение с настоящим требованием, судом отклоняется, поскольку на основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и применительно к пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Как следует из материалов дела, определением от 25.04.2018 по делу № А63-5339/2018 судебный приказ, выданный 02.04.2018 на взыскание с коллегии адвокатов в доход Пенсионного фонда Российской Федерации штрафа в размере 1 500,00 руб. по решению от 24.10.2017 № 036S19170017714, отменен. С настоящим требованием заявитель обратился в суд 29.08.2018, то есть в установленный законом срок.

На основании части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, указанная норма предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено направление страхователю при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки пенсионным фондом самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

На основании исследования представленных документов и обстоятельств, изложенных в акте проверки, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки должен установить: совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения; а также выявить обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, пенсионный фонд должен не только констатировать факт недостоверности (несвоевременности) представления сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

Как видно из материалов дела и фондом не оспаривается, страхователь представил отчетность по форме СЗВ-М за июль-сентябрь 2016 года в установленный законодательством срок, на одно застрахованное лицо (ФИО1), при этом РСВ-1 за отчетный период 9 месяцев 2016 года страхователем не представлена.

В связи с расхождением, выявленным в результате сверки указанных форм, страхователю в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона № 27-ФЗ было направлено уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Непредставление корректирующих индивидуальных сведений в составе формы РСВ-1 за 2016 год на застрахованное лицо в срок до 24.07.2017, послужило основанием для вынесения пенсионным фондом акта от 12.09.2017 № 036S18170015544, в резолютивной части которого указано на привлечении коллегии адвокатов к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за предоставление недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 1.1 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, в описательной части оспариваемого решения в качестве основания для привлечения страхователя к ответственности указано на представление сведения по форме СЗВ-М (отменяющая) за июль-сентябрь 2016 года на (ФИО1) 15.08.2017, то есть с нарушением установленного пунктом 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Однако указанная норма закона не содержит конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию.

При этом в акте и решении указаны разные составы правонарушений, в связи с чем суду не представляется возможным установить в чем именно выражается совершенное коллегией адвокатов правонарушение: в предоставлении недостоверных сведений по форме СЗВ-М за июль-сентябрь 2016 года, обязанность по представлению которой исполнена страхователем своевременно, что пенсионным фондом не оспаривается, непредставлении формы РСВ-1 за 2016 год или несвоевременном представлении отменяющей формы СЗВ-М за июль-сентябрь 2016 года.

Поскольку обстоятельств, установленные пенсионным фондом в решении и акте противоречат друг другу, оснований для привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 1 500 руб. у суда не имеется.

При таком положении в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, к коллегии адвокатов Ставропольского края «Геращенко и Партнеры», г. Ставрополь, ОГРН <***>, о взыскании финансовых санкций в сумме 1 500 руб., отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Соловьёва