Гражданский кодекс часть 1

ОАО ПМК «Левокумская» с.Левокумское обратилось с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе о признании незаконным и отмене постановления № 671 от 13.10.06г. привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ в виде взыскания штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда.

Предварительное судебное заседание было назначено на 05.12.05г., судебное заседание на 16.01.07г.

Представитель заявителя в заседании поддержал требования. Указал, что при проведении административного производства допущены существенные нарушения закона, протокол составлен без участия представителя ОАО. Производство проведено по месту нахождения РО, а не по месту нахождения заявителя – ОАО. К нему применен акт, не опубликованный в установленном законом порядке – «Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг». Просит удовлетворить требования.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о дате и времени заседания, в суд не явился. От ответчика поступил отзыв с материалами административного производства. В ходатайстве от 11.01.07г. ответчик просит дело рассмотреть в отсутствие представителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по представленным документам.

Из материалов дела установлено:

15.09.06г. в отношении ОАО ПМК «Левокумская» должностным лицом РО ФСФР России в ЮФО – начальником информационно-аналитического отдела возбуждено дело по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ. В качестве правонарушения указано – несвоевременное представление списка аффилированных лиц за 2 квартал 2006 года. На основании материалов вынесено постановление о наложении административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Считая данное постановление вынесенным с нарушением закона, заявитель обратился в суд.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.15.19 КоАП РФ нарушение эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ст.23.47 КоАП РФ РО ФСФР России в ЮФО полномочно рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.17 – 15.24 КоАП РФ.

Согласно п.1 ст.92 ФЗ от 26.12.1995г. «Об акционерных обществах» ОАО обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства РФ (п.4 ст.93 ФЗАО).

В соответствие с Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 16.03.05г. №05-5/пз-н, ОАО ПМК «Левокумская» обязано раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц (п.п.8.1.1.; 8.5.1 Положения).

Акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. При этом в списке отдельным разделом должны быть указаны изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц ОАО в течение отчетного квартала (п.8.5.3 Положения).

Следовательно, ОАО ПМК «Левокумская» обязано было представить в РО ФСФР России по ЮФО список аффилированных лиц за 2 квартал 2006 года не позднее 14 августа 2006 года.

При изучении материалов административного производства и иных документов, представленных сторонами по делу, судом установлено, что факт правонарушения подтвержден материалами дела.

В связи с выявлением административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, ОАО было направлено уведомление о вызове от 24.08.06г. №09-5422 для подписания протокола. Его вручение заявителю подтверждается почтовым уведомлением о вручении (получено 29.08.06г.) Для подписания протокола представитель ОАО не явился.

15.09.06г. был составлен протокол в отсутствие представителя заявителя согласно ч.5 ст.28.2 КоАП РФ.

Определением от 19.09.2006 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ОАО ПМК «Левокумская» было назначено на 13.10.2006. В адрес общества была направлена повестка вызова на рассмотрение дела (исх. от 29.09.2006 № 09-6314), а также копия протокола об административном правонарушении, полученные представителем общества 04.10.2006г.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в РО ФСФР России в ЮФО имелись сведения о надлежащем извещении ОАО ПМК «Левокумская» о месте и времени рассмотрения дела.

Поскольку ОАО ПМК «Левокумская» было надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, и от общества не поступало ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, РО ФСФР России в ЮФО, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, рассмотрело дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

До даты рассмотрения дела посредством факсимильной связи ОАО ПМК «Левокумская» представило письменные объяснения по существу дела (вх. от 09.10.2006 № 01-20483). РО ФСФР России в ЮФО приняло во внимание указанные пояснения. Однако, изложенные эмитентом доводы не могли являться основанием для прекращения производства по делу.

В результате рассмотрения дела РО ФСФР России в ЮФО установлено, что ОАО ПМК «Левокумская» не предоставило в регистрирующий орган в установленный срок список аффилированных лиц за 2 квартал 2006 года, в связи с чем, бездействие ОАО ПМК «Левокумская» соответствует признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ. Согласно ч. 2.1 КоАП РФ установлена вина ОАО ПМК «Левокумская» в совершении указанного правонарушения.

На основании изложенного, РО ФСФР России в ЮФО правомерно вынесло в отношении ОАО ПМК «Левокумская» постановление от 13.10.2006 № 671 о назначении административного наказания, в соответствии с ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Суд не принимает ссылки заявителя на нарушение административным органом правил территориальной подсудности. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.17-15.24 КоАП РФ отнесено к компетенции органа исполнительной власти в области финансовых рынков. Рассматривать дела об административных правонарушениях, от имени федерального органа исполнительной власти вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.

Согласно п. 1.3., 2.1.4. Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по финансовым рынкам, утвержденного Приказом ФСФР России от 22 июня 2006 г. N 06-69/пз-н, территориальный орган обеспечивает на соответствующих территориях выполнение возложенных на ФСФР России функций, в том числе рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенные в соответствии с КоАП РФ к компетенции ФСФР России.

В соответствии с перечнем территорий, на которых осуществляют деятельность территориальные органы Федеральной службы по финансовым рынкам, РО ФСФР России в ЮФО, находящееся в г. Ростове-на-Дону, осуществляет свою деятельность на территории Южного федерального округа, за исключением Краснодарского края и Республики Адыгея.

Следовательно, единственным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.19 КоАП РФ, совершенных эмитентами, находящимися на территории указанных выше субъектов Южного федерального округа, является РО ФСФР России в ЮФО, от имени которого действует руководитель регионального отделения, находящийся по месту нахождения административного органа в г. Ростове-на-Дону.

На основании вышеизложенного, 13.10.2006 и. о. руководителя РО ФСФР России в ЮФО ФИО2 (копия приказа от 02.10.2006) было рассмотрено административное дело в отношении ОАО ПМК «Левокумская» по месту нахождения РО ФСФР России в ЮФО.

В соответствии с п. 8 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных' правовых актов федеральных органов исполнительной власти", Приказ ФСФР России от 16.03.2005 № 05-5/з-н был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 25.05.2005 (регистрационный номер 6639).

Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 06.06.2005 № 238, что в соответствии с п. 9 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 признается официальным опубликованием актов федеральных органов исполнительной власти, а также в «Вестнике Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР России)» от 30.06.2005 № 6.

Следовательно, данный Приказ имеет общеобязательный характер и подлежит обязательному применению.

Таким образом, постановление №671 от 13.10.06 принято в соответствие с требованиями закона, с учетом обстоятельств дела.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, ст.194 ГК РФ, ст.ст. 92, 93 ФЗ от 26.12.1995г. «Об акционерных обществах», Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 16.03.05г. №05-5/пз-н, ст.ст. 15.19, 23.47, 25.4, 28.2, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований о признать незаконным и отмене постановления № 671 от 13.10.06г. Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ в виде взыскания штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда ОАО ПМК «Левокумская» с.Левокумское отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

Судья М.Н. Кузьмина

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

355000, <...>, телефон <***>

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть

16 января 2007 г. Дело № А63-17596\2006-С7

Арбитражный суд в составе судьи Кузьминой М.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Кузьминой М.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ОАО ПМК «Левокумская» г.Ставрополь

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе

о признании незаконным и отмене постановления № 671 от 13.10.06г.

при участии от заявителя: ФИО1(дов. №26 от 28.11.06г.)

от ответчика не явились

руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, ст.194 ГК РФ, ст.ст. 92, 93 ФЗ от 26.12.1995г. «Об акционерных обществах», Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 16.03.05г. №05-5/пз-н, ст.ст. 15.19, 23.47, 25.4, 28.2, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

Судья М.Н. Кузьмина