Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», 1022601943814, г. Ставрополь,

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третьи лица: - ФИО1, Петровский район, с. Гофицкое,

- ФИО2, Петровский район, с. Гофицкое,

о признании недействительным предписания от 19.12.2018 № 7232,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 31.01.2019, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее также – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее – управление) о признании недействительным предписания от 19.12.2018 № 7232.

Управление в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требования, полагая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

ФИО2 в отзыве на заявление просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством, пояснил, что с момента приобретения домовладения (2013 год) никаких дополнительных построек не возводил, площадь домовладения указана в свидетельстве о регистрации.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

20 марта 2010 года между обществом (поставщиком газа) и ФИО1 (абонентом) заключен договор поставки газа по адресу: <...>. Общая площадь жилого дома (отапливаемая площадь) в данном договоре не указана.

20 ноября 2015 в жилом доме № 4 по ул. Луговая в с. Гофицкое Петровского района Ставропольского края установлен индивидуальный прибор учета газа «Премагаз» МКМ G-6 № 9267482 (межповерочный интервал согласно паспорту – 10 лет).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.04.2013 № 26-АЗ 944716 жилой дом, расположенный по адресу: <...>, площадью 48,4 кв.м зарегистрирован на праве собственности за ФИО2 (запись о регистрации от 03.04.2013 № 26-26-26/003/2013-328).

28 ноября 2018 года сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» была проведена проверка технического состояния индивидуального прибора учета газа в указанном домовладении. В ходе указанной проверки сотрудниками газоснабжающей организации был выявлен факт заедания счетного механизма (не отображает результатов измерений при потреблении газа). Составлен акт проверки от 28.11.2018. В акте проверки отапливаемая площадь указана в размере 73 кв.м, но в графе «Факт» отмечено «не измерялась».

29 ноября 2018 года между обществом и ФИО2 заключен новый договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд помещения, расположенного по адресу: <...>.

В пункте 2.2 договора указано (вписано ручкой в текст договора, изготовленный машинописным способом), что отапливаемая площадь составляет 73 кв.м.

29 ноября 2018 года в указанном домовладении произведен демонтаж неисправного прибора учета и установка нового прибора учета газа типа СГД-3Т № 8426031. Согласно акту ввода от 29.11.2018 по указанному адресу прибор учета допущен в эксплуатацию.

На основании обращения ФИО1, проживающей в указанном жилом доме, поступившего в адрес управления из аппарата Правительства Ставропольского края (№ 11854-Э-С-8 от 04.12.2018) по вопросам правомерности начислений за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, в том числе обоснованности расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению в жилом доме, а также технического состояния индивидуального прибора учета, установленного в указанном жилом доме, управлением издано распоряжение от 05.12.2018 № 4710 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении общества в целях осуществления регионального государственного жилищного надзора и определения соответствия деятельности общества обязательным для исполнения требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт от 19.12.2018 № 4710-35/1, согласно которому установлено, что обществом при пересчете размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по нормативам за период с 28.05.2018 по 28.11.2018 применило отапливаемую площадь данного жилого дома 73 кв.м.

19 декабря 2018 года управлением обществу выдано предписание № 7232 о необходимости осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из норматива потребления коммунального ресурса с применением отапливаемой площади жилого дома № 4 по ул. Луговая в с. Гофицкое Петровского района Ставропольского края в размере 48,4 кв.м.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Регулирование отношений, возникающих при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549).

Согласно пунктам 24, 32, 41 Правил № 549 размер платы за потребленный коммунальный ресурс (газ) рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при отсутствии у абонентов приборов учета газа, объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 81(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) прибор учета считается вышедшим из строя в случаях не отображения прибором учета результатов измерений.

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил, прибор учета газа находится в исправном состоянии (пункт 25 Правил №549).

Согласно пункту 21 Правил № 549 абонент обязан незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа

В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев (пункт 28 Правил № 549).

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края № 87 от 11.03.2016 утверждены Нормативы потребления коммунальной услуги по газоснабжению, определенные с применением расчетного метода, а именно:

а) для приготовления пищи и нагрева воды - как произведение количества граждан, проживающих в жилом помещении, и установленного норматива потребления газа - 30 куб.м./чел.;

б) при использовании газа для отопления жилых помещений - как произведение общего объема помещений и норматива потребления - 8,2 куб.м./кв.м.

Со ссылкой на данные нормы обществом 10.12.2018 произведен расчет задолженности по газоснабжению (при использовании газа на отопление) за период с 28.05.2018 по 28.11.2018 исходя из отапливаемой площади 73 кв.м. Задолженность за потребленный природный газ составила 9 419,05 руб.

Данное обстоятельство послужило подом к обращению ФИО1 с жалобой, на основании которой управлением проведена проверка общества.

Согласно пункту 2.3 Методики расчета норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа, утвержденной Приказом Минрегиона РФ от 13.07.2006 № 83, отапливаемая площадь здания определяется как площадь этажей (в том числе и мансардного, отапливаемых цокольного и подвального) здания, измеряемая в пределах внутренних поверхностей наружных стен, включая площадь, занимаемую перегородками и внутренними стенами. В отапливаемую площадь здания не включаются площади теплых чердаков и подвалов, подвала (подполья), холодных неотапливаемых веранд, а также холодного чердака или его части, не занятой под мансарду.

В силу пункта 4 Правил № 549 поставщик газа в целях получения информации, необходимой для проверки сведений, указанных заявителем в оферте - предложении о заключении договора (далее - оферта), а также для осуществления проверки правильности определения объема потребленного газа вправе запрашивать у уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления следующие сведения, в том числе: размер (объем, площадь) отапливаемых жилых и нежилых помещений; иные сведения, необходимые для правильного определения размера платы за потребленный газ.

В обоснование примененной при расчете площади общество ссылается на наличие отапливаемой летней кухни, в подтверждение чего заявителем представлен проект 1982 года на газоснабжение вышеуказанного домовладения и акт № 3404-000001 от 07.05.2007, согласно которому контролером ФИО4 по адресу: <...> выявлена отапливаемая площадь помещений равная 73 кв.м вместо 48 кв.м фактически числившейся.

Однако, данный акт содержит противоречивые сведения о лице, подписавшем его со стороны домовладельца. Так, во вводной части акта в качестве домовладельца указана (машинописным способом) ФИО5, но эти сведения перечеркнуты и от руки написано ФИО1, которая собственником дома не являлась и не является. В графе домовладелец в нижней части акта проставлена подпись рядом с печатным указанием «ФИО5».

Проект газоснабжения 1982 года составлен не на отопление жилого дома, а на газоснабжение жилого дома и летней кухни, он отражает схему подключения газопровода.
В данном проекте действительно имеется пометка, что отопление постройки (являющейся как следует из материалов дела летней кухней) осуществляется от жилого дома.

Между тем, согласно техническому паспорту на указанный жилой дом от 19.01.1988 (т.е. более позднему техническому документу) в качестве полезной площади жилого дома указано 48,4 кв.м. В числе надворных сооружений указан сарай-летняя кухня площадью 27,9 кв.м. В разделе «Техническое описание жилого дома» указано на наличие отопления, но в разделе «Техническое описание нежилых построек» сведений о наличии отопления кухни-сарая не указано. С момента первой инвентаризации реконструкций не зафиксировано.

При рассмотрении дела судом предлагалось заявителю и третьим лицам провести измерения отапливаемой площади рассматриваемого домовладения.

В судебном заседании 10.06.2019 представитель общества пояснил, что 28.05.2019 по поручению общества проводилась фотосъемка жилого дома. ФИО1 пустила лицо, проводившее фотосъемку, во двор и в жилое помещение, позволив сфотографировать и их. В ходе фотосъемки установлено, что в летней кухне имеется газовая плита и водонагревательная колонка, а также неработающая печь в стене, снаружи оклеенная отделочными материалами. В основном домовладении находится газовый отопительный котел, от основного строения к летней кухне трубы отопления не проложены. В материалы дела обществом также представлены фотоснимки от 28.05.2019.

Относительно указанного в договоре от 29.11.2018 размера отапливаемой площади (73 кв.м) ФИО2 в письменных пояснениях суду указал, что не обратил внимание на прописанный в договоре размер отапливаемой площади.

При этом, суд прежде всего учитывает, что в договоре газоснабжения от 20.03.2010, действовавшем в период, за который обществом произведен перерасчет, отапливаемая площадь жилого дома не указана.

Вышеприведенные факты в совокупности позволяют суду прийти к выводу о неверном применении обществом при нормативном расчете задолженности по газоснабжению (за отопление) за период с 28.05.2018 по 28.11.2018 отапливаемой площади 73 кв.м, поскольку данная площадь не является подтвержденной надлежащим образом.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое предписание является законным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский