Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Максютовой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании заявление

Родниковского хуторского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, Ставропольский край, Арзигрский район, с. Родниковское, ОГРН <***>,

к администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края, с.Арзгир, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытое акционерное общество «Краснооктябрьское», г. Ставрополь, ОГРН <***>, сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз имени Николенко, Ставропольский край, Арзигрский район, с. Родниковское, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края от 16.12.2016 № 5910/11-21, обязании предоставить на праве аренды без проведения торгов сроком на 10 (десять) лет земельный участок с кадастровым номером 26:10:000000:44,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 20.12.2016, от заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 24.05.2016 № 1720/11-09, от третьего лица ЗАО «Краснооктябрьское» ФИО3 по доверенности от 09.01.2017, в отсутствие третьего лица СПК имени Николенко, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Родниковское хуторское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее - казачье общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района, уполномоченный орган), в котором просило:

- признать незаконным отказ администрации района от 16.12.2016 № 5910/11-21 в предоставлении казачьему обществу на праве аренды без проведения торгов сроком на 10 (десять) лет земельного участка, с кадастровым номером 26:10:000000:44, единое землепользование, площадью 21 396 000 кв.м пашни, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения) местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Степной. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес: Ставропольский край, район Арзгирский;

-обязать администрацию района предоставить на праве аренды без проведения торгов сроком на 10 (десять) лет казачьему обществу земельный участок, с кадастровым номером 26:10:000000:44, единое землепользование, площадью 21 396 000 кв.м. пашни, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения) местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Степной. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес: Ставропольский край, район Арзгирский (далее - земельный участок).

В обоснование требований казачье общество в заявлении указало, что намерено использовать испрашиваемый в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:10:000000:44 для целей развития в современных условиях традиционного казачьего уклада жизни, традиционных форм хозяйствования, традиционного землевладения и землепользования, в соответствии с его целевым назначением. Вместе с тем выраженный в письме от 16.12.2016 № 5910/11-21 отказ уполномоченного органа в предоставлении казачьему обществу спорного земельного участка противоречит положениям статей 39.6, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), пункту 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), пункту 3 части 1 статьи 21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-КЗ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 36-КЗ), а также нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Участвующий в судебном заседании представитель казачьего общества требования поддерживал полностью, полагал, что является незаконным решение уполномоченного органа о проведении повторных торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44, а также необоснованными возражения заинтересованного лица об отсутствии у казачьего общества намерений использовать спорный участок для испрашиваемых целей.

Администрация района в отзыве требования не признала, полагала их незаконными и необоснованными, пояснив, что находящийся в собственности муниципального образования Арзгирского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 26:10:000000:44 с ноября 2015 года является предметом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Первоначально аукцион был проведен 21 декабря 2015 года, исходя из условия о начальном размере арендной платы - 4 300 000 рублей. По результатам данного аукциона администрацией района было издано постановление от 22.12.2015 № 589 «О предоставлении в аренду земельного участка КФХ ФИО4», проект договора аренды земельного участка был направлен победителю аукциона для подписания. Впоследствии результаты аукциона были оспорены одним из его участников (СПК колхоз им. Николенко) в Арбитражном суде Ставропольского края, требования которого были рассмотрены в деле № А63-203/2016. Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.01.2016, принятым по делу № А63-203/2016, судом были приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю совершать регистрационные действия по государственной регистрации сделки по передаче в аренду спорного земельного участка. Принятым по делу № А63-203/2016 решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2016, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2016, в удовлетворении требований СПК колхоз им. Николенко отказано в полном объеме, обеспечительные меры в виде запрета на регистрацию сделки отменены. В соответствии с пунктом 26 статьи 39.12 Земельного кодекса администрацией района 15.11.2016 принято постановление № 404, согласно которому назначено проведение повторного аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, в связи с чем 21.11.2016 было опубликовано соответствующее извещение об условиях проведения повторного аукциона в муниципальной газете «Вестник Арзгирского района» № 19, которое в этот же день также размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ. С учетом изложенных обстоятельств администрация района полагала, что в письме от 16.12.2016 № 5910/11-21 правомерно отказала в предоставлении в аренду казачьему обществу спорного земельного участка по его заявлению, поступившему в уполномоченный орган 17.11.2016. Также в отзыве заинтересованное лицо указывало на злоупотребления казачьим обществом правом на предоставления земельного участка без проведения торгов ввиду наличия прямой заинтересованности СПК колхоза им. Николенко в приобретении спорного земельного участка в аренду на условиях договора субаренды, предполагаемого к заключению с казачьим обществом, в обход процедуры торгов. В связи с наличием заявок на участие в аукционе, поступивших после публикации администрацией района 21.11.2016 соответствующего извещения об условиях проведения повторного аукциона в муниципальной газете «Вестник Арзгирского района» № 19, заинтересованное лицо просило привлечь претендентов на участие в аукционе (ООО АПК «Петропавловское», ЗАО «Красный Октябрь», СПК колхоз им. Николенко, ООО «Агрофирма Родина», ГУП СК «Ставкрайимущество», ФИО5, ООО «Став-Кубань») к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Участвующий в судебном заседании представитель администрации района просил в удовлетворении требований отказать полностью, полагал, что является законным и обоснованным решение администрации района о проведении повторных торгов в отношении испрашиваемого земельного участка, а также ссылался на наличие со стороны казачьего общества злоупотребления правом, поскольку в действиях последнего усматриваются намерения причинения вреда другим лицам, участникам спорных правоотношений.

Согласно определению от 24.01.2017 судом удовлетворено заявление закрытого акционерное общество «Краснооктябрьское» (далее - ЗАО «Краснооктябрьское») о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, а также СПК колхоз им. Николенко привлечено к участию в деле в качестве третьего лица по инициативе суда.

Третье лицо ЗАО «Краснооктябрьское» представило письменные пояснения по существу требований, в которых опровергало доводы казачьего общества, как приводимые без учета принятого администрацией района решения о проведении повторных торгов, срок принятия которого законодательно не ограничен. Указывало на необходимость проведения подготовительных мероприятий, предшествовавших публикации извещения о проведении торгов, а также ссылалось на отсутствие доказательств того, что казачье общество намерено использовать спорный земельный участок в целях сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования.

Участвующий в судебном заседании представитель ЗАО «Краснооктябрьское» просил в удовлетворении требований казачьему обществу отказать полностью, поскольку последнее способствует получению СПК колхозом им. Николенко земельного участка в обход законной процедуры, т.е. с торгов в форме аукциона.

Третье лицо СПК колхоз им. Николенко о времени и месте рассмотрения спора извещено судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, письменных пояснений не представил, ходатайств не заявлено.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, участвующих в судебном заседании, Арбитражный суд Ставропольского края считает, что требование казачьего общества о признании незаконным отказа администрации района от 16.12.2016 № 5910/11-21подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела Арзгирский муниципальный район Ставропольского края является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.12.2014 серии 26 № АК 011686.

На основании постановления администрации района от 09.11.2015 № 518 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Арзгирского муниципального района Ставропольского края» (далее - постановление администрации района от 09.11.2015 № 518), принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44.

13 ноября 2015 года в муниципальной газете «Вестник Арзгирского района» № 19 размещено сообщение о планируемом предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44. Срок приема заявок установлен с 16.11.2015 по 16.12.2015 включительно, начальный размер арендной платы - 4 300 тыс. рублей.

Для участия в аукционе поступило 9 заявок. Все 9 претендентов признаны участниками аукциона. Аукцион проведен 21.12.2015 с 15:00 до 17:30 часов. По результатам аукциона на основании протокола проведения аукциона от 21.12.2015 победителем признан участник № 3 - глава КФХ ФИО4, предложивший наивысшую цену за право заключения договора аренды в размере 99 млн. рублей. Предпоследнее предложение сделано участником № 7 - ООО «Автотранспортное предприятие» в размере 98 900 тыс. рублей.

Итоги аукциона опубликованы в муниципальной газете «Вестник Арзгирского района» от 27.12.2015 № 23. На основании результатов проведения аукциона издано постановление администрации от 22.12.2015 № 589 «О предоставлении в аренду земельного участка КФХ ФИО4», в адрес последнего направлен для подписания проект договора аренды земельного участка.

В связи с тем, что в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проект договора аренды главой КФХ ФИО4 не был им подписан и представлен в уполномоченный орган, администрация района, руководствуясь частью 25 статьи 39.12 Земельного кодекса направила проект договора для его подписания в адрес ООО «Автотранспортное предприятие», сделавшего предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (письмо от 08.02.2016 № 361/11-21).

В письме от 18.03.2016 № 882-1/11-39 администрация района информировала ООО «Автотранспортное предприятие» о том, что от него в уполномоченный орган в тридцатидневный срок от даты направления не поступили подписанные проекты договора аренды земельного участка, что свидетельствует об отказе ООО «Автотранспортное предприятие» от заключения договора аренды земельного участка.

Также полагая, что аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка проведен с нарушениями действующего законодательства СПК колхоз им. Николенко обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковыми требованиями к администрации района и главе КФХ ФИО4 о признании аукциона от 21.12.2015 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44 недействительным, рассмотренными в деле в деле № А63-203/2016.

Определением от 12.01.2016 по делу № А63-203/2016 судом приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю совершать регистрационные действия по государственной регистрации сделки по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44.

Определением от 21.03.2016 судом по делу № А63-203/2016 произведена замена ответчика главы КФХ ФИО4 на ООО «Автотранспортное предприятие».

Решением от 14.06.2016, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 18.11.2016 и постановлением суда кассационной инстанции от 08.02.2017, в удовлетворении требований СПК колхоз им. Николенко отказано полностью, принятые по делу № А63-203/2016 обеспечительные меры отменены.

19 октября 2016 года комиссия по земельным вопросам при администрации Арзгирского района рассмотрела вопрос о признании аукциона от 21.12.2015 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44 не состоявшимся и приняла решение рекомендовать главе администрации района принять решение о проведении повторного аукциона оставив прежними условия аукциона (согласно постановлению администрации района от 09.11.2015 № 518).

На основании постановления администрации района от 15.11.2016 № 404 «О проведении повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Арзгирского муниципального района Ставропольского края» (далее - постановление от 15.11.2016 № 404), принято решение о проведении повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44, на прежних условиях: начальный ежегодный размер арендной платы - 4 300 тыс. рублей, размер задатка для участия в аукционе - 860 000 рублей, «шаг аукциона» - 100 000 рублей.

17 ноября 2016 года казачье общество обратилось в администрацию района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет без проведения торгов для целей сельскохозяйственного производства земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44. К заявлению казачье общество приложило свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, о государственной регистрации некоммерческой организации, Устав Родниковского хуторского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества.

21 ноября 2016 года в муниципальной газете «Вестник Арзгирского района» № 16 размещено сообщение о планируемом предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44. Срок приема заявок установлен с 22.11.2016 по 22.12.2016 включительно, начальный размер арендной платы - 4 300 тыс. рублей. Дата проведения аукциона - 27 декабря 2016 года, время 10 час. 00 мин.

Для участия в аукционе в период с 14.12.2016 по 22.12.2016 поступило 7 заявок от следующих юридических и физических лиц: ООО АПК «Петропавловское», ЗАО «Красный Октябрь», СПК колхоз им. Николенко, ООО «Агрофирма Родина», ГУП СК «Ставкрайимущество», ФИО5, ООО «Став-Кубань». Все 7 претендентов признаны участниками аукциона (протокол заседания аукционной комиссии от 23.12.2016).

В письме от 08.12.2016 № 39 казачье общество в дополнение к ранее направленному заявлению информировало администрацию района о наличии заключенного с СПК колхозом им. Николенко соглашения о совместной деятельности по обработке земель сельскохозяйственного назначения, приложив письмо сельскохозяйственного предприятия гарантировавшего казачьему обществу в рамках соглашения о сотрудничестве предоставление необходимой сельскохозяйственной техники.

16 декабря 2016 года администрация района направила в адрес казачьего общество письмо № 5910/11-21, в котором в соответствии с пунктом 11 статьи 39.16 Земельного кодекса сообщила об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44 без проведения торгов в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, на официальном сайте администрации района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовано в муниципальной газете «Вестник Арзгирского района» от 21.11.2016 № 16. Решение о проведении аукциона принято и утверждено постановлением от 15.11.2016 № 404. Также администрация района сообщила казачьему обществу, что в настоящее время поступили заявки на участие в аукционе от иных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Полагая, что содержащийся в письме отказ администрации района в предоставлении земельного участка в аренду без торгов является незаконным, нарушает права и законные интересы казачьего общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

По данному делу требования казачьего общества направлены на получение в аренду без торгов, для целей сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44 из земель сельскохозяйственного назначения.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Таким образом, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться в аренду, в том числе казачьим обществам, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, в порядке, установленном Земельным кодексом. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается (пункт 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Предусмотренное Земельным кодексом право казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на заключение без проведения торгов договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства, реализуется ими исключительно на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

В развитие названных правовых норм на территории Ставропольского края принят Закон № 36-КЗ, статья 21 которого регулирует вопросы, связанные с заключением договора аренды земельного участка. По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 21 названного Закона (в редакции Закона края от 12.05.2016 № 52-КЗ, действовавшей на дату обращения казачьего общества с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка), договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. К числу исключений относится предоставление земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории поселений и населенных пунктов, находящихся на территории городских округов Ставропольского края (пункт 3 части 1 статьи 21 Закона № 36-КЗ).

В соответствие с абзацем 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) поселением признается - городское или сельское поселение.

Согласно абзацу 6 части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, статьей 21 Закона № 36-КЗ определены территории, в границах которых допускается предоставление в аренду (без проведения торгов) земельных участков казачьим обществам - это территории поселений и населенных пунктов, находящихся на территории городских округов Ставропольского края.

Законом Ставропольского края от 04.10.2004 № 88-КЗ «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» Новоромановский сельсовет Арзгирского района Ставропольского края включен в перечень муниципальных образований Ставропольского края, наделенных статусом сельского поселения (статья 2 Закона, приложение 2).

Граница муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края установлена Законом Ставропольского края от 11.02.2004 № 11-КЗ «Об установлении границ муниципальных образований в Арзгирском районе Ставропольского края» (статья 3). Описание границы муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, а также схематическая карта данного муниципального образования приведены в качестве приложений к названному закону.

Согласно Уставу муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, принятому решением совета депутатов Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края от 04.08.2006 № 18, данное муниципальное образование является сельским поселением (статья 1 Устава).

Территорию сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенного пункта села Новоромановского, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Административным центром поселения является село Новоромановское Арзгирского района Ставропольского края (статья 2 Устава).

Граница муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края установлена Законом Ставропольского края от 11.02.2004 № 11-КЗ «Об установлении границ муниципальных образований в Арзгирском районе Ставропольского края» (статья 3 Закона № 11-КЗ). Описание границы муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, а также схематическая карта данного муниципального образования, приведены в качестве приложений к названному закону (Приложение № 3).

Исходя из приведенных норм и содержания Устава муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, указанное муниципальное образование наделено статусом сельского поселения и имеет определенную территорию в границах, установленных краевым законодательством.

Расположение спорного земельного участка в границах муниципального образования Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, наделенного статусом сельского поселения, подтверждается материалами дела и признается участниками спорных правоотношений. Также казачье общество внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, соответственно, вправе претендовать на получение без торгов для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования земельных участков, расположенных в границах сельского поселения - Новоромановского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, отнесенного пунктом 3 части 1 статьи 21 Закона № 36-КЗ к соответствующей территории.

Оценивая законность принятого уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка, испрашиваемого казачьим обществом по его заявлению, поступившему в администрацию района 17.11.2016, суд учитывает, что согласно подпункту 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Судом установлено, что до даты публикации извещения о проведении аукциона уполномоченным органом соответствующего решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов по заявлению казачьего общества принято не было. В этом случае в силу вышеуказанной нормы, наличие в администрации района нерассмотренного заявления казачьего общества о предоставлении земельного участка в аренду без торгов исключало возможность проведения аукциона в отношении спорного земельного участка и являлось основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в его проведении (пункт 24 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Согласно пункту 24 статьи 39.11 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 данной статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Также согласно пункту 11 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если земельный участок, указанный в заявлении о его предоставлении является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 данного Кодекса.

В пункте 19 статьи 39.11 Земельного кодекса установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В спорном случае на дату обращения казачьего общества (17.11.2016) извещение о проведении аукциона в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса еще не было размещено, соответственно предусмотренное в пункте 11 статьи 39.16 Земельного кодекса основание отказа отсутствовало. Доказательств наличия иных, перечисленных в статье 39.11 Земельного кодекса оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, заинтересованным лицом суду не представлено.

Доводы администрации района о злоупотреблениях со стороны казачьего общества правом на предоставления земельного участка без проведения торгов ввиду наличия прямой заинтересованности СПК колхоза им. Николенко в приобретении спорного земельного участка в аренду на условиях договора субаренды, предполагаемого к заключению, в обход процедуры торгов, судом не приняты во внимание как не подтвержденные документально. Соглашение о сотрудничестве, заключенное между казачьим обществом и сельскохозяйственным предприятием, об указанных обстоятельствах не свидетельствует. Вместе с тем подпунктом «б» пункта 13 Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года (утв. Президентом РФ от 15 сентября 2012 года № Пр-2789) предполагается стимулирование, поддержка и развитие различных форм предпринимательской деятельности, осуществляемой казачьими обществами.

По заявлению администрации района о привлечении в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, претендентов на участие в аукционе, решение о проведении которого принято 15.11.2016, судом учтено, что уполномоченный орган, приняв во внимание определение от 23.12.2016 об обеспечении требований, заявленных по настоящему делу, в постановлении от 26.12.2016 № 473 отменил проведения аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка до устранения обстоятельств, препятствующих его проведению. Согласно пункту 3 постановления от 26.12.2016 № 473 извещение об отмене проведения аукциона подлежит размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на сайте организатора аукциона - администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края. В силу пункта 24 статьи 39.11 Земельного кодекса в связи с отменой проведения аукциона уполномоченный орган обязан возвратить его участникам внесенные задатки. При таком положении оснований считать, что принятое по настоящему делу решение может повлиять на права и законные интересы лиц, претендовавших на получение земельного участка путем проведения аукциона на право заключения договора аренду, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

требование удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края от 16.12.2016 № 5910/11-21 в предоставлении на праве аренды без проведения торгов сроком на 10 (десять) лет Родниковскому хуторскому казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества земельного участка, с кадастровым номером 26:10:000000:44, единое землепользование, площадью 21 396 000 кв.м. пашни, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения) местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Степной. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес: Ставропольский край, район Арзгирский.

Обязать администрацию Арзгирского муниципального района Ставропольского края предоставить на праве аренды без проведения торгов сроком на 10 (десять) лет Родниковскому хуторскому казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества земельный участок, с кадастровым номером 26:10:000000:44, единое землепользование, площадью 21 396 000 кв.м. пашни, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения) местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Степной. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес: Ставропольский край, район Арзгирский.

Взыскать с администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края в пользу Родниковскому хуторскому казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества главы крестьянского (фермерского) хозяйства, Ставропольский край, Арзигрский район, с. Родниковское, ОГРН <***> рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить Родниковскому хуторскому казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества главы крестьянского (фермерского) хозяйства, Ставропольский край, Арзигрский район, с. Родниковское, ОГРН <***> из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель