Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Савченко О.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Изобилие» г. Кисловодск к администрации города - курорта Кисловодска, г. Кисловодск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельного требования относительно предмета спора: МУП «Кисловодский центральный ранок», г. Кисловодск,

о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения об образовании земельного участка из земельного участка, находящегося в государственной собственности и обязании администрации города-курорта Кисловодска принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в месячный срок с момента её предоставления

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица - ФИО1, доверенность № 1 от 12.01.2010г.;

от 3-его лица: представитель не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Изобилие» г. Кисловодск (далее по тексту – общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к администрации города - курорта Кисловодска, г. Кисловодск, третьи лица, не заявляющие самостоятельного требования относительно предмета спора: МУП «Кисловодский центральный ранок», г. Кисловодск о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в не принятии решения об образовании земельного участка из земельного участка, находящегося в государственной собственности и обязании администрации города-курорта Кисловодска принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в месячный срок с момента её предоставления (уточненные требования – л.д. 39).

Определением суда от 25.11.2009г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования на предмет спора, было привлечено МУП «Кисловодский центральный ранок», г. Кисловодск.

Определениями арбитражного суда от 15.12.2009г. и от 23.03.2010г. по ходатайствам заявителя были приняты уточнения к заявленным требованиям.

В судебное заседание 23.03.2010 года не явились представители заявителя ООО «Изобилие» и третьего лица МУП «Кисловодский центральный ранок», г. Кисловодск, будучи надлежащим образом извещенные о дате и времени слушания по делу, представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В судебном заседании 23.03.2010г. был объявлен перерыв до 26.03.2010г. до 9 часов 30 минут, о чем присутствующие в процессе стороны ознакомлены под роспись в протоколе судебного заседания. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Ставропольского края.

Из заявления ООО «Изобилие» следует, что в феврале 2009 года общество обратилось к главе города-курорта Кисловодска с просьбой утвердить схему расположения земельного участка. По поручению главы города-курорта Кисловодский филиал ОАО «СтавропольНИИгипрозем» подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории с учетом заключения Управления архитектуры и градостроительства города-курорта Кисловодска о возможности выдела магазина с территории Центрального рынка в самостоятельный объект с земельным участком по фактическому пользованию с присвоением адреса: <...>, однако председатель комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 в письме от 24.04.2009 № 01-15/1207 неправомерно отказала в согласовании схемы расположения границ на кадастровом плане (карте) территории. Причина отказа в том, что якобы земельный участок общества входит в территорию земельного участка предоставленного в аренду МУП «Кисловодский центральный рынок» под единый имущественный комплекс. А это не правильно.

ООО «Изобилие» никогда не входило в состав рыночной торговой структуры. С МУП «Кисловодский центральный рынок» общество не связывают ни административные, ни имущественные, ни функциональные отношения. Это совершенно разные предпринимательские структуры. Вход в торговые помещения общества расположен с пешеходной и проезжей части улицы Горького, а не с огороженной территории рынка.

Поэтому общество вновь обратилось с заявлением на имя главы города-курорта Кисловодска от 25 июня 2009 года № 06-юр., которое подано с учетом требований действующего земельного законодательства на основании Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений», которое осталось без ответа.

Таким образом, в результате бездействия должностных лиц администрации города Кисловодска ООО «Изобилие» до настоящего времени не может оформить земельный участок.

В судебном заседании представитель администрации города-курорта Кисловодска возразил на доводы, изложенные в заявлении Общества и просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме, Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в п. 6 ст. 11.2. Земельного кодекса РФ.

Выписка из государственного кадастра недвижимости от 27.02.2009г. № 2634/201/09-1423 не содержит информацию о предоставленном МУП «Кисловодский центральный рынок» праве на земельный участок площадью 20466 кв.м. Кадастровым инженером - ОАО «СтавропольНИИгипрозем» и ООО «Изобилие» при подготовке схемы не ставились вопросы о том, имеется ли договор аренды земельного участка у МУП «Кисловодский центральный рынок», имеет ли он право аренды на земельный участок площадью 20466 кв.м, продлевался ли с ним договор аренды в установленном законном порядке или нет. Не ставился также вопросы о том, имел ли право сдавать арендатор в лице МУП «Кисловодский центральный рынок» в субаренду земельный участок площадью 410 кв.м. кв.м при отсутствии согласия основного распорядителя земельных участков на территории муниципального образования города-курорта Кисловодска, менять разрешенный вид использования земельного участка и указывать предмет договора - несформированный земельный участок, не имеющий своих уникальных характеристик (в договоре №25 субаренды земельного участка от 01.01.2008г.), а также о тех арендаторах и собственниках земельных участков, указанных в выписке из государственного кадастра недвижимости. Исходя из чего, схема должна содержать в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Таким образом, схема не может быть согласована структурными подразделениями администрации города-курорта Кисловодска и утверждена администрацией города-курорта Кисловодска.

На основании вышеизложенного администрация города-курорта Кисловодска просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Третье лицо отзыва на заявление не представило.

Изучив материалы дела, выслушав доводы присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 17 мая 1993 года № 56-К ТОО «Изобилие» выкупило у Фонда имущества города Кисловодска объект приватизации - овощной магазин № 17 с помещениями, что подтверждается свидетельством о собственности от 17.08.1993 № 98.На данный объект недвижимости имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности от 27.04.2001 серия АВ 26 № 111335, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.04.2001 сделана запись регистрации № 26-01.34-1/2001-254.

Согласно кадастровому паспорту здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, выданному Кисловодским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация» 3 сентября 2009 года, общая площадь объекта недвижимости в виде нежилого здания, литер М, м2, составляет 310,4 кв.м., расположен по адресу: <...> лет Октября/ФИО3, 24/13/1а.

Земельный участок общей площадью 410 кв.м. находится в пользовании ООО «Изобилие» на условиях субаренды с МУП «Кисловодский центральный рынок».

В настоящее время земельный участок, на котором расположен объект недвижимости ООО «Изобилие», входит в состав земельного участка пл. 20466 кв. м, принадлежащего МУП «Кисловодский центральный рынок» на правах аренды. Этот земельный участок имеет кадастровый номер 26:34:01 01 05:0001.

8 февраля 2009 года ООО «Изобилие» обратилось к главе города-курорта Кисловодска с просьбой утвердить схему расположения земельного участка. По поручению главы города-курорта Кисловодский филиал ОАО «СтавропольНИИгипрозем» подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории с учетом заключения Управления архитектуры и градостроительства города-курорта Кисловодска о возможности выдела магазина с территории Центрального рынка в самостоятельный объект с земельным участком по фактическому пользованию с присвоением адреса: <...>, однако председатель комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 в письме от 24.04.2009 № 01-15/1207 неправомерно отказала в согласовании схемы расположения границ на кадастровом плане (карте) территории. Причина отказа в том, что якобы земельный участок общества входит в территорию земельного участка, предоставленного в аренду МУП «Кисловодский центральный рынок» под единый имущественный комплекс.

Повторно общество обратилось с заявлением на имя главы города-курорта Кисловодска от 25 июня 2009 года № 06-юр., которое подано с учетом требований действующего земельного законодательства на основании Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений», которое осталось без ответа.

Считая незаконным бездействие администрации города – курорта Кисловодска по решению вопроса о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в месячный срок с момента её предоставления, общество обратилось с заявлением в суд.

Согласно п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 Кодекса, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

В силу статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений признается земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу требований ст.7 от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

В государственный кадастр недвижимости вносятся также иные дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Все необходимые сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <...>, с кадастровым номером 26:34:010105:1, под рынок содержатся в государственном кадастре недвижимости, а именно в выписке из государственного кадастра недвижимости от 27.02.2009г. за № 2634/201/09-1423 (выписка представлена в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и является основанием для проведения землеустроительных работ).

Согласно требованиям предусмотренным ст. 11.2. Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно п. 4 ст. 11.2 не требуется согласие землепользователей на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных муниципальным унитарным предприятиям. Согласно п.1 ст. 11.3. образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов местного самоуправления. Согласно п. 2 ст. 11.3 решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землеполь-зователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

ООО «Изобилие» обратилось с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории (далее - схемы).

Содержание, а именно раздел «Сведения о земельном участке» схемы, указывает на способ формирования - «земельный участок формируется в результате разделения участка под МУП «Кисловодский центральный рынок» с кадастровым номером 26:34:010105:1 и площадью 20466 кв.м на две части, одна из которых предоставляется под объект недвижимого имущества – магазин, принадлежащий на праве собственности ООО «Изобилие» с проектируемой площадью 303 кв.м, а вторая площадью 20163 кв. м остается под МУП «Кисловодский центральный рынок».

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п.1 ст. 11.4. Земельного кодекса РФ).

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пункте 4 ст. 11.4. Земельного кодекса РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п.2 ст. 11.2. Земельного кодекса РФ).

Поэтому схема должна содержать все необходимые сведения и об образуемом при разделе земельном участке площадью 20163 кв. м, которые могут служить основанием для последующей постановки на государственный кадастровый учет.

Кисловодский филиал ОАО «СтавропольНИИгипрозем» выполнил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом заключения Управления архитектуры и градостроительства города-курорта Кисловодска о возможности выдела магазина с территории Центрального рынка в самостоятельный объект с земельным участком по фактическому пользованию с присвоением адреса: <...>.

В нарушение ст. 29, ст. 11.2, ст. 11.3 Земельного кодекса РФ администрация города-курорта Кисловодска проявила бездействие и не выполнила возложенные указанными нормами ЗК РФ на нее обязанности, тем самым нарушила право общества на подготовку необходимых земельно-правовых документов для оформления прав на землю под строением.

Судом исследованы подлинные документы, копии которых представлены в материалы дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Изобилие» г. Кисловодск.

Признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения об образовании земельного участка из земельного участка, находящегося в государственной собственности, и обязать администрацию города-курорта Кисловодска принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в месячный срок с момента её предоставления

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья С.Л. Жирнова