Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цаговой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Зеленокумск, ОГРН <***>,

к Министерству промышленности энергетики и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления от 20.12.2012 № 03-2010 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,

при участии в судебном заседании представителя предпринимателя ФИО2 по доверенности от 17.02.2011, представителя министерства ФИО3 по доверенности от 10.01.2013,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – министерство) о признании незаконным и отмене постановления министерства промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края от 20.12.2012 № 03-2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.08.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Заявление мотивировано тем, что в действиях предпринимателя отсутствует состав и событие административного правонарушения, поскольку в момент проведения проверки он не осуществлял коммерческую перевозку пассажиров, а перевозил своих друзей, по мнению предпринимателя, его доводы подтверждены материалами дела. Также в обоснование доводов в заявлении ссылается на то, что проверка проведена с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ»).

Также заявитель считает, что отсутствуют законные основания для привлечения к административной ответственности, так как он осуществляет перевозки пассажиров по заказам в соответствии с главой 4 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, главой 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», а протокол составлен по факту осуществления перевозок пассажиров по утвержденной маршрутной сети без заключения договора с органом исполнительной власти и (или) органом местного самоуправления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112.

Представитель предпринимателя в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований и просит суд их удовлетворить в полном объеме.

Министерство заявленные требования не признало, считает, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.08.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отзыве на заявление министерство указывает на то, что материалами проверки подтверждается факт совершения предпринимателем административного правонарушения, ссылается на проведение контрольных мероприятий, результат которых явился поводом к возбуждению дела об административном правонарушении не в соответствии с нормами Закона № 294-ФЗ, а в соответствии с нормами КоАП РФ.

Представитель министерства подержал доводы, изложенные в отзыве и дополнительном отзыве на заявление, просит суд отказать предпринимателю в удовлетворении требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, и представленные лицами, участвующими в деле доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, министерство является органом исполнительной власти Ставропольского края, обеспечивающим проведение на территории Ставропольского края государственной политики и осуществляющим управление, нормативно-правовое регулирование в сфере транспорта.

Министерство осуществляет свою деятельность на основании положения о министерстве транспорта Ставропольского края постановлением Правительства Ставропольского края № 297-П от 16.08.2012.

Министерство осуществляет функции контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Закона Ставропольского края от 8 февраля 2010 г. № 5-кз «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае» и рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в рамках компетенции, в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 16 августа 2012 г. № 297-П и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Положение).

Министерство на основании Положения: контролирует соблюдение правил организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Ставропольского края; осуществляет в пределах своих полномочий рассмотрение дел об административных правонарушениях на транспорте.

Основными задачами структурного подразделения министерства отдела контроля за осуществлением перевозок министерства транспорта Ставропольского края являются: участие в обеспечении реализации отдела своих полномочий по контролю за соблюдением правил организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Ставропольского края; выявление, предотвращение и прекращение фактов нарушения законодательства об осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

В соответствии с приказом о разграничении обязанностей заместителей министра транспорта Ставропольского края, заместитель министра ФИО4 уполномочен подписывать распоряжения для проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований, действующего транспортного законодательства Ставропольского края по автобусным маршрутам в межмуниципальном сообщении.

19 ноября 2012 года согласно утвержденному Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю и министерством графику совместных мероприятий по выявлению нарушений транспортного законодательства Ставропольского края, допущенных перевозчиками, осуществляющими перевозку пассажиров на маршрутах межмуниципального сообщения в Ставропольском крае на ноябрь 2012 года, заместителем министра ФИО4 издано распоряжение № 48 о проведении мероприятий по контролю за соблюдением действующего транспортного законодательства по автобусным маршрутам.

Начальником отдела контроля за осуществлением перевозок ФИО5 совместно с инспектором ДПС лейтенантом полиции ФИО6 была проведена проверка автобусных регулярных маршрутов.

Проверка проводилась в порядке и в пределах полномочий государственных инспекторов ОГИБДД и ОТ ГАДН по СК, установленных Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112.

Выявление фактов нарушения действующего законодательства Ставропольского края в сфере осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ставропольском крае не регулируется Законом № 294-ФЗ.

В ходе проверки был составлен рапорт № 0204 от 19.11.2012 о том, что водитель ФИО2 на основании путевого листа № 143 от 19.11.2012 на автомобиле MERSEDES-BENZ с регистрационным номером <***> перевозил 18 пассажиров, список которых приобщен к материалам дела, (во время остановки в автомобиле было 6 человек) по маршруту «Зеленокумск-Ставрополь, Ставрополь-Зеленокумск» с остановками: с. Александровское, с. Новоселицкое, без договора с уполномоченным органом исполнительной власти.

В рапорте имеется отметка с росписью предпринимателя о том, что он осуществляет поездку по заказу.

Довод предпринимателя о том, что при остановке автомобиля им не осуществлялась коммерческая перевозка, не соответствует приобщенным к материалам дела доказательствам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.2 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Обнаружив достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностным лицом министерства 19.11.2012 в присутствии предпринимателя был составлен протокол № 154 по делу об административном правонарушении.

19 ноября 2012 года предприниматель был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в день составления протокола, о чем на уведомлении имеется его подпись.

22 ноября 2012 года в присутствии предпринимателя и в соответствии со статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), статьями 6.3, 11.1, 11.5 и 12.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» министерством было вынесено постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 Закона № 20-кз и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

При вынесении постановления предприниматель пояснил, что осуществляет перевозку пассажиров по заказу и ему не требуется договор с уполномоченным органом.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Согласно статье 19 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок и подразделяются на перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Из пунктов 3, 4, 5, 6, 11, 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», а протокол составлен по факту осуществления перевозок пассажиров по утвержденной маршрутной сети без заключения договора с органом исполнительной власти и (или) органом местного самоуправления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112 регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении, помимо сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, содержит временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт. Остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию. Транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:

В соответствии со статьей 6 Закона Ставропольского края от 08.02.2010 года № 5-кз «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае» Статья предоставление перевозчику права выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения осуществляется по результатам открытого конкурса, проводимого уполномоченным органом.

Договор на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам: г. Ставрополь – г. Зеленокумск и г. Зеленокумск – г. Ставрополь у предпринимателя отсутствует и в судебном заседании не отрицается.

Предприниматель ссылается на осуществление перевозок в соответствии с уведомлением от 01.10.2009 о начале осуществления предпринимательской деятельности (перевозка пассажиров и багажа по заказам).

Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности от 01.10.2012 содержит определение вида предпринимательской деятельности как предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей): услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении». То есть, данный вид деятельности не может осуществляться по маршрутам регулярного сообщения.

Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется в соответствии с главой III «Перевозка пассажиров и багажа по заказу» Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 № 112 пункт 93 которых предусматривает, что договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении № 4 к Правилам. Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении № 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам (пункт 93).

Заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать следующие обязательные реквизиты:

а) наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год);

б) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя;

в) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика;

г) марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак;

д) фамилии и инициалы водителей;

е) адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт;

ж) наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования;

з) стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках;

и) должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством;

к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи;

л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки;

м) количество перевезенных пассажиров;

н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

Заказ-наряд от 19.11.2012 вместе со списком пассажиров был представлен проверяющим инспекторам и в суд.

Исследовав представленный предпринимателем договор фрахтования суд установил, что он не соответствует обязательным требованиям, установленным Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, не может быть признан надлежащим доказательством осуществления предпринимателем заказных пассажирских перевозок.

Из представленного заказа-наряда следует, что он заключен не с пассажирами, указанными в списке к путевому листу, а с ФИО2, не содержит полных сведений о: фамилиях, инициалов, паспортных данных, адресе и номере телефона фрахтователя; часах и минутах убытия транспортного средства после завершения перевозки; должности, фамилии, инициалах и подписи фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

Согласно статье 5 Закона от 08.02.2010 года № 5-кз уполномоченный орган в устанавливаемом Правилами порядке формирует и ведет реестр маршрутов межмуниципального сообщения, в котором содержатся следующие сведения: номер, наименование и протяженность маршрута межмуниципального сообщения; сведения о регистрации паспорта маршрута межмуниципального сообщения; сведения о перевозчике в части выполнения им перевозок пассажиров и багажа, реквизиты договора.

Реестр маршрутов межмуниципального сообщения, а также внесение в него изменений подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет.

В соответствии с Реестром маршрутов межмуниципального сообщения, утвержденным приказом министерства № 157- о/д от 31 августа 2011 года в качестве регулярного маршрута зарегистрированы маршруты: Ставрополь, АС-1 – Зеленокумск-АС (порядковый номер 368), Ставрополь-АС – Александровское-АС – Зеленокумск-АС (порядковый номер 99). Перевозчиком по указанным маршрутам не являются предприниматель.

Материалами проверки установлен факт осуществления предпринимателем перевозок пассажиров по регулярному маршруту без договора с муниципальными органами.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является одним из предусмотренных Кодексом доказательств, перечень которых не является исчерпывающим.

При этом из данной нормы следует, что наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности и имеющие значение для дела обстоятельства, могут быть подтверждены иными документами, полученными с соблюдением закона.

Выводы административного органа о том, что предпринимателем фактически регулярно осуществляются перевозки пассажиров без договора, заключенного с муниципальным образованием, а не перевозки по договорам фрахтования, подтверждаются рапортом от 19.11.2012, протоколом от 19.11.2012, пояснениями предпринимателя, отраженными в рапорте.

Часть 1 статьи 6.3. Закона Ставропольского края от 10.08.2008 г. № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» предусматривает ответственность за осуществление транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае без договора на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края или органом местного самоуправления, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - семидесяти тысяч рублей.

Процессуальных нарушений прав заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении министерством не допущено.

Суд приходит к выводу, что постановление о привлечении к административной ответственности предпринимателя законно и обоснованно, вынесено в соответствии с действующим законодательном в рамках полномочий административного органа, вынесшего постановление, в пределах административных санкций, предусмотренных Законом № 20-кз и сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1, г. Зеленокумск, ОГРН <***>, требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.Г. Русанова