Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе судьи Кузьминой М.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Миронниковой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКО», г. Горячий Ключ, Краснодарского края к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, Комитету градостроительства администрации города Ставрополя

о признании незаконным решения Комитета градостроительства администрации города Ставрополя № 09/01-06/1-3833 от 04.09.2009г. об отказе изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:010102:53, расположенного по адресу: <...>, в квартале 607, с целевым назначением «для продолжения строительства объектов производственного назначения» на вид разрешенного использования «строительство и эксплуатация торгово-сервисного центра по продаже и техническому обслуживанию автомобилей»; об обязании администрации города Ставрополя провести публичные слушания по вопросу разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:010102:53, расположенного по адресу: <...>, в квартале 607, с целевым назначением «для продолжения строительства объектов производственного назначения» на вид разрешенного использования «строительство и эксплуатация торгово-сервисного центра по продаже и техническому обслуживанию автомобилей»

в заседании приняли участие: от истца – ФИО1 (доверенность от 16.11.2009г.), от администрации - не явились, комитета – ФИО2 (доверенность от 22.10.2009г. № 09/02-01/1-2795исх)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКО», г. Горячий Ключ (далее общество, ООО) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, Комитету градостроительства администрации города Ставрополя (комитет) о признании незаконным решения Комитета градостроительства администрации города Ставрополя № 09/01-06/1-3833 от 04.09.2009г. об отказе изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:010102:53, расположенного по адресу: <...>, в квартале 607, с целевым назначением «для продолжения строительства объектов производственного назначения» на вид разрешенного использования «строительство и эксплуатация торгово-сервисного центра по продаже и техническому обслуживанию автомобилей»; об обязании администрации города Ставрополя провести публичные слушания по вопросу разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:010102:53, расположенного по адресу: <...>, в квартале 607, с целевым назначением «для продолжения строительства объектов производственного назначения» на вид разрешенного использования «строительство и эксплуатация торгово-сервисного центра по продаже и техническому обслуживанию автомобилей».

Определениями от 12.01.2010г. и 02.02.2010г. судом приняты уточненные требования заявителя в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал полностью. Считает отказ Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя № 09/01-06/1-3833 от 04.09.2009г. в изменении вида разрешённого использования земельного участка незаконным и нарушающим конституционные права в области свободы экономической деятельности, в частности, использования своего имущества для предпринимательской деятельности.

Представитель Комитета градостроительства администрации города Ставрополя просит вынести решение в соответствии с законом, пояснил, что документы в комиссию по проведению публичных слушаний не подавались.

Представитель администрация города Ставрополя в заседание суда не явился, информация о его надлежащем извещении о времени и месте слушания дела подтверждается приложенным к материалам дела уведомлением. Согласно ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся материалам.

Выслушав в судебном заседании доводы сторон, изучив материалы дела, суд считает требования общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Ставрополя Ставропольского края № 1048 от 08.04.2009г. ООО «ЭКО» был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 3608 кв.м. для продолжения строительства объектов производственного назначения по проспекту Кулакова, 22-в в квартале 607 из земель населенных пунктов, согласно материалам межевания. На основании вышеуказанного постановления был заключён договор аренды № 7124 от 13.05.2009г.

14 июля 2009 года ООО «ЭКО» обратилось с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <...> в квартале 607, предоставленного постановлением главы города Ставрополя от 08.04.2009г. № 1048, находящегося на праве аренды, согласно договору № 7124 от 13.05.2009г. (стр. 11).

Письмом от04.09.2009 года № 09/01-06/1-3833 Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя было отказано в изменении вида разрешённого использования указанного земельного участка с целевым назначением «для продолжения строительства объектов производственного назначения» на вид разрешенного использования «строительство и эксплуатация торгово-сервисного центра по продаже и техническому обслуживанию автомобилей» в связи с отсутствием утвержденных в установленном порядке проекта планировки территории (стр. 9).

Не согласившись с отказом Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя № 09/01-06/1-3833 от 04.09.2009г. об отказе в изменении вида разрешённого использования земельного участка ООО «ЭКО» обратилось с заявлением по настоящему делу с целью защиты своих прав.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Земельный участок, площадью 3608 кв.м., расположенный по адресу: <...> в квартале 607, постановлением главы города Ставрополя СК № 1048 от 08.04.2009г. был предоставлен в аренду на 3 года. Первоначально, настоящий участок предоставлялся для продолжения строительства объектов производственного назначения.

14 июля 2009 года ООО «ЭКО» обратилось с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Согласно статье 85 Кодекса в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов использования правообладателем предоставленного ему земельного участка.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

В силу части 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании рекомендаций по результатам публичных слушаний глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя создан в соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 10.03.2005 № 787 «О создании комитета градостроительства администрации города Ставрополя» и входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования города Ставрополя.

Круг полномочий органов местного самоуправления в сфере землепользования и застройки регламентируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ.

В соответствии с п. 26 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам ведения местного самоуправления в сфере землепользования и застройки относятся следующие вопросы: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительной деятельности, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, резервирование земель и изъятие, осуществление земельного контроля.

Довод Комитета градостроительства г. Ставрополя, о том, что заявителю правомерно отказано в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка не принимается судом, так как данное решение должно приниматься комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ставрополя, действующей в соответствии с постановлением главы города Ставрополя № 3495 от 04.10.2006г.

Заинтересованные лица по делу не предоставили в суд письменных доказательств подтверждающие соблюдение процедуры изменения целевого назначения земельного участка, которыми являются: решение Ставропольской городской Думы или главы города Ставрополя о проведении публичных слушаний; сообщение о проведении публичных слушаний, опубликованное в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации; заключение о результатах публичных слушаний, опубликованное в газете «Вечерний Ставрополь» в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов органов местного самоуправления города Ставрополя, иной информации, подтверждающие соблюдение процедуры изменения целевого назначения земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

При установленных материалами дела обстоятельствах, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Подлинные документы были исследованы и заверены судом в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «ЭКО» удовлетворить.

Признать незаконным решения Комитета градостроительства администрации города Ставрополя № 09/01-06/1-3833 от 04.09.2009г. об отказе изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:010102:53, расположенного по адресу: <...>, в квартале 607, с целевым назначением «для продолжения строительства объектов производственного назначения» на вид разрешенного использования «строительство и эксплуатация торгово-сервисного центра по продаже и техническому обслуживанию автомобилей».

Обязать администрацию города Ставрополя провести публичные слушания по вопросу разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:010102:53, расположенного по адресу: <...>, в квартале 607, с целевым назначением «для продолжения строительства объектов производственного назначения» на вид разрешенного использования «строительство и эксплуатация торгово-сервисного центра по продаже и техническому обслуживанию автомобилей».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья М.Н. Кузьмина