Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Техно трейд С», г. Пятигорск,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление Минераловодской таможни, г. Минеральные Воды (далее – таможня) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – Управление) о признании недействительным решения от 05.12.2012 по делу № РЗ-960-2012.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Техно трейд С», г. Пятигорск (далее – ООО «Техно трейд С»).

В обоснование требований таможня ссылается на отсутствие в ходе размещения аукционной документации в формате word, а приложения 3.1-3.6 в сканированном виде в формате tiff нарушений части 7 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), поскольку действующее законодательство не ограничивает заказчиков в выборе форматов для размещения документации открытых аукционов в электронной форме, формат файла с документацией не оказывает существенного влияния на результат торгов, при этом свобода выбора формата файла документации способствует обеспечению интереса заказчика в заключении договора с добросовестным поставщиком и минимизации риска ненадлежащего исполнения контракта в будущем; tiff формат является распространенным и открытым форматом, для работы с которым не требуется дополнительных программных средств.

Представители общества в судебном заседании полностью поддержали доводы, изложенные в заявлении, дополнениях к заявлению.

Управление в обоснование доводов ссылается на законность и обоснованность вынесенного ненормативного акта, мотивируя свои доводы тем, что разместив на официальном сайте www.zakupki.gov.ru приложений № 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 к аукционной документации в формате tiff, без возможности произвести копирование сведений для формирования надлежащим образом первой части заявки, таможня нарушила требования Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом, утвержденного приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 № 646/21н (далее – Положение № 646/21н), совершила действия, направленные на ограничение конкуренции, выраженное в трудности составления заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Представители управления в судебном заседании поддержало доводы, изложенные в отзыве на заявление, просит суд отказать таможне в удовлетворении требований.

ООО «Техно трейд С» представителя в судебное заседание не направило, надлежащим образом извещено о принятии дела к производству и назначении судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью разрешить спор в отсутствие представителя по существу, в материалы дела не направлялось, мотивированный отзыв на заявление отсутствует.

Суд находит необходимым разрешить спор по существу в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, присутствующих в деле лиц, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом 07.11.2012 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru в сети Интернет таможней было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0121100005812000114 на размещение заказа «Поставка оборудования систем бесперебойного гарантированного электроснабжения с выполнением монтажных и пуско-наладочных работ». Предмет государственного контракта: «Поставка оборудования систем бесперебойного гарантированного электроснабжения с выполнением монтажных и пуско-наладочных работ». Начальная (максимальная) цена контракта – 53 144 071,48 руб.

Датой и временем окончания подачи первых частей заявок установлено 29.11.2012 09 часов 00 минут (московское время), датой окончания срока рассмотрения заявок - 04.12.2012, датой проведения электронного аукциона 07.12.2012.

Аукционная документация была размещена в формате word, Приложения 3.1-3.6 - в сканированном виде в формате tiff.

До окончания указанного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме срока подачи первых частей заявок поступило 3 заявки в электронной форме, запросов о разъяснении документации от участников размещения заказа не поступало.

В управление 28.11.2012 от ООО «ТехноТрейдС» поступила жалоба на действия заказчика по размещению аукционной документации в отсканированном либо измененном специальной программой tiff формате, без возможности произвести копирование сведений для формирования надлежащим образом первой части заявки открытого электронного аукциона.

На основании поданной жалобы управлением было возбуждено дело № РЗ-960-2012 о нарушении законодательства о размещении заказов.

03 декабря 2012 года в таможню поступило требование о приостановлении размещения заказа, направленное управлением письмом от 30.11.2012 № 06/12369.

05.12.2012 управлением принято решение по делу № РЗ-960-2012, которым жалоба ООО «Техно трейд С» удовлетворена, действия государственного заказчика – таможни, аукционной комиссии таможни по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0121100005812000114 «Поставка оборудования систем бесперебойного гарантированного электроснабжения (далее СБГЭ, продукция) с выполнением монтажных и пуско-наладочных работ» признаны не соответствующими части 7 статьи 16 Закона о размещении заказов, пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Таможне выдано предписание от 05.12.2012 № 335 об аннулировании торгов, отмене извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0121100005812000114 от 07.11.2012 на «Поставку оборудования систем бесперебойного гарантированного электроснабжения (далее СБГЭ, продукция) с выполнением монтажных и пуско-наладочных работ».

Основанием для вынесения названного решения послужил факт размещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru приложений № 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 к аукционной документации в формате tiff без возможности произвести копирование сведений для формирования надлежащим образом первой части заявки.

Не согласившись с решением, таможня обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Законом о размещении заказов установлен единый порядок размещения заказов для государственных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 34 названного закона документация об аукционе разрабатывается заказчиком и утверждается заказчиком.

Частями 1, 6, 7, 8 статьи 16 Закона о размещении заказов официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, является www.zakupki.gov.ru.

Документация об аукционе относится к информации о размещении заказов.

Информация о размещении заказа, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющих правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона о размещении заказов, а также на основании Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет создание официального сайта, ведение официального сайта, в том числе регистрацию и обслуживание пользователей сайта и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований (в том числе в виде образца сайта).

Согласно части 4 статьи 16 названного закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет создание и обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, а также развитие официального сайта в части функциональных доработок в соответствии с функциональными требованиями. Таким образом, органом исполнительной власти, ответственным за создание и развитие официального сайта, является Федеральное казначейство.

Нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов осуществляется следующими нормативными правовыми актами: постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 № 147 "Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами», приказом Минэкономразвития России № 508, Казначейства России № 14н от 10.08.2012 «Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)»; приказом Минэкономразвития РФ № 761, Казначейства РФ № 20н от 27.12.2011 «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»; приказом Минэкономразвития РФ № 646, Казначейства РФ № 21н от 14.12.2010 «Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом».

Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства России от 14.12.2010 № 646/21н утверждены Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом (далее – Положение № 646/21н).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 646/21н размещаемая на официальном сайте информация, должна быть круглосуточно доступна пользователями сайта для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

Пунктом 3 Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 10.03.2007 № 147 (далее – Положение № 147) предусмотрено, что информация, размещаемая на официальных сайтах, должна быть круглосуточно доступна пользователям сайтов для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

При этом в соответствии с пунктом 10 названного положения программное обеспечение и технологические средства ведения официальных сайтов должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 Положения № 147, ввод информации. Как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Согласно нормам Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» порядок размещения на официальном сайте информации о закупке устанавливается Правительством РФ, которое постановлением от 10.09.2012 № 908 утвердило Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке (далее – Положение № 908), регулирующее порядок размещения информации о закупке на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru).

Особенностью размещения информации о закупке на официальном сайте является то, что она должна быть на русском языке, а наименования иностранных юридических и физических лиц, а также товарных знаков могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита. Документы, размещаемые на сайте, должны иметь возможность их сохранения (копирования) на технических средствах пользователей и допускать после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста или в файле с графическим образом оригинала документа. Приоритетом обладают сведения, содержащиеся в документах, составленных с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом официального сайта (пункт 9 Положения № 908).

Согласно информации для заказчиков и поставщиков, размещенной на официальном сайте Российской Федерации таможня пользовалась «Руководством пользователя и инструкции», «Регламентные документы», а именно: Регламентом размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на Общероссийском официальном сайте (далее – Регламент), пунктом 2.9 которого определены требования к файлам, загружаемым в систему.

Так, в систему допускается загружать файлы следующих форматов bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtftxt, pdf , xls, xlsx, rar, zip, ppt, odf.

Система не допускает загрузку файлов, имеющих форматы отличные от указанных форматов, например mp3, avi, exe.

Регламентом определены требования к автоматизированному рабочему месту пользователя, а именно: пункт 2.5.1 - для обеспечения работы пользователь должен иметь компьютер, с установленным следующим программным обеспечением: один из нижеприведенных интернет-браузеров: InternetExplorer (версии 7.0,8.0), Opera (версии 6.0 или новее), MozillaFireFox (версии 2.0.0 или новее), операционная система MSWindows версии XP или новее;

пункт 2.5.2 - для осуществления юридически значимых действий, сопровождающихся подписанием ЭЦП (публикация извещений, протокол, разъяснений) на компьютере пользователя должно быть установлено следующее программное обеспечение: InternetExplorer (версии 7.0,8.0), операционная система MSWindows версии XP или новее, средство СКЗИ CryptoProCSP 3.6.1. При этом работа по размещении заказа должна осуществляться в браузере InternetExplorer (версии 7.0,8.0);

пункт 2.5.3 - рабочая станция пользователя должна быть подключена к сети «Интернет». При этом канал подключения к сети «Интернет» должен обеспечивать скорость подключения не менее 256 кбит/сек.

Так, в сети Интернет при помощи браузера InternetExplorer открытие документов с расширением *.doc происходит с помощью соответствующих программ (MicrosoftWord, OpenOffice и др.), документов с расширением *.xls– с помощью программ MicrosoftExcel, OpenOffice и др.

Для открытия документов с расширением*.tifс возможностью извлечения из него текста (для дальнейшего копирования его в MicrosoftWord) используются программы Microsoft Office Document Imaging (входит в пакет программ MicrosoftOffice), AdobeFinereader и т.д.

Таможней аукционная документация была размещена в формате word, Приложения 3.1-3.6 в сканированном виде в формате tiff, все файлы читаемы.

Тiff формат является распространенным и открытым форматом, для работы с которым не требуется дополнительных программных средств.

Доказательств иного суду не предоставлено.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает заказчиков в выборе форматов для размещения документации открытых аукционов в электронной форме. Формат файла с документацией не оказывает существенного влияния на результат торгов. При этом свобода выбора формата файла документации способствует обеспечению интереса заказчика в заключении договора с добросовестным поставщиком и минимизации риска ненадлежащего исполнения контракта в будущем.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Судом установлено, что документация об открытом аукционе в полном объеме с приложениями размещена на официальном сайте без нарушения норм Закона о размещении заказов, у управления отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения от 05 декабря 2012 года по делу № РЗ-960-2012.

Факт своевременного размещения таможней на официальном сайте аукционной документации стороны не оспаривают.

Управление не представило заключение специалиста по спорному вопросу и доказательств того, что аукционная документация размещена в зашифрованном (закодированном) виде, ограничивающем доступ к информации неопределенного круга лиц.

Соблюдение таможней нормативных требований при размещении заказа не предполагает дополнительного размещения информации об общеизвестном способе ознакомления с информацией, содержащейся в файлах, в том числе в сжатом формате.

Оспариваемое таможней решение является незаконным, вынесено с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону (иному нормативному правовому акту) и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не связывает возможность обжалования ненормативных правовых актов госорганов с необходимостью наличия возможности для восстановления нарушенного права, а устанавливает наличие нарушенного права.

В обоснование нарушенного права таможня указывает на то, что согласно статье 34 Бюджетного кодекса российской Федерации принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных ими бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Одной из целей Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд является эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников.

Оспариваемым решением, результатом которого явилось аннулирование торгов государственный заказчик - таможня лишилась способности достижения результата использования бюджетных средств.

Требования таможни подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования Минераловодской таможни, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным решение от 05.12.2012 по делу № РЗ-960-2012 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, как несоответствующее требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова