Гражданский кодекс часть 1

Ставропольское муниципальное унитарное предприятие «Горэлектросеть», г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь о признании недействительными Решения № 72 от 06.10.2006 года и предписания № 45 от 06.10.2006 года.

Определением от 05.12.2006 года судом привлечены ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы», г. Ставрополь (Ставропольская ЛСЭ) и ОАО «Ставропольэнергосбыт», г. Ставрополь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

В судебном заседании от 12.03.2007 года объявлен перерыв до 19.03.2007 года до 16 ч. 30 мин.

Представитель истца в судебном заседании требования поддерживает полностью по основаниям заявления в арбитражный суд и возражению на отзыв от 07.03.2007 года, указав, что оспариваемые решение и предписание незаконные, поскольку: ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» не имеет технологического присоединения к сетям СМУП «Горэлектросетсь», поэтому СМУП «Горэлектросеть» отказало в заключении договора по передаче электроэнергии; ГУЗ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» не был урегулирован вопрос отказа от СМУП «Горэлектросеть» по поставке и продаже электроэнергии и заключив договор энергоснабжения № 514654 от 28.06.2006 года не одна из сторон не урегулировала вопроса по транспортировке электроэнергии, а ГУЗ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» зная об этом продолжало принимать электроэнергию от СМУП «Горэлектросеть» и пользоваться его услугами. Фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с п.3 ст. 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги; Постановлением РЭК СК СМУП «Горэлектросеть» присвоен статус гарантирующего поставщика с определением зоны деятельности город Ставрополь, таким образом, обеспечивается отсутствие конкуренции между гарантирующими поставщиками; своим предписанием ответчик не может обязать СМУП «Горэлектросеть» заключить договор с другим гарантирующим поставщиком ОАО «СМО «Ставропольэнергосбыт» на оказание электрической энергии для потребителя, находящегося в зоне деятельности СМУП «Горэлектросеть», в нарушение норм п.1 ст. 422 ГК РФ; СМУП «Горэлектросеть» не является субъектом естественной монополии и предоставлению услуг по передаче электрической энергии в городе Ставрополе.

Представитель ответчика требования не признал и сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление, указав, что на основании ст. 41 Закона о 26.06.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ст. 6 Закона РФ о 26.03.2003 года № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период…» с 01.04.2006 года юридическим лицам и предпринимателям запрещается совмещение деятельности по передаче электроэнергии с деятельностью по её производству и купле-продаже; договор о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии, является публичным и обязательный к заключению сетевой организации, то есть СМУП «Горэлектросеть».

Представитель третьего лица - ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» пояснило, что оно обратилась в ОАО «Ставропольэнергосбыт» с просьбой принять меры по обеспечению беспрепятственного электроснабжения электрической энергией помещений лаборатории, поскольку СМУП «Горэлектросеть» и в письме и по телефону понуждает с угрозой отключения электроэнергии Ставропольскую ЛСЭ заключить договор именно со СМУП «Горэлектросеть». Договор от 19.05.2006 года № 2958 на снабжение электрической энергией между ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» и СМУП «Горэлектросеть» заключен в августе 2006 года.

Третье лицо - ОАО «Ставропольэнергосбыт» не поддерживает требования заявителя и считает отказ СМУП «Горэлектросеть» заключить договор на оказание услуг по передаче электроэнергии ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» нарушением ст. 5 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что Государственное учреждение Ставропольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ (Ставропольская ЛСЭ) по договору № 613 от 04.01.2002 года на снабжение электрической энергией абонента являлось субабонентом по договору энергоснабжения ГУЗ «Краевой клинический кардиологический диспансер» (абонент СМУП «Горэлектросеть)

Письмом от 16.05.2006 года ГУЗ «Краевой клинический кардиологический диспансер» уведомил Ставропольскую ЛСЭ о том, что в связи установкой в Диспансере отдельных приборов учета электроэнергии, Ставропольской ЛСЭ необходимо обратиться в СМУП «Горэлектросеть» для заключения собственного договора на снабжение электрической энергией.

19.05.2006 года письмом № 1-10/1128 ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» обратилось в СМУП «Горэлектросеть» с предложением о заключении договора на снабжение электрической энергией.

СМУП «Горэлектросеть» направило ответ от 26.05.2006 года № 09/1062, в котором разъяснило Ставропольской ЛСЭ, что для заключения договора на снабжение электроэнергией необходимо представить ряд документов.

Получив указанное письмо от СМУП «Горэлектросеть» и указание на необходимость представление соответствующих документов, ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» не устроили предлагаемые СМУП «Горэлекторосеть» условия и она решила обратиться для заключения договора энергоснабжения с ОАО СМО «Ставропольэнергосбыт».

28.06.2006 года между ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» и ОАО СМО «Ставропольэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения.

20.07.2006 года ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» направило письмо № 1-10/1665 ОАО «Ставропольэлектросеть» о том, что представителем ОАО «Ставропольэлектросеть» составлен акт № 018297, где в п.4 указано, что помещения Ставропольской ЛСЭ могут быть отключены от энергоснабжения из-за отсутствия договора энергоснабжения электрической энергией. Сообщено также, что ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» и ОАО СМО «Ставропольэнергосбыт», заключили договор № 514654 от 28.06.2006 года на энергоснабжение электрической энергией, оплата за потребленную до 19.05.2006 года электрическую энергию произведена ГУЗ «Краевой клинический кардиологический диспансер» в соответствии с дополнительным соглашением № 3 к договору № 613 от 11.01.2002 года в сумме 16 416 руб. 13 коп. Оплата за потребленную с 19.05.2006 года электроэнергию будет произведена незамедлительно при предоставлении документов на оплату от энергоснабжающей организации.

СМУП «Горэлектросеть» в письме от 26.07.2006 года № 09/1565 указала, что для заключения договора на энергоснабжение электроэнергией помещений (<...>) необходимо в срок до 01.08.2006 года предоставить в СМУП «Горэлектросеть» ряд документов. При непредставлении указанных документов СМУП «Горэлектросеть» вынуждено будет прекратить подачу электроэнергии на электроустановки помещений (ул. Пригородная, 22б) с 08 часов 00 мин. 02 августа 2006 года.

ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» письмом от 28.07.2006 года № 1-10/1758 еще раз отклонило предложение СМУП «Горэлектросеть» пояснив, что с угрозой отключения электроэнергии требование заключить договор энергоснабжения именно с СМУП «Горэлектросеть» необоснованно, так как между ГУ Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» и ОАО СМО «Ставропольэнергосбыт» заключен договор № 514654 от 28.06.2006 года на электроснабжение электрической энергией.

В последующей переписке от 01.08.2006 года № 1-10/1770-1771 ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» направило письмо ОАО «Ставропольэнергосбыт» и СМУП «Горэлектросеть» письмо, в котором указало, что в соответствии с заключенным договором энергоснабжения № 516554 от 28.06.2006 года ОАО СМО «Ставропольэнергосбыт» обязуется урегулировать в интересах абонента отношения с сетевой организацией по передаче электрической энергии (п.2.1.6 Договора).

СМУП «Горэлекторосеть» письмом от 26.07.2006 года № 09/1565 и устно по телефону понуждает ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» с угрозой отключения электроэнергии, заключить договор именно со СМУП «Горэлектросеть».

СМУП «Горэлектросеть» в письме от 04.08.2006 года № 09/1635 на исх. № 1-10/1758 от 28.07.2006, № 1-10/1770 от 01.08.2006) ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» указывает, что обязательным условием для заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии является наличие технологического присоединения потребителей электрической энергии, в чью пользу заключается договор и предложили урегулировать в срок до 10.08.2006 года договорные отношения с СМУП «Горэлектросеть».

06.09.2006 года ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» № 1-10/2116 обратилось в ОАО СМО «Ставропольэнергосбыт» с просьбой расторгнуть договор № 514654 от 28.06.2006 года и возвратить оплаченный счет на сумму 14081 руб. 54 коп. в связи с не урегулированием вопросов по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности подходящих к занимаемому ними зданию электрических сетей и возникшим проблемам с городскими энергоснабжающими и сетевыми организациями.

Кроме того, в судебном разбирательстве установлено, в августе 2006 года, задним числом, между Ставропольской ЛСЭ и СМУП «Горэлектросеть» заключен договор на снабжение электрической энергией № 2958 от 19.05.2006 года. Указанное обстоятельство не отрицается сторонами в процессе.

ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» не отрицается, что первоначально заключен договор № 514654 от 28.06.2006 года между ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» и ОАО СМО «Ставропольэнергосбыт», а уже после его заключения заключен договор от 19.05.2006 года № 2958 между СМУП «Горэлектросеть» и ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы».

ОАО СМО «Ставропольэнергосбыт» обратилось в Управление антимонопольной службы по Ставропольскому краю на действия СМУП «Горэлектросеть» по отказу в заключении договора на оказание услуг по передаче электрической энергии и навязыванию ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» договора с СМУП «Горэлектросеть».

Комиссией УФАС по Ставропольскому краю по результатам рассмотрения дела № 72 вынесла решение №72 от 06.10.2006 года, в котором признала СМУП «Горэлектросеть», нарушившим пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и решила выдать предписание СМУП «Горэлектросеть» о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

На основании указанного решения Управлением антимонопольной службы по СК выдано СМУП «Горэлектросеть» Предписание № 45 от 06.10.2006 года, в котором предписывалось расторгнуть договор № 2958 от 19.05.2006 года на снабжение электрической энергией «Абонента» СМУП «Горэлектросеть», заключенного с ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы»; СМУП «Горэлектросеть» в связи с заключением ОАО СМО «Ставропольэнергосбыт» договора энергоснабжения электрической энергией № 514654 от 28.06.2006 года с ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы», заключить договор на оказание услуг по передаче электрической энергии с ОАО СМО «Ставропольэнергосбыт».

Посчитав Решение № 72 и Предписание № 45 незаконными, СМУП «Горэлектросеть» обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанных ненормативных актов.

Суд считает, что Решение № 72 от 06.10.2006 года и предписание № 45 от 06.10.2006 года являются законными и обоснованными.

СМУП «Горэлектросеть» является балансодержателем электросетевого хозяйства и предоставляет услуги по передаче электрической энергии в административных границах города Ставрополя. В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии - сфера деятельности естественных монополий. СМУП «Горэлектросеть» является субъектом естественной монополии и на рынке услуг по передаче электрической энергии в городе Ставрополе занимает доминирующее положение. Предприятие включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке долю определенного товара более 35 %.

Согласно ст. 37 Закона от 26.03.2006 года № 35 «Об электроэнергетике» потребитель свободен в выборе контрагента по договору купли-продажи, договору по поставке электрической энергии.

Вышеуказанная переписка СМУП «Горэлектросеть» и ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы», пояснения представителя ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» в судебном заседании и письменные пояснения в деле, свидетельствуют о том, что договор между данными сторонами заключен не был, а был заключен договор от 28.06.2006 года № 514654 между ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» и ОАО СМО «Ставропольэнергосбыт».

СМУП «Горэлектросеть» отказывает ОАО СМО «Ставропольэнергосбыт» в заключении договора на оказание услуг по передаче электрической энергии на основании отсутствия технического присоединения абонента к сетям СМУП «Горэлектросеть».

Однако, предметом договора № 2958 от 19.05.2006 года является подача и принятие электрической энергии (мощности) и связанные с эти коммерческие взаиморасчеты сторон. Согласно дополнительному соглашению №1 к договору от 2958 от 19.05.2006 года, на снабжение электроэнергией абонента СМУП «Горэлектросеть» определяется порядок оплаты за период с июня по октябрь 2006 года.

В соответствии со ст. 41 Закона от 26.03.2006 года № 35-Ф «Об электроэнергетике», ст. 6 Закона РФ от 26.03.2003 года № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетике в переходный период…», с 01.04.2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещение деятельности по передаче электроэнергии с деятельностью по её производству и купле-продаже.

Региональная энергетическая комиссия Ставропольского края установила тариф для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии.

Постановлением РЭК СК от 29.12.2006 года № 22/5 установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии в 2006 году для СМУП «Горэлектросеть».

Согласно постановлению № 665 от 20.03.2006 года главы города Ставрополя СМУП «Горэлектросеть» прекратило осуществлять энергосбытовую функцию с 01.04.2006 года. Указанная функция передана ОАО «Городские электрические сети».

Таким образом, СМУП «Горэлектросеть» фактически совмещает деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии и функции энергоснабжающей организации, что недопустимо.

Доводы СМУП «Горэлектросеть», что оно является гарантирующим поставщиком в силу постановления от 31.08.2006 года № 530 Правительства РФ «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» не может быть принят судом, поскольку спорные правоотношения возникли до 31.08.2006 года. Кроме того, Постановление № 530 не допускает совмещение функций энергоснабжающей организации и сетевой, а распространяются только на энергоснабжающие организации.

Согласно Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861, точкой присоединения является место физического присоединения энергопринимающего устройства к сетям сетевой организации, которой является любая организация, владеющая объектами электросетевого хозяйства.

В соответствии с п.114 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530, сетевые организации отвечают за бесперебойную и надежную поставку электроэнергии в пределах границ балансовой принадлежности своих сетей, если иное не установлено договором.

СМУП «Горэлектросеть» приобретает электроэнергию у ОАО «Ставропольэнергосбыт» на основании договора энергоснабжения № 0100 от 21.04.1999 года.

СМУП «Горэлектросеть» является территориальной сетевой организацией. ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы» не являлось потребителем СМУП «Горэлектросеть», поэтому заявитель не вправе реализовывать электроэнергию, которая не является его собственностью, поэтому обязан заключить договор со ОАО «Ставропольэнергосбыт» на оказание услуг по передаче электроэнергии ГУ «Ставропольская лаборатория судебной экспертизы».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 «Об утверждении правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг…», договор о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии является публичным и обязательным к заключению сетевой организацией, то есть СМУП «Горэлектросеть»

При таком положении, оспариваемые истцом Решение №72 и Предписание № 45 от 06.10.2006 года вынесены в переделах полномочий УФАС по СК, являются законными, а требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья: Г. И. Богатырёва