Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем Никифоровой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ОГРН <***>, г. Новопавловск,

к отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Новопавловск,

о признании незаконными отказов в предоставлении в аренду земельных участков,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 01.08.2019 и руководителя заинтересованного лица ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

глава КФХ ФИО1 (далее – глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа (далее - отдел) о признании незаконными решений от 12.07.2019 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:35:040402:10, площадью 142 598 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для использования в целях сельскохозяйственного производства, и 26:35:040102:54, площадью 111 273 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для использования в целях сельскохозяйственного производства, входящих в состав единого землепользования 26:35:000000:350, и обязании рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду без торгов частей земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:350 с учетным номером 18 и с учетным номером 2 (с учетом уточнений).

Отдел в отзыве на иск с требованиями не согласился, указал, что на момент заключения договоров аренды от 12.10.2009 № 3, 6 администрация муниципального образования поселка Фазанный не обладала законными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в силу чего договор аренды являлся недействительным (ничтожным) и не повлек юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью, и недействителен с момента его заключения.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Постановлением главы Кировской районной государственной администрации от 23.08.2001 № 320 Фазанной сельской администрации в постоянное (бессрочное) пользование из районного фонда перераспределения земель предоставлен земельный участок общей площадью 300 га пашни, в границах акционерного общества «Племптицецентр Зольский» для перспективного развития поселка Фазанный.

В соответствии со статьей 16 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе», действовавшего на момент издания указанного постановления, земельная реформа проводилась поэтапно. На первом этапе осуществлялось закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей. Одновременно происходило уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены земли. На втором этапе местными Советами народных депутатов и органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе осуществлялась передача и закрепление земель в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям в соответствии с законодательством РСФСР.

С учетом этого постановление от 23.08.2001 № 320 следует рассматривать как документ о закреплении за администрацией поселения прав по распоряжению указанными в этом постановлении землями, а не как предоставление земельного участка непосредственно самой Фазанной сельской администрации в ее собственное пользование.

07 ноября 2007 года в Государственный кадастр недвижимости на основании постановления от 23.08.2001 № 320 внесены сведения о ранее учтенном земельном участке площадью 2977296+/-15098 кв.м, в 0,31 км по направлению на восток от ориентира здание почты п. Фазанный, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Кировский район,
<...>, с присвоением кадастрового номера 26:35:000000:350 (единое землепользование), в состав которого, в числе прочих, входят обособленные участки 26:35:040402:10 и 26:35:040102:54.

Постановлением главы администрации МО п. Фазанный от 07.12.2007 № 60 на основании материалов межевания земельного участка (единого землепользования),уточнена площадь земельного участка (единого землепользования), расположенного в границах акционерного общества «Племптиццентр» с кадастровым номеров 26:35:0:0350, находящегося в государственной собственности, и площадь земельного участка (единого землепользования) принята равной 3071639 кв.м, состоящего из двадцати двух обособленных земельных участков, в том числе:

№2 - обособленный земельный участок расположенный в 1,2 км на север от здания почты п. Фазанный с уточненной площадью 111230 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение - для сельскохозяйственного производства;

№18 - обособленный земельный участок расположенный в 2,37 км на юг от здания почтып. Фазанный с уточненной площадью 142598 кв.м, категория земель - землисельскохозяйственного назначения, целевое назначение - для сельскохозяйственногопроизводства.

Постановлением от 26.03.2008 № 17 внесены изменения в постановление от 07.12.2017 № 60: уточненная площадь земельного участка принята равной 3034275 кв.м (площадь обособленного участка № 2 – 111 273 кв.м, обособленного участка № 18 – 142 598 кв.м.

Согласно решению управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю от 16.07.2008 № Ф35/08-2207 на основании постановления от 26.03.2008 № 17 и описания земельных участков в Государственный кадастр недвижимости внесены изменения, сформированы 22 части земельного участка.

12 октября 2009 года между администрацией муниципального образования поселка Фазанный Кировского района и главой КФХ ФИО1 на основании протокола о результатах торгов от 29.09.2009 № 2-кз заключен договор аренды № 6 в отношении части земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:350, общей площадью 3034275+/-15242 кв.м (учетный номер части 18, площадь части 142 598 кв.м), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для использования в целях сельскохозяйственного производства, местоположение: в 0,31 км по направлению на восток от ориентира здание почты п. Фазанный, на срок с 12.10.2009 по 12.10.2019.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП, в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости - ЕГРН) 26.03.2010 за номером 26-26-14/008/2010-393.

По акту-приема передачи от 12.10.2009 участок с кадастровым номером 26:35:040402:10 площадью 142 598 кв.м передан арендатору.

Дополнительным соглашением от 27.12.2013 в договор внесены изменения в части арендодателя земельного участка: «администрация муниципального образования поселка Фазанный» заменена на «отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа». Дополнительное соглашение зарегистрировано в ЕГРП 02.07.2014 за номером 26-26-17/007/2014-443.

Также 12 октября 2009 года между администрацией муниципального образования поселка Фазанный и главой КФХ ФИО1 на основании протокола о результатах торгов от 29.09.2009 № 2-кз заключен договор аренды № 3 в отношении части земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:350, общей площадью 3034275+/-15242 кв.м (учетный номер части 2, площадь части 111 273 кв.м), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для использования в целях сельскохозяйственного производства, местоположение: в 0,31 км по направлению на восток от ориентира здание почты п. Фазанный, на срок с 12.10.2009 по 12.10.2019.

По акту-приема передачи от 12.10.2009 участок с кадастровым номером 26:35:040102:54, площадью 111273 кв.м передан арендатору.

Дополнительным соглашением от 27.12.2013 в договор внесены изменения в части арендодателя земельного участка: «администрация муниципального образования поселка Фазанный» заменена на «отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа». Дополнительное соглашение зарегистрировано в ЕГРП 01.07.2014 за номером 26-26-14/007/2014-444.

Законом Ставропольского края от 05.12.2016 № 116-кз муниципальные образования - городское поселение город Новопавловск и сельские поселения, входящие в состав Кировского муниципального района Ставропольского края, преобразованы путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований во вновь образованное муниципальное образование Кировский городской округ Ставропольского края.

08 июля 2019 года глава КФХ обратился в администрацию Кировского городского округа с заявлениями о предоставлении в аренду без торгов сроком на 49 лет на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:350 (учетный номер части 2, площадь части 111273 кв.м и учетный номер части 18, площадь части 142 598 кв.м).

Дополнениями к заявлениям от 18.07.2019 глава КФХ уточнил кадастровые номера земельных участков и просил предоставить в аренду без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами 26:35:040402:10 и 26:35:040102:54.

В письмах от 12.07.2019 № 1615 и от 12.07.2019 № 1612 отдел сообщил заявителю о том, что договоры аренды земельных участков являются недействительными (ничтожными) сделками, в связи с чем глава КФХ не обладает преимущественным правом на заключение договоров аренды на новый срок на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Земельный кодекс).

Не согласившись с отказами, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Таким образом, заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обусловлено наличием ранее заключенного договора в отношении данного земельного участка, отсутствием со стороны арендатора нарушений земельного законодательства Российской Федерации, а также своевременной подачей заявления о заключении нового договора аренды такого земельного участка до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Из материалов дела видно, что в течение всего срока действия договоров аренды, земельные участки использовались арендодателем по целевому назначению, обязанность по внесению арендных платежей исполнялась главой КФХ и принималась отделом имущественных отношений, который, будучи органом, уполномоченным на тот момент распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в силу дополнительных соглашений, не заявил о расторжении договоров аренды ввиду их заключенности неуполномоченным органом, а продолжил их исполнение на стороне арендодателя.

В подтверждение оплаты арендных платежей главой КФХ представлены платежные поручения от 14.03.2017 № 11, от 15.06.2017 № 8, от 14.09.2017 № 25, от 20.12.2017 № 66, от 15.03.2018 № 23, от 14.06.2018 № 59, от 13.09.2018 № 111, от 10.12.2018 № 157, от 13.03.2019 № 32, от 14.06.2019 № 72, от 06.09.2019 № 121.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Пленум № 25) указано, что в силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения; оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2019 по делу № 308-КГ18-15997 сформулирована правовая позиция, согласно которой при надлежащем исполнении сторонами договора аренды земельного участка, арендодатель на протяжении длительного периода, получавший арендную плату, не предъявлявший требований о признании недействительным ранее заключенного договора, отказывая в заключении договора аренды на новый срок со ссылкой на то, что требование арендатора основано на недействительной сделке, действует недобросовестно. Надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению предоставленный ему в аренду земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду такого участка на новый срок.

Надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению предоставленный ему в аренду земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду такого участка на новый срок.

Доказательств предъявления арендодателем требований о признании недействительным ранее заключенных договоров аренды и наличия вступивших в законную силу судебных актов о признании недействительными сделок в материалах дела не имеется. Указанные договоры на протяжении длительного времени надлежащим образом исполнялись сторонами, в том числе в соответствии с условиями дополнительных соглашений от 27.12.2013 о внесении изменений в договор.

Следовательно, в рассматриваемом случае у уполномоченного органа отсутствовали основания для отказа в заключении нового договора аренды с заявителем в соответствии с правилами подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, а оспариваемые отказы являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя, имеющего право на получение частей земельного участка в аренду на новый срок без торгов для испрашиваемых целей.

(аналогичный правовой подход содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.06.2020 по делу № А63-16416/2019).

Согласно подпункту 5 пункта 2.2 Положения об отделе имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Кировского городского округа от 20.12.2017 № 46, заключение договоров аренды отнесено к полномочиям отдела в сфере земельных отношений.

Из пункта 1 статьи 6 ЗК РФ следует, что объектами земельных отношений наряду с земельными участками могут выступать части земельных участков.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.08.2019 № 26/ИСХ/19-560491 часть с учетным номером 2 сформирована полностью соответствующей границам обособленного участка с кадастровыми номерами 26:35:040102:54, часть с учетным номером 18 – обособленного участка с кадастровым номером 26:35:040402:10.

С учетом пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в порядке устранения нарушенных прав на заинтересованное лицо следует возложить обязанность по подготовке, подписанию и направлению заявителю проектов договоров аренды спорных частей земельного участка.

При обращении в суд заявителем уплачено 1200 руб. государственной пошлины.

Поскольку размер госпошлины по делу составляет 600 руб. (по 300 руб. за требование об оспаривании каждого отказа), то излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату заявителю.

В остальной части судебные расходы главы КФХ по уплате госпошлины подлежат взысканию в его пользу с заинтересованного лица в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь указанными правовыми нормами, а также статьями 104, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Признать незаконными отказы отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края в предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в аренду частей земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:350, выраженные в сообщениях от 12.07.2019 № 1612 и № 1615.

Обязать отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проектов договоров аренды частей земельного участка с кадастровым номером 26:35:000000:350 с учетным номером 18 и с учетным номером 2 в трех экземплярах, подписать их и направить (выдать) для подписания главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Взыскать с отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 600 рублей судебных расходов.

Выдать главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 справку на возврат из федерального бюджета 600 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 13.08.2019.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский