Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернусской Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления судебного департамента в Ставропольском крае, г. Ставрополь,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН<***>,

о признании незаконным отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, обязании прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 02.10.17 № 05/01-62/1217, представителей Росимущества ФИО2 по доверенности от 15.09.2017 № 6339/07, ФИО3 по доверенности от 03.08.2017 № 5323/06, от третьего лица УФССП России по Ставропольскому краю ФИО4 по доверенности от 10.01.2017 №Д-26907/17/178, в отсутствие представителя третьего лица Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Ставропольском крае надлежащим образом уведомленного,

УСТАНОВИЛ:

Управления судебного департамента в Ставропольском крае (далее - управление судебного департамента, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - территориальное управление), в котором просило признать незаконным отказ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования учреждения в отношении следующих земельных участков:

-с кадастровым номером 26:10:050711:31, площадью 975 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:10:050711:31);

-с кадастровым номером 26:27:061801:104, площадью 1 517 кв.м, расположенного по адресу: <...> (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:27:061801:104).

В порядке восстановления нарушенных прав заявитель просил обязать территориальное управление принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования учреждения земельными участками с кадастровыми номерами 26:10:050711:31 и 26:27:061801:104.

В связи с внесением в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования управления судебного департамента в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:10:050711:31 учреждение заявило отказ от требований о признании незаконным оспариваемого решения территориального управления в соответствующей части.

В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддерживал, просил признать незаконным отказ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования управления судебного департамента в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:27:061801:104, выраженный в письме от 24.07.2017 № 5036104, так как объект недвижимости, расположенный на указанном земельном участке, выбыл из оперативного управления учреждения. Вместе с тем отказ территориального управления в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участкам не соответствует нормам статей 29, 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), нарушает права заявителя, так как возлагает на него обязанность уплачивать земельный налог за земельные участки, которыми налогоплательщик не распоряжается, не владеет и не пользуется.

Территориальное управление в отзыве требования не признало, мотивировало законность и обоснованность принятого решения отсутствием установленных границ земельного участка и невозможностью идентифицировать земельный участок как объект гражданского права.

В судебном заседании представители территориального управления просили в удовлетворении требований отказать полностью, полагая, что оспариваемый отказ соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Определением от 01.11.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Ставропольском крае (далее - управление мировых судей) и Управление Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю (далее - управление службы судебных приставов).

Третье лицо управление службы судебных приставов письменных пояснений по существу требований не направило, участвующий в судебном заседании представитель просил рассмотреть спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Третье лицо управление мировых судей о времени и месте рассмотрения спора извещено судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлено.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон и третьих лиц, участвующих в судебном заседании, суд находит уточненное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в Едином государственном реестре недвижимости произведены государственные регистрации права постоянного (бессрочного) пользования управления судебного департамента на земельный участок с кадастровым номером 26:10:050711:0031 (запись регистрации от 11.08.2005 № 26-26-10/005/2005-385) и земельный участок с кадастровым номером 26:27:061801:104 (запись регистрации от 19.04.2000 № 26-26/029-26-01/27-3/2000-108/1).

Учреждение на основании статей 45, 53 Земельного кодекса обратилось в территориальное управление с заявлениями от 19.05.2017 исх.№ 05/01-57/2989 и от 21.06.2017 № 06/01-57/3711 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 26:10:050711:0031 и 26:27:061801:104, в связи с их неиспользованием.

Территориальное управление письмом от 24.07.2017 № 5036104 сообщило заявителю об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, указав, что заявление может быть рассмотрено после проведения кадастровых работ и установления границ земельных участков управлением судебного департамента.

Полагая, что отказ территориального управления в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, учреждение, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Поскольку Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования управления судебного департамента в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:10:050711:0031, заявитель, руководствуясь пунктом 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявил отказ от требования о признании незаконным решения территориального управления в соответствующей части.

Удовлетворяя уточненные требования, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 названного Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 названного Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу пункта 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия органом власти решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предоставляется перечень документов: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьи 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.

Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок, в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4 статьи 53 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 2.16 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 № 621, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: земельный участок не относится к федеральной собственности; наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка; заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о прекращении права.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, в том числе распоряжение территориального управления от 30.07.2010 № 231 «О прекращении права оперативного управления на недвижимое федеральное имущество Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Ставропольском крае», письмо Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 04.06.2012 № СД-7/514, выписку от 10.10.2017 № 26-0-1-54/4008/2017-10426 из Единого государственного реестра недвижимости, заявление от 19.05.2017 исх.№ 05/01-57/2989 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:27:061801:104, письмо от 24.07.2017 № 5036104 отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, установив, что учреждение при обращении в территориальное управление приложило к заявлению все необходимые документы для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, которые предусмотрены пунктом 3.1 статьи 53 Земельного кодекса, принимая во внимание, что сохранение права постоянного (бессрочного) пользования за заявителем возлагает на него дополнительные расходы, связанные с внесением платы за землю, в связи с чем нарушает его права в сфере иной экономической деятельности, суды приходит к выводу о несоответствии отказа территориального управления в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:27:061801:104 требованиям действующего законодательства.

Довод территориального управления о том, что принятие решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования возможно только после проведения межевания и установления границ земельного участка, судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Таким образом, заявленные учреждением требования в указанной части подлежат удовлетворению, соответственно решение территориального управления об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:27:061801:104 следует признать незаконным с возложением на заинтересованное лицо обязанности принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования управления судебного департамента в отношении данного земельного участка.

Производство по делу по требованию о признании незаконным отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 26:10:050711:0031 подлежит прекращению в связи с принятием судом отказа заявителя от требования в указанной части.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

прекратить производство по делу по требованию о признании незаконным отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровым номером 26:10:050711:31, площадью 975 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>.

Требование о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае от 24.07.2017 № 5036/04 в части отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Управления Судебного департамента в Ставропольском крае в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:27:061801:104, площадью 1 517 кв.м, расположенного по адресу: <...> удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Управления Судебного департамента в Ставропольском крае в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:27:061801:104, площадью 1 517 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель