Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Донское АТП», с. Донское, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к административной комиссии Труновского муниципального района Ставропольского края, с. Донское,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным постановления от 07.09.2018 № 02/09,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление акционерного общества «Донское АТП» (далее - общество) к административной комиссии Труновского муниципального района Ставропольского края (далее - административная комиссия), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее - третье лицо) о признании незаконным постановления от 07.09.2018 № 02/09.

Представители лиц участвующих в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда http://www.my.arbitr.ru.

В силу части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании вышеуказанного суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в адрес административной комиссии поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.08.2018, вынесенное прокуратурой Труновского района Ставропольского края в отношении общества по части 3 статьи 6.3 Закона Ставропольского края № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее - Закон № 20-кз).

В соответствии с указанным постановлением установлено, что прокуратурой Труновского района проведена проверка доводов публикации «В Труновском районе Ставрополья люди изолированы в сёлах», размещенной в сети интернет по электронному адресу: http://stavinside.ru/novosti/4230.

В результате данной проверки установлено, что на основании протокола № 3 от 19.08.2015 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае, образованной постановлением Правительства Ставропольского края от 04.08.2010 № 256-П, министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в лице заместителя министра ФИО1 заключен договор № 319 на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршруте межмуниципального сообщения в Ставропольском крае от 07.09.2015 с обществом в лице директора ФИО2 (далее - договор № 319).

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что 30.06.2018 автобус ПАЗ 4230 регистрационный номер ОА 505 26, осуществляющий перевозки по вышеуказанному маршруту, пришел в технически неисправное состояние и находился в ремонте до 15.07.2018, в связи с чем перевозки не осуществлялись. Замена неисправного автобуса на технически исправный обществом не обеспечена, так как резервный автобус Ивека Дейли 2 регистрационный номер <***> в это время также находился в неисправном состоянии и не мог быть использован по назначению. Органы местного самоуправления Труновского района, а также министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края о случившемся ОАО «Донское АТП» уведомлены не были.

На основании чего, административная комиссия 11.09.2018, рассмотрев поступившее постановление прокуратуры и другие материалы проверки, вынесла постановление № 02/09 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 6.3 Закона 20-кз, назначила наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 6.3 Закона № 20-кз нарушение перевозчиком, заключившим договор на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа с уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края или органом местного самоуправления, правил организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае, установленных органом государственной власти Ставропольского края или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 1.1 Закона № 20-кз настоящий Закон систематизирует нормы законодательства Ставропольского края об административных правонарушениях и регулирует административные правоотношения по вопросам, непосредственно не урегулированным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации (п. 1). Положения настоящего Закона применяются, если иное не предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 2). Правовое регулирование административной ответственности на территории Ставропольского края по вопросам, отнесенным федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации, осуществляется только настоящим Законом (п. 3). Основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, если иное не предусмотрено настоящим Законом (п. 5).

Статьей 12.1 Закона № 20-кз производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в соответствии с разделом IV «Производство по делам об административных правонарушениях» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Исходя из положений части 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом (часть 2 статьи 1.6 КоАП РФ).

Глава 23 КоАП РФ содержит обязательные для применения правила о компетенции должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Исходя из смысла пункта 1 статьи 11.5 Закона № 20-кз органы исполнительной власти Ставропольского края уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях в области управления пассажирскими перевозками в Ставропольском крае, - дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 настоящего Закона.

Государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора часть 1 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Согласно части 2 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 4 сентября 2017 года № 352-п «Об утверждении Положения о министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ставропольского края» (с изменениями на 16 мая 2018 года) установлено, что министерство в соответствии с возложенными на него основными задачами контролирует соблюдение требований к осуществлению регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Ставропольском крае (часть 10.8 пункта 2 Положения); в пределах своих полномочий рассматривает дела об административных правонарушениях на транспорте (часть 10.9 пункт 3 Положения).

Исходя из указанного, договор № 319 на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршруте межмуниципального сообщения в Ставропольском крае заключен с министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, который в том числе, в силу положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является уполномоченным органом, который вправе устанавливать, изменять и отменять муниципальные и межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, заключать соответствующие договоры (контракты), контролировать выполнения условий государственного контракта об осуществлении муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таким образом, из анализа вышеуказанных нормативно-правовых норм суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено не уполномоченным на то органом.

Статьей 211 АПК РФ определено, что, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требования общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования акционерного общества «Донское АТП», с. Донское, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 11.09.2018 № 02/09 административной комиссии Труновского муниципального района Ставропольского края, с. Донское, о привлечении акционерного общества «Донское АТП», с. Донское, ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 6.3Закона Ставропольского края № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.Г. Русанова