Гражданский кодекс часть 1

ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» г. Ставрополь в лице Минераловодского филиала г. Минеральные Воды обратилось с иском к ответчикам:

Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ г. Москва в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю г. Ставрополь,

Ставропольскому краю в лице Министерства финансов СК г. Ставрополь, Администрации Минераловодского муниципального района г. Минеральные Воды

с привлечением третьего лица - МДОУ «Детский сад №17 «Ягодка» х.Садовый Минераловодского района

о взыскании 15 702 руб. 99 коп. - затрат, связанных с предоставлением мер социальной защиты по оплате бесплатно поставленной тепловой энергии за период с 01.01.02 по 31.12.09 педагогическим работникам МДОУ «Детский сад №17 «Ягодка» х. Садовый Минераловодского района в соответствии с законом РФ «Об образовании».

В порядке статьи 49 АПК РФ истец до принятия решения по делу исключил из исковых требований расчет начисления за 2009 год, так как финансовый год ещё не истек, в связи с чем сумма иска составила 16 882 руб. 34 коп. за период с 01.01.02 по 31.12.08.

В порядке статьи 163 АПК РФ в заседании объявлен перерыв с 16 декабря до 23 декабря для представления сторонами дополнительных документов.

Ответчики исковые требования считают необоснованными, в иске просят отказать.

Представитель третьего лица в заседание не являлся, отзыв не представлял.

При рассмотрении материалов дела установлено, что доводы истца основаны на следующих обстоятельствах.

С 2002 года ГУП СК «Крайтеплоэнерго» на основании пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», в редакции от 21.07.05 № 100-ФЗ предоставляло льготы по оплате тепловой энергии за отопление педагогическим работникам МДОУ Детский сад № 17 «Ягодка» Минераловодского района, а именно ФИО3 - заведующей детским садом, проживающей по адресу: с. Левокумка, Минераловодского района. Мостовая, 53а, кв. 16.

Сведения о педагогических работниках, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом РФ «Об образовании», предоставлялись Управлением образования администрации Минераловодского муниципального района, а также подтверждались справками МДОУ Детский сад № 17 «Ягодка».

Обоснованность предоставления льгот истец подтверждает также договорами № 88 от 28.09.04, № 48 от 30.11.04, № 165 без даты от 05, № 60 от 10.06.06, заключенными с МДОУ Детский сад № 17 «Ягодка» о предоставлении мер социальной поддержки по оплате тепловой энергии отдельным категориям граждан в соответствии в соответствии с законом РФ «Об образовании».

Согласно пункту 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением, и данной нормой Закона не учитывается количество членов семьи педагогических работников, а также пределы социальной нормы площади жилья и нормативы потребления коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 4 Закона Ставропольского края от 01.08.05 № 42-кз

«О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края вправе устанавливать меры социальной поддержки работников муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, работающих проживающих в сельской местности, в соответствии с федеральным законодательством и с учетом положений настоящего Закона.

Решением Минераловодского Совета от 30.08.05 № 508 утверждено Положение о мерах социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения работников муниципальных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности.

Пунктом 1 статьи 3 данного решения определено, что меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения устанавливаются, в том числе и педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений. Статья 4 регулирует объем предоставляемых мер социальной поддержки. В частности, меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения должны предоставляться льготной категории граждан в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 6 Положения о мерах социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения работников муниципальных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, утвержденного решением Минераловодского Совета от 30.08.05 № 508 финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки гражданам, указанным в статье 3 настоящего Закона, производится за счет средств бюджета Минераловодского территориального образования, а также за счет средств, выделяемых из краевого фонда социальных расходов на осуществление мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения работников муниципальных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности.

Решением Минераловодского Совета № 622 от 15.05.06 были внесены изменения в решение Минераловодского Совета № 508 от 30.08.05 и заменена натуральная форма предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам ежемесячной денежной выплатой в размере 444 руб.

Как пояснил истец, ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» в лице Минераловодского филиала предоставляло бесплатно тепловую энергию в полном объеме, в соответствии со статьей 55 Закона, однако задолженность была оплачена только в сумме, которая предусматривалась финансированием на основании Решения Минераловодского Совета от 30.08.05 № 508 и № 622 от 15.05.06.

Согласно расчету истца, сумма задолженности (с учетом произведенной оплаты), за бесплатно поставленную тепловую энергию заведующей детским садом № 17 «Ягодка»

х. Садовый Подосинниковой Татьяне Владимировне за период с 01.01.02 по 31.12.08 составляет 16 882 руб. 43 коп. (с учетом НДС ).

Таким образом, сумма иска - это разница между фактически предоставленной мерой социальной поддержки истцом по Закону «Об образовании» и оплаченной суммой.

Управление труда и социальной защиты населения города Минеральные Воды и Минераловодского района подтвердило, что Подосинниковой Татьяне Владимировне не предоставлялись льготы по другим основаниям.

Правомерность предоставления льгот гражданам в виде 100% освобождения от несения коммунальных услуг за отопление истец подтвердил также вступившим в законную силу решением Левокумского районного суда Ставропольского края от 11.01.08, которым ГУП СК «Крайтеплоэнерго» запрещено взимать с педагогических работников плату за предоставленное централизованное теплоснабжение (отопление) жилища.

В связи с тем, что истцу затраты по предоставлению льгот гражданам по оплате тепло- энергии в соответствии с Законом РФ «Об образовании» в размере 16 882 руб.34 коп. не компенсированы, истец обратился с иском в суд, и просит взыскать данную сумму убытков с надлежащего ответчика.

Ответчик - Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ считает, что истец не представил доказательства, подтверждающие основания возложения на Минфин РФ расходов по взысканию за счет средств казны Российской Федерации убытков, связанных с предоставлением льгот в соответствии с Законом РСФСР «Об образовании». Убытки истца, связанные с предоставлением льгот по оплате тепловой энергии педагогическим работникам в сельской местности, по мнению ответчика, подлежат возмещению за счет средств бюджета Ставропольского края.

В обоснование своей позиции Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ ссылается на статью 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в котором определен перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Кроме того, ответчик считает, что по заявленному периоду компенсации истцом пропущен срок исковой давности, и сумма иска рассчитана не верно, так как в неё включен налог на добавленную стоимость.

Ответчик – Ставропольский край в лице Министерства финансов СК считает себя не должным ответчиком по делу, поскольку право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности установлено Законом РФ «Об образовании», что является федеральной мерой социальной поддержки и должно предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из представленного ответчиком отзыва следует, что Ставропольскому краю средства из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, не выделялись и в федеральном бюджете за заявленный в иске период не были заложены средства для компенсации предприятиям убытков, связанных с предоставлением льгот в соответствии с Законом РФ «Об образовании».

По мнению ответчика, ответственность за не выделение средств из федерального бюджета субъекту Российской Федерации - Ставропольскому краю на компенсацию расходов по предоставлению льгот установленных Законом Российской Федерации «Об образовании», должна нести казна Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Ответчик - Администрация Минераловодского муниципального района требования истца считает не обоснованными, так как доказательств заключения договора теплоснабжения с ФИО3 , доказательств оказания ей услуг по теплонабжению, а также трудовой книжки в подтверждение того, кем и где в действительности она работает, истцом не представлено. Кроме того, ответчик также считает, что по заявленному требованию истцом пропущен срок исковой давности.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению за период с 01.01.06 по 31.12.08 за счет казны Российской Федерации по следующим основаниям.

Как следует из представленных документов, ГУП СК «Крайтеплоэнерго» на основании пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», в редакции от 21.07.05 № 100-ФЗ предоставляло льготы по оплате тепловой энергии за отопление педагогическим работникам МДОУ Детский сад № 17 «Ягодка» Минераловодского района, а именно ФИО3 - заведующей детским садом, проживающей по адресу: с. Левокумка, Минераловодского района. Мостовая, 53а, кв. 16.

Кроме того, между ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» в лице Минераловодского филиала и МДОУ «Детский сад №17 «Ягодка» х.Садовый (заказчиком) были заключены договора № 88 от 28.09.04, № 48 от 30.11.04, № 165 без даты от 05, № 60 от 10.06.06 о предоставлении мер социальной поддержки по оплате тепловой энергии отдельным категориям граждан в соответствии в соответствии с законом РФ «Об образовании», согласно пункта 2.2 которых заказчик обязался за оказанные истцом услуги производить оплату.

За период с 01.01.02 по 31.12.08 МДОУ «Детский сад № 17 «Ягодка» имеет задолженность в сумме16 882 руб. 34 коп.

Таким образом, расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», полностью возмещены не были, в связи с чем ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» обратилось с исковыми требованиями о взыскании не возмещенной суммы в размере 16 882 руб. 34 коп. в судебном порядке.

В подтверждение понесенных расходов и их размера истец представил на

Подосинникову Татьяну Владимировну:

выписку из приказа о приеме на работу № 59-К от 18.07.1990;

копии справок из похозяйственней книги о составе семьи № 1567/342 от 15.03.05,

№ 6446 от 06.10.09, б/н от 12.10.09;

копию свидетельства о заключении брака серия <...>;

копию свидетельства о смерти серия <...>;

копию договора приватизации жилой площади от 10.06.1993 с поэтажным планом;

договором приватизации жилой площади от 10.06.1993, которым подтверждается площадь квартиры № 16 по ул. Мостовой, д. № 53а в г. Минеральные Воды в размере,41,4 кв.м.;

данные о том, что счетчик учета теплопотребления на отопление у льготника- ФИО3 осутствует.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации потери истца при льготном обеспечении граждан при отсутствии их компенсации являются убытками (неполученные доходы), которые подлежат возмещению.

В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме. Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 не предусмотрена возможность неполного компенсирования расходов, понесенных по исполнению Закона.

Так, в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1 педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 06.05.03 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Статьей 4 Закона Ставропольского края № 42-кз от 01.08.05 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края вправе устанавливать меры социальной поддержки работников муниципальных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, в соответствии с федеральным законодательством и с учетом положений настоящего Закона.

Во исполнение Закона Ставропольского края № 42-кз от 01.08.05 решением Минераловодского Совета от 30.08.05 № 508 утверждено Положение о мерах социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения работников муниципальных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности. Решением Минераловодского Совета

№ 622 от 15.05.06 в вышеуказанное решение были внесены изменения.

Исходя из изложенного следует, что финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, производится за счет средств бюджета Минераловодского муниципального района Ставропольского края, а также за счет средств бюджета Ставропольского края при наличии дополнительного финансирования в виде субсидий.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 377 от 27.06.03 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Статья 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет виды расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета. К ним, в частности, относится финансовое обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, которое приводит к увеличению бюджетных расходов бюджетов других уровней.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Согласно положениям Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий допускается только с одновременной передачей денежных средств, необходимых для их исполнения.

Отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством.

Совместное финансирование расходов на указанные цели не может быть расценено как допускающее установление Российской Федерацией обязанности по из финансированию на субъект Российской Федерации, либо в последующем на муниципальное образование за счет собственных доходов. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Данное положение следует также из Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в котором указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с предоставлением потребителям бесплатно, или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать следующее.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Из указанного следует, что убытки истца, связанные с предоставлением мер социальной защиты по оплате бесплатно поставленной тепловой энергии за заявленный период педагогическим работникам МДОУ «Детский сад № 17 «Ягодка» Минераловодского района,в соответствии с законом РФ «Об образовании» должны возмещаться за счет средств казны Российской Федерации.

Вместе с тем, при взыскании заявленной истцом суммы компенсации суд на основании ходатайств ответчиков о применении срока исковой давности, читает, что взысканию подлежит компенсация за период с 01.01.06 по 31.12.08. За период с 01.01.02 по 31.12.05 истцом пропущен срок исковой давности.

В порядке статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой.

В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса РФ годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 200 Кодекса с учетом статьи 12 Бюджетного кодекса РФ, срок исковой давности на взыскание денежных средств, составляющих компенсацию затрат по предоставленным в 2006 году льгот гражданам по оплате тепловой энергии начал течь по окончании финансового года, то есть с 01 января 2007 года и истекает 01 января 2010 года.

Учитывая то, что с иском в суд истец обратился 25.09.09, ходатайства ответчиков об отказе в иске с условием применения срока исковой давности подлежит удовлетворению частично, и срок исковой давности суд применяет за период с 01.01.02 по 31.12.05.

Остальные исковые требования, с которыми истец обратился, считаются заявленными в пределах срока исковой давности, и за период с 01.01.06 по 31.12.08 в сумме

12 648 руб. 17 коп. заявлены обоснованно.

В части взыскания 4 234 руб. 17 коп. задолженности суд в иске отказывает в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Как установил суд, собственных денежных средств на реализацию вышеуказанного закона в бюджете Ставропольского края на 2006-2008 года не предусматривалось.

Принимая во внимание, что фактические расходы истца по предоставлению льгот гражданам по оплате потребленного природного газа на отопление, имеющим право на льготы в соответствии с Законом РФ «Об образовании», истцу не были возмещены, а также учитывая, что материалами дела подтверждено отсутствие выделения муниципальному образованию достаточных денежных средств для исполнения федерального законодательства в части предоставления льгот, исковые требования суд считает обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Доказательства передачи денежных средств для полного возмещения причиненных истцу убытков органами федеральной власти и органами власти субъекта федерации представлены не были. Сведений о выделении денежных средств на финансирование указанных льгот в 2006-2008 годах Минфин России не представил. Вместе с тем, отсутствие денежных средств не является основанием для отказа в предоставлении льгот.

Учитывая то, что льготы, связанные с бесплатно поставленной тепловой энергией за период с 01.01.06 по 31.12.08 педагогическим МДОУ «Детский сад №17 «Ягодка» х.Садовый, а именно ФИО3 - заведующей детским садом, в соответствии с законом РФ «Об образовании» предоставлены не муниципальным образованием, а федеральным законом, суд признает, что до настоящего времени не возмещены понесенные ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» в 2006-2008 годах расходы на реализацию данного Закона в результате бездействия Министерства финансов Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд признает, что убытки, понесенные истцом в результате предоставления гражданам льгот в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат возмещению с Министерства финансов Российской Федерации г.Москва за счет казны Российской Федерации, поскольку федеральные органы власти не обеспечили в полном объеме Ставропольский край финансовыми средствами на исполнение Закона РФ «Об образовании».

В отношении Ставропольского края в лице Министерства финансов СК и

Администрация Минераловодского муниципального района суд в иске отказывает.

Учитывая то, что истец предоставлял услуги по стоимости, включающей НДС, требования истца в части взыскания с ответчика суммы, составляющей НДС удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения по НДС признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 2 статьи 154 Кодекса установлено, что при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Согласно пункту 33.2 Методических рекомендаций по применению главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом МНС России от 20.12.2000 № БГ-3-03/447, суммы дотаций, предоставляемые из бюджетов всех уровней на покрытие фактически полученных убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен, а также льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законом, не включаются в налоговую базу по НДС.

Кроме того, из представленных истцом документов следует, что в оплаченную ГУП СК «Крайтеплоэнерго» сумму в размере 8 155 руб. 16 коп. также была включена сумма НДС.

Поскольку в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации, средства, выделяемые в виде субсидий из бюджета любого уровня не могут облагаться налогом, путем сложения уплаченной по договору суммы (с учетом НДС) и суммы иска (с учетом НДС), и, вычитая из полученной суммы 18% НДС, суд считает обоснованно заявленной задолженность в размере 9 474 руб. 79 коп.

В части взыскания 3 173 руб. 38 коп. задолженности, составляющей НДС, суд в иске отказывает.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика. Однако, учитывая тот факт, что данный спор возник в защиту общественных интересов суд в соответствии с подп. 1 пункта 1статьи 333.37 НК РФ освобождает ответчика от уплаты госпошлины по данному делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации

г. Москва за счет средств Казны Российской Федерации в пользу ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» г. Ставрополь 9 474 руб. 79 коп. задолженности.

В части взыскания 7 407 руб. 55 коп. задолженности в иске отказать.

Исполнительный лист на взыскание выдать после вступления решения в законную силу.

В отношении ответчиков: Ставропольского края в лице Министерства финансов СК и

Администрация Минераловодского муниципального района в иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья О.А. Мисникова